2023年加快旅游景区开发建设的调研报告.docx

关于加快旅游景区开发建设的调研报告 近期，根据市委、市政府领导的安排，市政协组织局部政协委员组成南山旅游景区开发建设专题调研考察组，通过看现场、开座谈会、查资料等形式开展了专题调研，并先后考察了重庆龙门阵和美心洋人街、成都武候祠和杜甫草堂、深圳欢乐谷和东部华侨城、南昌宝葫芦等旅游景区，切身感受到外地旅游产业蓬勃开展的势头，受益非浅。现将有关情况汇报如下： 一、外地考察体会一路考察走来，各地旅游业加快开展、科学开展的气息扑面而来，让我们体会颇多，感触颇深。 1、理念新。我国旅游产业增加值已占到gdp的4%以上，与旅游相关的产业超过12023个。重庆、成都、深圳、南昌等兴旺城市非常重视开展旅游产业，均把开展旅游业当作带动社会投资，促进相关产业开展的重要载体，作为当地经济新的增长点来抓。当地党政均做好旅游产业开展十二五规划，纳入到当地经济建设整体布局。重庆接连开发了龙门阵和美心洋人街两个主题公园；深圳在开发世界之窗、欢乐谷、华侨城之后，又接着开发了东部华侨城主题公园。各景区游人如织，收入相当可观。 2、起点高。上述城市规划旅游景区，都立足于高起点、高标准、高品位，通过国际招标，引进实力雄厚的设计单位进行规划设计，所考察的游景点功能布局合理，巧夺天工，浑然一体，衔接巧妙。特别是一站式旅游接待效劳让各类旅游群体都能玩的开心，玩的舒心，玩的顺心，玩的安心。 3、政策优。一是优质供地。这些城市都把最好的地段拿出来规划建设主题公园或旅游场所，比方龙门阵、美心洋人街、武候祠、杜甫草堂、欢乐谷都位于市区繁华地带。二是优惠税收。对刚建成的旅游景区都给予3-5年的优惠期，实行税收先征后返，扶持景区后续投资建设。三是以短养长。鉴于旅游产业是长效投资，不少地方政府都允许投资者从景区中切出一块土地用于开展旅游地产，建产权式高档酒店或度假别墅，通过房地产回笼的资金，有效解决景区后续建设资金短缺问题。比方重庆龙门阵主题公园内正在建设七星级大酒店，深圳东部华侨城建有高档别墅和高档住宅。 4、主体明。所到景区的建设，都不是政府投资，都是引进战略投资者。他们以优惠的政策措施引进资金实力雄厚，具有同行业业绩突出，经营经验丰富的战略投资者。比方，重庆龙门阵（魔幻山、水魔方）主题公园由四川某大型投资集团投资，美心洋人街主题公园由美心防盗门集团投资，深圳欢乐谷主题公园和东部华侨城主题公园由华侨城集团公司投资，南昌宝葫芦由宝葫芦公司投资。 二、南山森林公园现状南山，位于市区南部，距市区约2.5公里。1994年被省政府批准设立省级森林公园，总面积8050亩。有大南山、小南山等2座山峰，其中主峰大南山海拨460米，有大卫坑和老虎坑山地森林资源。目前，南山初步建有三大景区： 1、佛教文化景区。生佛寺始建于三国吴宝鼎年间，后几经损毁与重修。1994年6月，南康籍台湾高僧广化法师筹资360余万元历时6年重建，于2022年9月建成并开光。202223年起，释传昌大师筹资改造。目前，生佛寺占地约560亩，建有天王殿、大雄宝殿、金刚殿、地藏殿、斋堂、舍利塔、露天观音、放生池、九曲景观桥等，是赣南最大的寺庙之一。 2、姓氏文化景区。占地约470亩，从202223年至今建有上殿、中殿、前殿三大殿、12023间姓氏联谊厅、和谐湖、和谐广场、城门等，70%的联谊厅已选购并逐步完成装饰装修，姓氏文化研究已渐成气候。和谐城正成为人们寻根问祖的热土。 3、健身观光景区。在原有的根底上，202223年新建了“三横四纵〞步行道等设施。目前，主要有观光亭、登山游步道、休憩平台等。 三、南山旅游景区开发的广阔前景与面临的困难 （一）开发的广阔前景1、强劲的政策支持。近期出台的国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴开展的假设干意见明确指出，支持赣州“创立国家5a级旅游景区，推动红色旅游与生态旅游、休闲旅游、历史文化旅游融合开展〞。