2023年区“园街联动、城乡一体”战略实施情况调研报告.docx

关于区“园街联动、城乡一体〞战略实施情况调研报告 主任、各位副主任、各位委员：根据区人大常委会2023年工作安排，为全面了解我区“园街联动、城乡一体〞战略实施情况，财政经济工作委员会在常委会陈宏祥副主任带着下，于2月下旬开展了专题调研，重点听取了区发改局和江宁开发区、高新园、滨江开发区等7家园区以及汤山、秣陵、淳化等相关街道的有关工作情况汇报。现将园街联动开展的有关情况报告如下： 一、根本评价“园街联动、城乡一体〞战略是我区确立的“四大行动〞战略之一，自2023年实施以来，在区委、区政府的有力推进下，各园区、街道紧密结合区域实际，充分发挥各自优势，积极探索园街联动开展的新机制、新思路和新举措，在规划建设、土地利用、根底设施、产业开展、民生改善、公共效劳、社会管理、人才交流等方面不断推进融合，取得了初步的成效。 1.强化了组织保障。一方面，成立了由区主要领导担任组长的全区园街联开工作领导小组，六大片区分别成立了相应的园街联开工作小组，实行园街联动区领导分片负责制，由片区牵头负责人担任组长，对本片区的联动战略的推进和落实负总责，初步形成了城乡联动、整体推进的领导体制和工作机制。另一方面，有关园区和街道积极联合成立联动专门机构，签订联动协议，建立协商机制，强化干部交流，优化“三定〞方案，整合归并职能，有效地紧密了园街双方的联系，提高了联开工作效率。 2.优化了开展布局。一是注重政策引导。根据“十二五〞开展规划，结合我区生产力布局特点，出台了园区街道联动开展的指导意见和一系列政策文件，为园街互补融合、协调开展和共同繁荣提供了政策支撑。二是注重空间布局。依据江宁资源禀赋、产业特色，在全区划分了“6+1〞功能片区，明确了开发园区侧重于片区内的整体规划、功能配套、招商选资、资本运作、重点工程推进、根底设施建设等，街道侧重于社会事业管理、三农开展、乡村旅游、拆迁控违、治安维稳等，推动形成有利于人口、经济、资源环境相协调的空间开发布局。三是注重规划统筹。大多数园区和街道都以源头联动为抓手，以交通路网、根底设施和产业布局为重点，积极推进总体规划、控制性详规和专项规划编制的对接，为联动开展奠定了良好根底。 3.增强了经济活力。一方面优化了资源配置。以资源互补、共建共享为原那么，通过资金、土地、人才等开展要素的优化重组，激发内生活力，推动融合开展。街道把为园区拓展空间作为效劳园区的重要内容，全力配合做好拆迁工作，为重点工程及时提供土地资源，为产业开展置换出珍贵的承载空间。园区坚持开发一方、带动一方，在资金投入、补偿补助、企业划转等方面对街道给予支持，有力地支撑了街道的开展。另一方面推动了产业融合。结合区情实际，因地制宜，以产业布局和工程带动为抓手，统一规划，资源共享，联合招商，共同出资，协作推广，在共建融资平台、打造建设平台、引进农业龙头工程、推进金花村建设、开展旅游产业等方面深化联动、推进融合，有效推动了产业向现代化、集聚化方向开展，产业联动效应初步显现。 4.促进了民生改善。一是城乡面貌日新月异。园区和街道加大共建共管力度，大力推进交通和电力设施改造、污水管网并网、村庄环境治理、生态旅游带建设等民生工程，园街根底设施得到优化，生活环境更加宜居，生态环境明显改善。二是社会管理水平得到提升。在城市管理方面，园街市容管理力量得到整合，市容队伍得到优化；在征地拆迁方面，呈现出园区统筹、街道落实、社区负责的良好联动格局；在维护稳定、推进就业等公共效劳方面，也不断实现融合共享。三是社区开展、群众生活同步推进。在加快安置房、复建房建设的同时，园区通过定点帮扶等方式加大对集体经济薄弱村的扶持，积极探索提高扶持资金的使用效益，有效增强了村、社区的“造血〞功能。通过富民合作社等渠道，进一步增加了农民的长期收益。一批中小学、敬老院、卫生院等民生工程竣工投入使用，居民生活条件切实得到了改善。 二、存在的困难和问题从调研的情况看，我区园街联开工作取得了初步的成效，但也面临一些亟待解决的困难和问题，主要表现在：一是组织领导有待加强。我区园街联动开展的组织架构和政策体系已经初步建立，但联动开展的目标和思路还不够清晰，缺乏具体的行动方案和围绕目标的分阶段工作任务，以及保障任务实施的具体政策措施，在思想认识上还需提高、在组织保障和推进力度上还需加强。二是规划引领有待提升。尽管各园区和街道已经积极开展了一些规划对接，但是随着经济社会的快速开展和城市化进程的不断推进，区内的区域划分和功能定位出现了一些重大变化，在功能定位、产业布局等方面都不同程度出现了一些重叠、交叉和冲突，缺乏统一的规划指导，相互依存度、共享度不够，局部原有的规划与区域联动开展的要求不相适应。三是体制机制有待完善。一方面，园街管理的行政主体相对独立，各自开展，地区综合管理的主体不够明确，有时容易出现推诿扯皮现象，影响管理效劳效率，职责权限有待进一步厘清，管理体制和沟通协调机制还需进一步完善。