2023年区人民法院执行工作情况的调研报告.docx

关于区人民法院执行工作情况的调研报告 根据区人大常委会xx年工作要点安排，从4月中旬开始，我们在区人大常委会谢作珍副主任带着下，就区人民法院执行工作情况进行了深入调研，先后走访了区法院、区检察院、区公安分局、区司法局、区委政法委等单位，分别召开了律师、镇街、部门参加的座谈会。现将调研情况汇报如下： 一、根本情况 及评价 “用两到三年时间，根本解决执行难〞是最高人民法院周强院长在xx年3月13日十二届全国人大四次会议上向全国人民做出的庄严承诺，区法院紧紧围绕破解执行难目标，不断优化执行工作机制，强化执行管理，加强执行队伍建设，着力破解制约执行难的各个环节，努力提升司法公信力和群众满意度。xx年至xx年4月共新收执行案件15028件，执结案件12384件，同比分别增长44.06%和25.55%，执结率82.41%，其中xx年人均结案数215.96件，合计执行到位金额12.5268亿元。 （一）高度重视，认真部署破解执行难工作 根据最高院关于破解执行难工作的要求，区法院高度重视，专门成立了解决执行难工作领导小组，由院长任组长，常务副院长任副组长，加强对破解执行难工作的组织领导。专题向区委常委会进行破解执行难工作汇报，进一步争取党委的重视和支持。结合司法体制改革和区法院执行工作实际，制定出台了关于落实“用两到三年时间根本解决执行难问题〞的实施方案，把“根本破解执行难〞作为全院工作的重中之重。 （二）稳步推进，逐步完善执行工作机制 坚持问题导向，围绕困扰执行工作的关键节点，逐步完善执行工作机制，探索建立了案件繁简分流和分段执行机制，建立健全审判、执行衔接协调机制，为从源头上防止执行难、促进案件顺利执结提供支撑；制定终结本次执行程序实施细那么，不断标准执行工作程序；与局部单位建立联动机制，提升执行工作合力。 （三）加大力度，不断增强执行工作实效 针对执行工作中的突出问题，积极引进第三方权威评估机构，对执行难问题是否有效解决予以评估。同时，组织开展一系列专项治理活动，努力提升执行工作实效。一方面加强对躲避执行、抗拒执行行为的打击力度，在简易案件执行部门成立集中查控组，集中查控被执行人主要财产；将所有未履行义务的被执行人纳入失信人员名单，依法限制其高消费、限制其出境；严厉打击拒执类刑事犯罪，xx年至今已对19名被执行人以涉嫌构成拒执罪移送公安机关追究刑事责任，形成高压态势，被执行人慑于压力主动履行的案件明显上升；落实措施，提高执行效果。区法院充分运用法律赋予的执行措施，依法及时采取查封、冻结、扣押、搜查、划拨等强制措施，促使具备执行条件的案件依法及时执行到位。另一方面加快执行案款发放，通过全面应用“一人一案一账号〞执行案款管理系统、集中清理历年遗留的执行案款、强化司法网拍工作等方式，加快执行案款发放、提升执行工作的群众满意度。 （四）狠抓队伍，着力加强执行能力建设 区法院通过“执行队伍廉政建设专项整改活动〞等载体，不断增强执行人员司法为民意识，努力提升新形势下执行队伍执法办案、群众工作和维护公平正义等能力。健全和强化执行监督体系，开展了执行款物管理、程序终结案件专项检查，加大对执行工作重点环节和关键节点的监督管理，严肃整治执行不标准、不文明等行为，确保执行权高效、廉洁、有序运行。 二、存在问题和原因 “执行难〞是社会普遍关注的热点问题，当前，区法院破解执行难工作取得了阶段性成效，但执行难问题还未从根本上得到解决，程序终结率偏高，实际执行率、标的清偿率偏低的现象依然存在，执行工作与经济社会开展、与人民群众新要求新期待、与加强法院自身建设目标相比还有一定差距。 （一）生效裁判自动履行率偏低 一些债务人法律意识淡薄，不自动履行法院生效裁判，导致大量案件进入执行程序；一些被执行人以变更住址、离家出走等方式，千方百计躲避法院的执行，或者以各种方式隐藏、转移财产，导致执行案件无法执结；有的被执行人利用自己特殊的身份干扰案件执行，有的暴力抗拒执行，殴打执行人员，毁坏执行装备。