2023年加快湖北文化系统文化产业发展的调研报告.docx

关于加快湖北文化系统文化产业开展的调研报告 关于加快湖北文化系统文化产业开展的调研报告省政府开展研究中心联合调研组省文化厅为落实XX省文化事业和文化产业开展规划（2023-2023），科学谋划“十一五〞期间文化产业的开展，省政府开展研究中心与省文化厅组成联合调研组，于6月中旬至7月上旬分别对武汉、黄石、鄂州、黄冈、襄樊、荆门、荆州、宜昌等市文化系统的文化产业开展情况进行了调研，实地学习考察了XX省长沙、岳阳两市文化产业开展情况。现将省内调研及省外考察情况报告如下： 一、武汉、黄石、宜昌等八市文化系统文化产业开展的根本情况九十年代以来，武汉等八市的文化产业开展取得了长足的进步，尤其是近几年，随着经济持续稳定开展，人民群众生活水平不断提高，对文化的需求越来越大，文化消费日趋活泼，八市的文化产业成长迅速，产业群体不断扩大，对经济开展奉献逐年上升，开展势头良好，已进入一个大开展时期。同时，在迅猛开展中也存在一些不容无视和亟需解决的问题，这些问题不能得到及时有效解决，将对文化产业开展产生较大影响。 （一）当前亟需解决的问题1、产业开展意识滞后调研中，这个问题的反映比较普遍。这个问题有两个方面：其一是有些地方主要领导尚未充分认识到开展文化产业的重要性，对文化的认识还停留在是公益事业、是包袱上，对文化产业开展少重视、少关心、少支持；其二是文化系统内部开展意识滞后，认为文化是事业，靠政府、靠财政的思想尚未从根本上转变，有的单位拥有几百万的固定资产，还埋怨政府投入少，而不是利用现有资源，想方设法创造价值，丧失了很多机遇，还有的认为文化产业是小打小闹，找几个小钱养几个人，成不了大气候。 2、文化资源整合和综合开发不够各地现有文化产业普遍规模较小，占当地经济总量比重偏低，文化产业的经济效益不明显，这些现象与文化资源整合不够、经营分散直接相关。现有文化资源分散在文化文物、旅游、园林、宗教等数个部门管理，各部门单打独斗、各自为政，相互之间沟通协调不够，对文化资源综合开发十分不利。 3、投融资渠道单一长期以来，文化事业主要由财政供养，其开展主要靠政府投入。随着形势的开展，这种单一的体制已经远远不能适应文化产业的迅猛开展。大局部的文化企业单位属国有性质，民营或私人文化企业数量少，规模小，外资或合资企业更是凤毛麟角。投融资渠道单一，资金匮乏，已经严重制约了我省文化事业的开展。 4、管理体制不适应市场经济形势一方面是有的地方依然存在政府大包大揽的宏观管理体制，还习惯于用方案经济的手段管文化、办文化，把经营性文化产业混淆于公益性文化事业，政企不分、政事不分、管办不分的管理体制依然未能得到有效改革；另一方面，一些已经进行了文化体制改革的地方，受多种因素的制约，改革不到位，体制依然不活，文化产业缺乏活力和竞争力，开展缺乏内在动力，尚未走上良性开展的轨道，距离市场经济体制要求还有较大距离。 5、政策扶持落实不够这是调研中反映最为强烈的一个问题。大家普遍反映，改革开放以来，国家先后出台了一系列文化产业开展的扶持政策，如1996年出台的国务院扶持文化产业假设干政策，因为种种原因，时至今日仍没有得到很好落实。此外，地方性扶持文化产业开展的经济政策和产业政策尚未制定，如国有文化事业单位体制改革的配套政策、部门管理费用减免政策等，鼓励、引导和支持民营或社会资本投资文化产业的政策也没出台，这些都直接导致文化产业开展环境不佳，不利于发挥各方开展文化产业的积极性。 6、文化经营管理人才十分匮乏调研中反映比较强烈的还有人才问题，尤其是文化经营管理人才十分匮乏。文化系统内文化产业人才培训滞后，文化产业经营管理人才也难以在系统内安家落户，各地普遍缺乏懂经营、善管理的文化产业人才，缺乏开拓文化市场的人才。 （二）各地开展文化产业的有益探索此次调研，在了解掌握文化产业开展问题的同时，我们也欣喜地看到，尽管开展文化产业遇到了很多困难，外部环境尚不宽松，但广阔文化产业从业人员不懈气、不气馁，始终“咬定开展不放松〞，大胆创新，放手实践，各地就开展文化产业都进行了一些有益的探索，这对我们下一步深入研究制定全省宏观指导政策及具体扶持政策具有很好的借鉴意义。 1、完善开展规划，明确工作思路产业开展，规划先行。省内文化产业开展较好的城市已经先行启动文化产业规划，对全市文化产业开展作出了全面部署。xx市于2023年正式公布xx市文化开展规划，确立了xx市2023-2023年文化开展目标，明确了这期间xx市文化产业开展遵循“政府推动、企业运作、标准管理〞的开展原那么，同时各XX县区以此为主线，分别拿出表达各自特色的文化产业开展规划，全市已初步形成由点带面的文化产业开展规划体系。xx市也制订了较为完善的文化产业开展规划（2023-2023年），其他各地也都在文化事业规划中加重了加快文化产业开展的笔墨，相应增加了对文化产业开展的指导措施，这些措施，对各地下一步加快文化产业开展具有重要的指导意义。 2、加大转制力度，深化体制改革针对文化体制改革滞后的现状，xx县文化局于2022年、2023年对改革内部运行机制进行了两次有益的尝试。一是改革用人制度，将县直文化系统44%的人员从机关和事业单位中别离出来，兴办实体，从事多种形式的承包经营，同时实行“用人五制〞，即全员聘任制、人员进出灵活制、竞争上岗机制、严格的考核机制以及末位淘汰制；二是改革分配制度，打破档案工作制，工资与岗位、效益挂钩，拉开工资档次。通过实行这种以岗定责、以责定酬、竞争上岗的制度，极大地激发了干部职工的工作热情，目前，全县文化系统债务由改革之初的800万元降到缺乏130万元，文化产业形成2023个具有一定规模的经营工程，年创利润150万元，是财政拨款的1.5倍，走出了一条县市文化产业开展的路子。 3、盘活存量资产，加快资本营运文化系统由于历史原因，多占有一定数量的具有较大升值潜力的固定资产。如何盘活这些存量资产。xx市xx区在这方面做出了一定成绩。他们认为关键是对现有存量资产进行开发，通过对自身资源进行再组合、再投入、再产出，为产业开展夯实物质根底。他们抓住城市改造和开发机遇，将处于城市中心地段的用地使用权转让，同时购置具有升值潜力的土地储藏，并成立营运实体，统一经营国有固定资产，保证了国有资产的保值增值，直接带动了区内文化产业的迅速开展。 4、强化工程载体，推动招商引资要解决长期存在的文化企业规模小、开展缓慢的问题，加快文化产业开展，必须按照产业开展的思路，以工程为载体，大力推进招商引资。xx市就十分重视以加强工程建设推动文化产业招商引资，带动了文化产业的整体开展。一是重视工程资源开发，工程数量较多，2023年仅文物旅游类就组织了11个建设工程；二是工程实施形式灵活务实，在不违反国家有关规定前提下，可采用合资、独资、租赁、合作等多种形式；三是拓宽工程领域，将优秀文艺作品、文化根底设施做成工程推介；四是大胆创新，首次尝试引入市场机制，将优秀剧目的冠名权、演出权包装为工程进行招商。2023年上半年招商引资成果丰硕，4个文化产业工程总投资达820万元。 5、突出资源特色，培育精品名牌市场经济条件下经济开展的一条重要经验就是开展特色经济，培育精品名牌，开展文化产业也是如此。xx市文化产业的开展就比较重视突出自身资源优势，努力塑造地方文化品牌。黄石历史文化资源比较丰富，尤其是以铜绿山古矿冶遗址为代表的青铜文化，由此黄石文化开展在思路上不搞“你有我也要有〞的赶超战略，而是贯彻“有所为，有所不为〞的竞争战略，突出资源优势，重点抓住青铜文化资源的开发利用，大力实施精品名牌战略，形成独具黄石特色的青铜文化旅游业、工艺制造业、博物展览业、演艺业等文化产业。 二、湖南文化产业取得的成绩及根本经验 （一）湖南文化产业开展已初具规模1、湖南文化产业对湖南经济增长奉献逐步增加改革开放以来，湖南的文化产业有了较大的开展，为湖南经济的增长作出了较大奉献，有的产业功能已初步显现。