另一方面，政策引导和机制支撑的力度还缺乏，土地管控、资源整合、利益共享等方面的机制有待进一步健全，考核评定和运行机制还需进一步完善。四是资源效益有待优化。一是园区的土地资源紧张，原有的土地资源配置与新工程落地、传统产业转型升级的矛盾日益突显。二是街道以传统粗放式加工和低端制造业为主的经济模式亟待转变和优化，大量的土地资源和集体资产利用率较低，需要通过置换、盘活实现腾笼换凤，提高土地使用效益。三是在园街联动开展过程中，人力、物力、财力均不同程度地出现了职能交叉和资源浪费的情况，有待进一步优化整合。 三、几点建议实施“园街联动、城乡一体〞战略是我区统筹城乡开展、深化综合改革、推进经济转型升级、加快城乡一体化的必然要求，也是苏南现代化示范区建设的重要抓手，我们要从贯彻落实科学开展观的高度，进一步提高认识，更新理念，理清思路，狠抓关键，着力强化顶层设计、目标导向，强化组织领导、协调互动，积极稳妥推进园街联开工作改革创新。根据调研的情况，现提出以下几点建议： 1.进一步统筹规划引导，优化空间布局。要强化总体规划统筹，确立全域规划的理念，按照“规划一张图、建设一盘棋〞的原那么，打破区域分割、城乡分割壁垒，把园区和街道作为一个整体通盘考虑，对全域进行高水平设计、高标准规划，提高规划设计的科学性、整体性、同步性，构建现代化、网络化的园区、街道、社区建设体系，构筑起互动开展、整体推进的空间开展形态，促进人口相对集中和土地集约利用。要注重专项规划衔接，综合考虑资源环境承载能力、开发强度和未来开展潜力，着力推动园区和街道的城镇规划、土地利用规划、产业规划、根底设施规划、生态建设规划等有机融合，街道社区布局规划、农业规划、乡村旅游规划有机衔接，形成层次清楚、功能协调、布局合理、对接无缝、互联互通的规划网络体系，为园街联动开展提供科学化、制度化的蓝图，以高起点规划引领高水准建设。 2.进一步统筹产业开展，夯实经济根底。要推进经济融合提升，强化园区对街道产业开展的指导和统筹，将街道特色资源和重点产业纳入园区整体开展战略，统一调配、错位开展，防止“村村有企业、处处有工厂〞的零散无序局面，促进增量高效产出、存量优化提升，有效提高综合开发利用效益，培育新的经济增长点。要推进产业转型升级，把发挥园区产业“引擎〞作用和释放街道的承载能力有机结合起来，不断优化产业布局，带动街道产业园区改造升级，将优质空间资源更好地用于高端业态，实现“腾笼换凤〞，打造一批产业配套园、园中园，形成横向成集群、纵向成链条的产业格局。要推进资产整合运营，全面梳理园区、街道各类资源资产，打破管理体制、条口部门的壁垒，推动国有资源资产合理归并、优化整合，同时，鼓励联合办园、联合融资，联合招商、联合开发，建立共建共享机制，提高资产经营运作能力和效益，使园区和街道在资源盘活利用中实现双赢。 3.进一步统筹公共效劳，强化民生保障。要推动根本公共效劳对接，按照城乡公共效劳一体化、根本公共效劳均等化的要求，从城乡居民最关心、最迫切的公共效劳入手，通过政府、市场、社会力量等多元主体，强化在教育、医疗、体育、文化、养老等关键领域的指导统筹、有效供给、均衡配置和联动治理。要推动根底设施和生态环境共建，以统筹均衡为原那么，进一步优化公共资源配置，促进公共财政向农村倾斜，合力推进交通、水利、电力、电信、环保等根底设施建设，实现园街根底设施共建共享，同时进一步加大城乡环境综合整治和保护力度，建设美丽乡村，打造品质新城。要推动城乡居民生活改善，通过构建园区、街道、社区、企业一体化劳动就业网络，帮助城乡居民就近实现就业，促进园区企业与街道群众和谐共生；园街积极协同，鼓励扶持失地农民和有条件的居民自主创业，重点加大对困难群体的帮扶力度，使城乡居民共享改革开展成果。 4.进一步统筹配套改革，完善体制机制。要强化制度创新，进一步完善长效机制。要抓住深化综合改革的重大机遇，按照“经济职能向园区集中，社会职能向街道下沉〞的总体原那么，坚持问题导向，加大对已有政策的落实力度，总结完善和推广试点政策，及时研究、制定新的配套政策，在资源整合、利益分配和社会化管理等重点环节寻求突破、破解难题，以功能布局指导下的体制机制创新推动资源使用更加高效节约、社会管理更加健康有序、建设本钱更加可控。要推进职能整合，进一步完善协调机制。要充分发挥联开工作领导小组对园街联开工作的统筹协调作用，采取现场办公、联席会议、信息共享等多种形式推开工作交流、促进问题解决。对园区与街道下辖的招商、城管、环卫、绿化养护等业务交叉重叠的部门单位，及时进行机构、人员和职能的优化重组，进一步厘清职责、细化分工、落实责任。在干部培养、任用、挂职、考核等方面进一步完善联动机制，促进效能提升，激发工作热情。要创新考评体系，进一步完善鼓励机制。强化分类指导，凸显因地制宜，一园一街一策，围绕质量效益、结构优化、民生改善、社会事业等内容，根据园区和街道各自职能任务重点，健全完善分类考核、评价方法，明确产业开展、生态环境、资源结构、社会开展、公共效劳等方面的硬性指标，同时健全完善鼓励机制，引导园街联动开展工作持续健康、有序高效地向前推进。 第8页 共8页