从统计情况看，经区法院判决生效的案件，当事人自动履行率仅为30%左右。调研中，律师与企业代表反映，遇到当地龙头企业时执行干扰较多，涉及政府的案件异地执行也比较难，大大增加了法院执行压力。 （二）执行工作机制有待进一步完善 一是“立、审、执〞协作配合机制还需完善。法院内部立案、审判、执行的沟通有待进一步加强，各个部门往往强调自身工作职责，局部案件在立案和审判阶段对执行工作兼顾不够，有时给执行工作带来困难。如有的案件在立案和审判阶段当事人没有及时申请诉讼保全，结果错失执行良机。二是执行案件信息化管理机制还需完善。以执行效劳大厅为前台、执行指挥中心为枢纽、执行团队为办案根本单位的工作模式还未建立，运用信息化手段对执行案件流程管理、节点管控、信息反响的机制还有待进一步健全，与破解执行难的第三方评估要求有一定差距。三是执行工作还不够标准。在程序终结标准掌握上，尽管省法院制定了一些穷尽执行措施的规定，但总体上看，还是存在着尺度不一，随意性较大的问题。由于法定的道路交通事故社会救助基金还没有建立，法院在道路交通事故赔偿案件中的执行救助压力较大。四是执行联动机制尚不健全。区法院与公安、检察、国土、人社、市场监管、银行等部门及镇街在执行工作中的相互配合机制尚不健全，目前尚无定期联席会议制度，信息交流和工作联系不够紧密，在个别案件的执行中，相关部门协助执行不力，推诿拖延，一定程度上影响了执行工作效率。 （三）案多人少的矛盾突出 一是执行积案较多。据统计，截至今年五月，区法院未结案的执行案件达3733件，按19名执行人员计算，人均高达196件。此外，多年来累积的终本案件数量更为庞大（所谓“终结本次执行程序〞，是指对确无财产可供执行的案件，法院将暂时终结执行程序并做结案处理，待发现财产后继续恢复执行的制度。终结本次执行程序是暂时性终结，而非彻底终结，申请执行人一旦发现被执行人有可供执行的财产线索，可持裁定书向法院提出再执行申请，法院依法恢复该案的执行程序）。仅从已录入系统可查的口径统计也高达14949件，去年以来的终本案件已近50%，清理积案工作任务艰巨。二是新执行案件增长迅速。近年来，随着经济社会的不断开展和人民群众法治意识的不断提高，诉讼案件不断增加，执行案件的数量也就随之明显增加，尤其是受近年来宏观经济形势影响，经济类案件数量增长较快，难以执行的案件也成正比增长。从数据上看，区法院去年新收执行案件6665件，同比增长达25%，今年1—5月新收执行案件3496件，同比增长46.58%。三是执行力量配备缺乏。区法院执行局从事执行实施的干警仅有19人，xx年人均办案215件，压力很大，身心疲惫，执行中还会面临暴力抗法等人身危险。执行人员长期超负荷工作，执行人员只能是忙于应付，这必然影响办案质量和执行效率，也造成职业倦怠、人员流失等问题。此外，执行辅助人员、执法车辆等保障与越来越繁重的执行任务之间也有较大的差距。 （四）执行队伍建设有待进一步加强 一是执行理念有待进一步加强。从总体上看，区法院对执行工作高度重视，但“阳光执行〞理念还有待进一步深化，执行流程公开的双向互动性需要加强，执行法官难找、执行信息难了解，仍然是调研中大家反响比较强烈的问题。对于局部逃避执行、躲避执行甚至抗拒执行的被执行人，穷尽财产调查措施等方面还不够扎实有力。二是执行队伍素质还有待提高。当前执行局25人中，仅8人拥有审判资格，且执行局未参加第一轮员额制改革。有的年轻法官做群众工作、化解社会矛盾的能力和水平有待提高。个别执行人员还存在畏难思想，不标准执行、消极执行、选择性执行现象还有发生。对终结本次执行的实质要件和程序要件把握不严，对终本案件缺乏定期筛查现象依然存在。三是执行工作监督力度有待进一步加强。