省委、省政府提出了大力建设旅游“后花园〞的开展战略。xx市委、市政府提出了构建200万平方公里、200万人口的特大城市开展目标，加快推进上犹、南康、xx县、xx区四县（市、区）同城化步伐。市委、市政府提出了“产业兴康、教育强市、品质铸城、和谐福民〞开展战略，出台了扶持开展现代效劳业的政策措施。开发南山旅游景区恰逢其时，符合政策导向，有利于争取政策和资金支持。 2、优越的区位条件。南康是沿海的腹地，内陆的前哨。南康交通便利，境内有20235国道、323国道、大广高速、赣韶高速、厦蓉高速、京九铁路、赣韶铁路、赣州机场。南康区位优越，距赣州中心XX县区20分钟车程，距南昌、厦门、广州、深圳仅4小时车程。按照国际惯例，旅游“后花园〞的行程在1小时左右，粤港澳地区至南康的航空已到达这个标准。 3、良好的自然禀赋。南山森林资源丰富，是城市的“绿肺〞。奇树怪石多、瑶草仙洞多，峰、石、云、林兼胜，以雄、奇、险、秀著称。自然奇观有“杜鹃映月〞、“红颜醉秋〞、“栎栲点景〞、“松元梦泉〞等。南山蕴藏丰富的水资源，东侧有2.28万m3库容的老虎坑水库，北侧有200万m3库容的章惠渠和南干渠。开发建设好南山景区，可将资源优势转化为经济优势，有效拉动内需，促进经济社会的繁荣开展。 4、独特的人文景观。目前，南山建有佛教文化胜地——生佛寺、姓氏文化胜地——百家姓和谐城和山顶观景平台、登山游步道、南山文化街等配套设施，形成了比较完善、具有一定规模和知名度的旅游文化设施。长期的南山建设，为下一步大规模开发建设奠定了良好的根底。 5、丰富的潜在客源。南康生佛寺与韶关南华寺联系密切，周边香客、信众多；南康家具、服装、食品等六大产业知名度高，慕名而来的购物者多；南康毗邻一、二线城市，方便吸纳沿xx市自驾游、团体游；南康有80多万人，居民生活水平不断提高，旅游消费市场日益旺盛，本地客源较为丰富。 （二）目前面临的困难和问题1、功能定位不明。整个南山景区的定位不明确，功能不清晰，目前仅确定了佛教景区、姓氏景区功能，其余区域功能模糊，更缺乏吸引游客休闲、娱乐、健身的功能。此外，“南山〞之名重复性大，不新奇特，不够响亮，无吸引力。 2、建设主体多、随意性大。目前，和谐城建设由政府主导，百家姓学祠由民间主装饰，佛教景区由僧人自主建设，各建设主体各自为战，封闭运作，随意性大，衔接性差，整体性不强，甚至造成自然景观的人为破坏。 3、投资主体多元化。成功的范例都是引进战略投资者来开发建设旅游景区，而我市南山景区投资主体多元化，融资渠道狭窄，姓氏景区主要依靠财政投资和民间筹资，佛教景区主要是靠僧人募捐。 4、管理体制不畅。目前，三大景区分属不同的部门管理，整个景区缺乏统一高效的协调管理机构，建设互相脱节，各自为政，管理混乱。 5、建成区品位低。现有景点设施单一，亮点少，园林绿化少，路灯少，杂乱的自然状态和崎岖的村道导致闲置山地利用率低。景点设施较刻板，多以静态的为主，缺乏动景，缺乏动感，缺乏活水，缺乏灵气；游乐设施少，探险设施少，游客参与度不高。景区林相较单一，多以松树、枫树等普通树种为主，欣赏性树种少，根本无名贵树种，现有的树木冠径较小。 6、配套设施滞后。景区道路不畅通，三大景区缺乏衔接性，道路交通组织不畅，无上山车行道，大、小南山之间缺乏有效连接。景区接待设施缺失，景区内无酒店、宾馆、招待所、餐馆等食宿场所，无法满足游客在景区内的吃住行游娱购的需求。景区水资源未得到开发，南山水库、和谐湖、放生池、特别是章江水资源丰富，但仅停留在传统的功能上，未通过兴建游乐设施来满足游客的戏水需求。他山之石，可以攻玉。针对调研所发现的问题，借鉴外地的先进经验，结合南山景区的实际情况，提出如下几点建议： 1、更新理念，统一认识。旅游业是最具生机和关联度很大的朝阳产业。