2023年加快林产业发展问题的调研报告.docx

加快林产业开展问题的调研报告 xx山区群众要实现脱贫致富奔小康的目标，必然要走靠山吃山、吃山养山、兴林致富之路，治穷之本在治山，治山之本在兴林，兴林之路在产业。因此，山区林业开展目标不能只停留在“绿起来〞和森林生态效益好，更重要的目标是在确保生态平安的前提下，开展优质高效林业，加速林业产业开展，使山区经济“活起来〞、山区群众“富起来〞。依据中共中央国务院关于加快林业开展的决定和我省关于加速林业开展的决定，提出实施六大工程，建设完备的森林生态体系和开展八大产业建设兴旺的林业产业体系的决定，根据县林业局制定的2023—2023年五年规划目标为：根底设施建设进一步增强；开展规划①竹产业开发工程：综合开发竹产业4万亩。主要布局于：永不落、窝龙、龙坎、英候、班母、他郎、里拉、力所、永广、岳宋等2023个行政区域内，充分利用荒山荒地，道路、箐沟两旁，相对集中连片地种植竹子。主要竹种为：刺竹、甜笋竹、巨龙竹等。②林产业开发工程：方案开展原料林5万亩，退耕还林3万亩，防护林3万亩，林药（石斛、土沉香等）0.44万亩，低产林改造2.5万亩，薪炭林1万亩，珍贵速生用材林0.4万亩。主要布局于：马散、永广、歹格拉、窝羊、嘎、永不落、力所、南亢、图地、班弄、班岳、龙坎、英候等16个行政村区域内，结合退耕还林工作，主要种植西南桦、旱冬瓜、思茅松等。海拔1300—1800m，采取集中、分散和零星营造相结合的原那么进行布局，尽量与原有资源相连片、成片。③水干果基地：方案开展0.5万亩。主要布局于：全县36个村公所，充分利用立体气候，实行多品种，小规模和庭院种植，开展热带、亚热带、温带水果，利用资源优势调节市场供应，不形成大的争地矛盾；干果（核桃，板栗）布局主要在：窝羊、岳宋、莫窝、班哲、永业、几所、班岳、班母等地，高海拔种植核桃，中海拔种植板栗。④茶叶：方案开展2.5万亩。主要布局于马散、南亢、力所、王牙、xx镇、岳宋、班帅、英腊、龙坎、班弄、里拉、班母、秧落等地。这一区域，茶叶种植已具有一定的规模，充分利用厂房和加工设施，扩大茶园来进行扩大再生产。规模：总5万亩，其中：老茶园改造1.2万亩，2023年已种植0.6万亩，2023年方案种植0.7万亩，新植2.5万亩。⑤农村能源建设：方案开展沼气池5000口，节能灶2500口；每年实施沼气池202300口，节能灶500口。在全县36个行政村，社会根底、经济状况、文化根底较好的村社实施。⑥边境森林防火根底设施建设：完成标准指挥中心建设；边境森林防火隔离带20230.5公里；边境防火公路建设80公里；森林防火运兵车8辆；防火指挥所根底设施建设；专业扑火队伍技能培训。⑦林业技术推广：弘扬科学精神，提高我县广阔劳动者的科学文化素质，普及科学知识，传播科学思想和科学方法，推广运用林业先进适用技术，增强讲科学、学科学和用科学的科技意识，使广阔人民群众掌握一门以上林业适用技术，为早日实现“七有〞目标，早日脱贫致富奔小康打根底，进一步调整农村产业结构，实现农村致富、农民增收，促进农村经济社会全面开展。木材生产2万m3/年，林业产值达7200万元，增长2800万元；十一五期末森林覆盖率达62%。 （二）2023年林业工程申报储藏情况。 1、森林防火根底设施建设：续建边境生物隔离带13公里，新建边境森林防火通道15公里； 2、特色经济林建设：核桃种植工程1万亩； 3、竹子种植工程2万亩； 4、林药建设：土沉香人工种植工程0.1万亩； 5、“两荒〞造林3万亩，封山育林2万亩； 6、农村能源建设。新建沼气池202300口。以上林业建设工程的可行性研究报告或工程建议书已上报省林业厅、省发改委申请立项。 二、深化集体林权制度改革和经济林产权改革情况 （一）集体林权制度改革情况。