以xx市为例，据不完全统计，“九五〞以来，长沙的文化产业保持了年均15%的高速增长。全市涌现出了一批实力较强的文化企业和企业集团，其中产值过2023000万元的企业58家，过5000万元的企业28家，过亿元的企业12家，过2023亿元的企业2家，文化产业从业人员达11.2万人。 2、主体产业开展较快当前，湖南已初步形成了以新闻出版、播送电视、文化旅游、娱乐四大主体产业为重点的文化产业企业群体，形成了在全国有很大影响的“电视湘军〞、“出版湘军〞、“电影湘军〞、“文艺湘军〞，成为湖南文化产业的主导力量。2023年湖南全省4家文化产业集团总产值到达120亿元，过2023亿元的企业2家、过亿元的12家。湖南出版集团2023年实现销售收入52亿元，实现利润2.34亿元，资产总值达52亿元。湖南广电集团总资产达68亿元，2023年媒体广告收入9.47亿元。湖南新闻出版业在市场竞争日趋剧烈的形势下，始终保持了良好的开展势头，初步在全国确立了“出版湘军〞的形象，享有“湖南人能吃辣椒会出书〞美誊。广电业开展迅速。1993年来，XX省广电局在全国同行业中较早提出和实践“大播送、大电视、大宣传、大产业〞的目标，经过十多年的努力，在节目生产能力、经营创收、固定资产等3个方面实现了“超十倍〞的跨越式开展。产业实力的增强，使播送电视节目覆盖不断扩大。湖南卫视已覆盖全国27个省会城市，在全国1亿有线电视用户中拥有9000多万用户，覆盖人口3.24亿，赢得了电视湘军的美称。其控股的电广传媒公司上市，到2022年又增发5300万新股，募集资金15.9亿元，有力地促进了湖南广电行业的产业化进程。旅游业成绩令人瞩目。湖南有得天独厚的旅游资源条件。改革开放以来，湖南旅游业开展迅速。“九五〞期间，全省累计接待海外旅游者169.4万人次，比“八五〞期间增长141.2%，年均增长18%。“九五〞期间累计旅游创汇8.01亿美元，比“八五〞期间增长353%，年均增长22.9%，高出全国同期年均增长率11.5%。“九五〞期间，国内旅游人数年均增长8%，国内旅游收入年增长20%。20222年全省旅游业收入246亿元，占全省gdp的5.7%。文化娱乐业呈现良好开展势头。以湖南大剧院、田汉大剧院为龙头的演出市场持续火爆，取得了良好的经济效益。目前，长沙已成为仅次于北京、上海、广州的全国四个重点演出城市。长沙的歌厅演出盛极一时，独一无二的长沙歌厅现象引起了有关部门的高度重视和同行的极大关注，2022年上半年，文化部首次在长沙召开了全国娱乐节目交流会。 3、产业和相关产业根底设施建设不断加强根底设施是文化产业开展的依托，在政府的积极引导和大力投入下，湖南已初步形成了文化产业的根底设施体系。近五年来，湖南文化产业投资额近300亿元。广电系统在广电中心一带2300亩土地上进行了七大建设，形成了一个颇具规模的金鹰文化城。新闻出版系统相继建成并投入使用湖南新闻出版大厦、湖南图书城、湖南电子出版大厦、湖南新闻大厦、长沙晚报报业中心。印刷业购置了目前最先进的激光照排、高速彩印及全自动书刊无线胶装联动线等最先进设备。信息网络建设也有卓有成效。投资5亿元、占地20230亩、总建筑面积达11.5万平方米的“长沙出版物交易中心〞正在积极筹建中。目前，湖南全省县以上图书馆有116所，藏书1300多万册，其中有95个上等级图书馆，数量居全国第一，包括一级馆13个，二级馆47个，三级馆35个。湖南还创办了一批具有特色的博物馆。文化娱乐业方面，湖南大剧院、田汉大剧院、长沙电影城提供了广阔的舞台。以全国第六届城运全为契机，一大批气势宏伟，造型新颖，设备先进的运动场馆和先进设施投入使用，为湖南体育产业的开展奠定了坚实的根底。此外，图书馆、博物馆、纪念馆等设施建设也有相当开展。文化产业的开展促进了宾馆、餐饮、礼品、广告、会展、商贸等相关产业的开展，这些产业的根底设施建设在湖