检察机关对执行工作的法律监督作用发挥还有较大空间，人民群众监督执行工作的渠道和平台还需进一步畅通。 （五）执行工作的外部环境有待进一步改善 一是执行工作宣传力度有待加强。开展依法执行宣传力度还不够大，舆论气氛还不够浓，群众对执行不能与执行难之间的区别存在误解，对抗拒执行、躲避执行受处分的典型案例通过媒体曝光的较少，依法执行的社会知晓度不高，社会警示效应不够明显。二是对抗拒执行的当事人威慑力不高。对当事人以变更地址、离家出走等方式躲避执行和以各种方式隐匿、转移财产抗拒执行的打击力度还不够大，追究刑事责任的案件较少，对失信人员的限高措施仍有一定的漏洞。三是协助法院执行的合力不够。一些负有协助义务的单位没有尽到法律明确规定的协助执行义务，对执行工作的支持配合不够到位。如在当前农村的征地拆迁过程中，法院要对被执行人的征地拆迁款和各类分红款采取执行措施时，一些的村社却对配合法院心有顾虑，对法院的协助执行要求推诿拖延。 三、意见和建议 （一）进一步完善执行工作机制 一是加强“立、审、执〞协调配合。在法院内部要统筹立案、审判、执行各部门的协调配合，充分发挥执行指挥系统的功能，将其中的网络执行查控手段前移到立案、审判环节，增强债权人查找债务人财产的能力，提高诉前保全和诉讼保全的运用比例，及时、有效控制债务人财产，以保全促调解、促和解、促执行，可以从源头上减少进入执行程序的案件数量，降低申请执行人权利落空的风险，提升法院各部门之间的执行合力，最大限度地保护当事人的合法权益。二是加快推进执行指挥体系建设。要按照省高院要求的时间节点，努力争取政府支持，加快推进执行指挥中心、执行效劳大厅建设，不断完善以执行效劳大厅为前台、执行指挥中心为枢纽、执行团队为办案根本单位的工作模式。要推进执行信息化建设，相关部门间的信息壁垒要打通，推动部门间信息共享，统一共享信用信息及惩戒措施，整合全社会的力量，全面推进网上办案、网上公开、网上监督，健全更为便捷的信息反响机制，提高执行工作透明度，做到执行办案全程留痕、全程可视、全程可控，以信息化倒逼提升执行标准化水平。三是完善执行联动机制。要完善领导协调机制，明确和落实相关单位的具体职责，建立健全常态化执行工作联席会议制度，真正形成“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与〞的根本解决执行难工作大格局。不断完善执行联开工作机制，积极探索建立镇、街执行联络员工作机制，制定执行联动实施细那么，加大对躲避执行、抗拒执行等行为的处置和联合惩戒力度，提升执行工作实效。四是加强执行机制创新。要不断探索创新执行工作的新手段新方法，探索加强执行程序与破产程序衔接，提高执行效率。严格无财产可供执行案件的退出机制和恢复执行机制，对终结执行的案件要明确终结标准，标准终结程序，切实保障当事人合法权益。 （二）进一步加强执行工作保障 一是加大对执行工作重视。要将协助执行工作纳入各镇街“平安西湖〞和社会治安综合治理考核范围。二是加强执行队伍和制度建设。要围绕打造一支正规化、职业化、专业化的执行队伍，建立完善的选人用人和培养机制，循序渐进地改善执行队伍结构，在第二轮员额制改革中加快推进执行法官入额，让执行队伍配优、配强、配精，有效提升执行人员的战斗力。要关心保护执行人员，积极解决执行力量缺乏问题，加强执行辅助队伍建设，不断改善执行工作条件，建立符合执行工作特点的履职保护和执业保障机制，进一步增强执行人员的职业尊荣感。三是加强执行工作监督。区检察院要依法主动加强对执行工作的监督，及时与区法院沟通协调检察监督中遇到的问题。区法院要不断强化内部监督，不断标准执行工作，同时主动接受社会各界和当事人对执行工作的监督，畅通监督渠道，保障当事人救济权利。 （三）进一步优化执行工作环境 一是加大执行工作宣传力度。通过发布白皮书、举办新闻发布会、官方微博微信、网站推送等方