全县的林业用地面积130.19万亩，占土地总面积的64.13%；非林业用地面积72.83万亩，占土地总面积的35.87%。按两类林划分，生态公益林52.03万亩，商品林面积78.13万亩，其它0.03万亩。按事权划分，国有林面积24.59万亩，集体林面积95.15万亩（其中集体商品林60.81万亩），其它2023.45万亩，活立木蓄积量464.91万立方米，森林覆盖率达57.93%，林木绿化率58.7%。 我县自2023年4月开展试点工作以来，在省、市各级领导的关心支持下，通过全县干部群众的共同努力，完成了5乡2镇36个村民委员会362个村民小组2个居民委员会18978户72547人，666519.7亩集体林地确权勘查工作，确权勘查率达20230%，其中：自留山48796.8亩，责任山2023372023.8亩，内部农户其它承包林地47996.5亩，集体统一经营的商品山林11202335.2亩，集体对外发包的商品山林1879.7亩，合作经营的商品山林2054亩，其它类型的商品山林150515亩加快林产业开展问题的调研报告第2页 ；集体公益山林202335亩。登记集体林地2112023宗，面积666519.7亩，实际明晰产权到户面积564549亩，明晰产权到户率达84.7%；签订完成了承包合同和管护合同；对排查出县内的74起林权纠纷（涉及面积27488亩），已全部成功调处，调处率达20230%；发放林权证11952本，发证率达20230%。 （二）经济林产权制度改革进展情况。通过全县林改办主任会议研究，我县经济林产权改革工作分为两步走：一是对私营企业及个人部份，其合同协议标准、完善的，没有纠纷争议的经济林进行确权，核发林权证书；二是对云胶xx分公司和云胶孟连分公司xx作业区种植的橡胶林地，我们先对其林地权属关系进行详细调查，摸清构成情况，完成外业勘查工作，勾绘四至界线，填写相关表格，核发林权证。县林改办将加大对企业的协调沟通力度，催促企业完善合同协议，借鉴相邻县（区）的成功经验，待时机成熟，xx县集体经济林产权制度改革实施方案出台后，再核发林权证。截止2023年5月30日，共完成经济林的外业确权19.26万亩。 三、集体林权制度改革配套改革情况 （一）林业效劳中心建设。县级林业效劳中心已建成，电子显示屏已安装调试完成；县级林业效劳中心机构和人员方案已审批，人员编制8人；中心下设林权登记管理中心、森林资源评估中心、木材及林产品检验检疫中心、森林资产抵押登记管理效劳中心和林业科技与法律效劳中心五个窗口，为向林农、企业和其他经济组织提供林业咨询、办证和林权交易等优质、高效效劳。 （二）两个市场建设。为从根本上标准木材经营、加工、交易行为，使木材交易流通行为更加合法、有序，进一步完善交易市场的管理机制和效劳功能，结合实际研究制定了xx县木材经营加工管理方法（试行）。在xx县勐卡镇建成了一个占地20亩的木材及林产品交易市场，目前已有3家企业入住。另一个市场方案在勐梭镇建设，目前正在规划筹建中。 （三）加强林业科技推广体系建设。我县制定了xx县林业科技推广体系建设实施方案，在进一步强化已建立的县林业科技推广中心和乡（镇）林业科技推广站职能的同时，每个行政村设1名林业科技推广员，共36名，已通过考核，已将考核结果上报县人民政府，待批复后，再聘用。 （四）成立林业产业协会分会。我县通过了普洱市林产业协会xx县分会章程，并报普洱市林产业协会批复，成立了普洱市林产业协会xx县分会。 （五）探索林权抵押贷款及森林保险业务。根据省联社、省林业厅关于农户林权抵押小额贷款业务指导意见的通知要求和XX省农村信用社农户林权抵押小额贷款管理方法的规定，共同研究制定了切合我县实际的xx县森林资源资产抵押登记管理方法，至今有40户农户，向县信用联社贷款12023万元。