据统计资料显示，由旅游业带动的经济产业部门有30－40个，旅游业直接收入每增加1元，相关产业可增加收入4.3元；旅游业直接收入每增加1美元，利用外资额就相应增加5－9美元；旅游业每直接就业1人，相关产业可增加就业5人。南康是大赣州的重要组成局部，交通区位优势明显，打造“旅游后花园〞前途远大，前景广阔，目前，南康仍没有一个休闲旅游的好去处。有专家说，便捷的交通是把“双刃剑〞，如果一个城市没有好的旅游产品，不但带不来旅游，反而会让客源流失。因此，市委、市政府应将旅游业作为重要的经济增长点来抓，解放思想，更新观念，扎扎实实地打造一批旅游产品，特别是下大决心努力尽快打造好南山旅游景区。 2、理清思路，明确定位。要进一步理清南山旅游景区开展思路，明确开展定位。建议将南山景区定位为融生态、休闲、度假、健身、娱乐、观光、益智于一体的4a级旅游景区，打造面向长珠闽、承接中西部旅游休闲“后花园〞。坚持统一规划，分期开发，争取两年见成效、三年实现4a景区目标。为进一步提升景区品位，建议将南山景区更名为“南康和谐城·快乐谷〞或“南康快乐城堡〞或“南康欢乐天地〞。积极采取有效措施，将南山景区建成全国有影响的客家文化、佛教文化、休闲文化旅游目的地。 3、高起点规划，高标准建设。建议科学确定开发范围，将现有5－6平方公里的南山景区向西延伸，北与章惠渠连片，西与龙回—浮石万亩甜柚基地接通，形成5－2023公里的旅游景区。总规划面积达30平方公里，涉及东山、龙回、浮石等乡镇（街道）局部村组。由投资公司择优聘请高资质的规划设计单位，高水平编制南山旅游景区总体规划和修建性详细规划，科学合理布局陆地公园和水上公园。在综合考虑各阶层、各年龄段人群特点的根底上，坚持多样性、趣味性和开放性相结合，精心安排建设旅游工程。主要包括：（1）机械运动型工程：索道、过山车、摩天轮、蹦极、摇摆伞、山地越野车；（2）亲水运动型工程：引章水入景区、人造瀑布、人造沙滩冲浪、戏水滑道、快艇、龙舟赛场；（3）园林欣赏型工程：杜鹃林园、植物园、动物园、动物赛场、恐龙展馆；（4）文化娱乐型工程：3d电影、4d电影、露天演出、采茶戏、南康民俗文化表演、“人类起源〞造型演出、姓氏文化评弹、殿堂式婚庆效劳；（5）生态休闲工程：环山步行慢道、密林栈道氧吧、万亩甜柚采摘体验、万亩脐橙采摘体验；（6）度假工程：五星级假日酒店、低密度别墅小区；配套建设会所、健身房、书屋、茶庄和其他相关娱乐设施；休闲垂钓观光；（7）农家乐工程：保存并改造景区内局部民房，用于满足游客食宿或短暂自助旅行；（8）旅游购物工程：依托现有的南山文化街和局部民房，打造旅游购物风情街，专营南康土特产、姓氏文化书籍、佛教文化书籍、图腾、饰物、信物、纪念品等；（9）饮食文化工程：建设“一品天下〞饮食一条街，将南康客家饮食风味聚集于此，让游客充分享受南康饮食文化大餐。 4、择优引入战略投资者。按照“眼前让利、长远得利、平等互利、共同谋利〞的原那么，聘请国内领先水平的专业公司，精心筹划包装好南山景区整体开发工程，设置科学的准入条件，大力开展招商引资，积极争取引进有长远战略眼光、有雄厚经济实力、有成熟开发和管理经验的战略投资集团投资到南山景区开发，精心打造高品位的旅游景区。 5、建立协调有力的建设管理机构。为统一协调整个景区的规划建设管理工作，建议：成立“南康和谐城·快乐谷〞筹建委员会，由市领导牵头，旅游局、发改委、规划建设局、城管局、民宗局、东山街办参与，负责协调开发建设有关事宜；在景区建成后，成立南山景区管理局，挂靠市旅游局，落实人员编制，切实履行管理职责，加强南山景区后续日常管理。 6、加快出台优惠政策措施。目前，南康旅游业开展处于起步阶段，十分需要出台优惠政策来吸引战略投资者。一是用地政策方面。按照景区规划的统一要求，对用于建设永久性建筑的地块，由城发公司统一征用，以本钱价挂牌出让供地；对用于建设临时性建筑或生态绿地建设的地块，由城发公司统一租用，以本钱价出租供地。这