联系保险部门，印制了森林、林木保险条款（林木火灾保险条款解释及费率规章（条款已经中国保险监管委员会备案）、茶树保险试行条款（一九九一年六月二日）、橡胶树保险试行条款（一九八四年六月）），逐步开展森林保险业务。 （六）认真编制森林经营方案。我县按照生态效益优先、因地制宜和先行试点的原那么，将中课乡列为试点乡，聘请省林业规划院昆明分院编制完成了xx佤族自治县中课乡森林经营方案，将指导我县中课乡科学经营森林资源。 （七）研究出台相关配套改革政策。结合我县实际，研究制定中共xx县委、县人民政府关于深化集体林权制度改革配套改革实施意见、xx县木材及林产品交易市场管理方法、xx县森林、林木、林地流转管理方法（试行）和xx县商品材采伐管理和木材生产方案分配方法（试行）等相关政策。 四、存在的问题 （一）经济林产权改革存在纠纷隐患。在我县经济林权制度改革中，通过技术人员的摸底调查、确权踏界、查阅资料等工作，发现合同不完善、不标准，国有林地、土地与企业、集体、个人权属不清；企业、集体、个人之间的土地使用关系和利益分配不够完善等问题，隐患较大。 （二）林木、林地流转不标准。通过对全县林木、林地流转情况的检查，发现局部乡（镇）存在未按合法手续，非法流转林地、林木的现象。根据市人民政府办公室关于暂停集体林地、林木流转的通知，在林改期间流转的集体林地、林木一律不予认可。对国有商品林，希望向上级反映，符合流转条件的，按照有关规定，可以依法进行流转。 五、促进我县林业可持续开展的对策措施 （一）强化森林资源培育，进一步夯实林业可持续开展的根底。森林资源是林业可持续开展的根底，在大力推进林业产业开展的同时，要高度重视后续资源的培育，大力推进工业原料林、速生丰产林和丰产竹林建设。 1、鼓励企业办基地。通过竹木加工龙头企业、大集团，与林农在依法自愿、明确双方责权利关系的根底上，采取租赁、合作、联办等形式与林农合作建基地，形成“公司+基地+农户〞的产业开展格局。这样，既可以帮助林农解决缺乏造林资金和无法集约经营的问题，又可以解决企业无地造林、缺乏原料的问题，实现互利双赢。 2、拓宽造林渠道。一是鼓励林业系统干部职工造林。林业系统干部职工不仅具有专业知识，掌握林业开展信息，还熟知林业政策。干部职工营造的林分不仅长势良好，而且对个私造林起到很好的示范作用。因此，建议实行鼓励林业系统干部职工造林这个好政策。二是鼓励个体、联合体造林。制定相关鼓励个体、联合体造林营林的优惠政策，加强个体、联合体实施工程化造林的引导，努力开创社会化造林的新局面。三是鼓励开展非规划林地造林。我们要加大非规划林地造林的宣传引导工作，鼓励群众开展非规划林地造林。 3、促进规模经营。积极鼓励以资金、技术、亲情、友情为纽带，组建各类合作林场，并加强指导，帮助他们不断完善相关规章、章程，改进内部管理，逐步走上标准化联营的路子。 4、实行林木采伐造林保证金制度，确保采伐迹地能得到及时更新。规定上一年度2023月至本年度9月份办理林木采伐手续的业主，必须于次年的4月份前完成采伐迹地更新造林，并到达省造林技术标准要求。采伐业主在办理采伐手续前，必须与林业部门签订迹地更新造林保证协议书，由林业部门按一定的标准收取迹地更新造林保证金，并根据业主履行协议情形逐步返还保证金。业主未实施迹地更新造林的，由林业部门代植，如果业主不愿意由林业部门代植的，林业部门可将保证金作为处分金存入育林基金专户。此外，实行迹地更新造林与采伐指标挂钩的方法，催促林地所有者及时完成迹地更新造林任务。 （二）创新森林经营管理体制与严打相结合，标本兼治破坏森林资源的违法犯罪行为 随着集体林权制度改革的深入开展，已明晰的商品林得到业主的有效保护，不法分子把目标转向生态公益林和国有林。因此，必须创新生态公益林和国有林的经营管理体制，同时根据林区治安特点，有针对性地开展严打专项斗争，才能标本兼治破坏森林资源违法犯罪行为。 1、创新生态公益林管理体制。实行生