2023年加快推进我市新型城镇化建设调研报告.docx

加快推进我市新型城镇化建设调研报告 关于推进我市城乡建设加快城镇化进程的调研报告办公室南平岭 加快城镇化进程，推进我市城乡建设是贯彻科学开展观、统筹城乡开展的重大战略举措，也是解决“三农〞问题、全面建设小康社会的必由之路。一个地区城镇化建设的根底是以工业经济开展为先导，带动城镇建设，以工业经济开展反哺农业现代化开展。经过认真调研，分析研究，现将调研情况报告如下，仅供参考。 一、我市城镇化开展的现状分析 （一）城镇化建设的根本情况 1、区域情况。XX市辖五县一区及濮阳高新技术产业开发区，下辖16个建制镇、59个乡，2023个办事处，共有2989个村民委员会，56个社区居委会（不含油田）共计222个乡镇。202223年，全市人口363.35万人。其中非农业人口64.56万人，占总人口的17.76%，农业人口298.79万人，占总人口的82.24%，全市常住人口349.87万人。其中城镇人口118.19万人，乡村人口231.68万人。城镇居民年人均可支配收入12731万元，农民年人均纯收入4065元。全市总面积4188平方公里，其中耕地占64.3%，人均1.36亩。 2、城镇化现状：根据调研情况看，现已形成综合性城镇、油田工矿型城镇和农产品加工型城镇三种类型。一是综合性城镇：市区已经成为XX省重要的化工工业基地，主要由中原大化、中原乙烯、三强电力、龙丰纸业等重点工业企业，也是全市的流通中心，商贸流通中心；濮阳、南乐、清丰、XX县区、台前五县城已成为各自县域的经济社会开展中心。二是油田XX县区型城镇：这类城镇是以中原油田XX县区所在地为区域，主要有文留镇、柳屯镇、濮城镇、马庄桥镇和瓦屋头镇等。XX县区建设带动了一批化工产业、玻璃电光源、机械加工的开展和人口的集聚，已经成为XX市工业经济开展比较活泼的城镇。三是农产品加工型城镇：这些城镇主要分布在农业地区，产业类型不突出，工业经济开展规模小，主要以当地农产品深加为主，如八公桥镇、徐镇、韩张镇等。沿20236国道沿线分布着市区、南乐、清丰、濮阳老城等主要城镇，濮范高速沿线分布着市区、XX县区、XX县区等主要城镇，形成了“十〞字型城镇开展轴线。城镇开展比较活泼的地区主要分布在市区和油田开采地区，如文留、柳屯、濮城和马庄桥等XX县区镇。 （二）城镇化建设取得的成效。近年来，XX市各级党委、政府以科学开展观为指导，坚持城乡统筹、全面开展为目标，创新体制，发挥职能，大力推进城镇化建设步伐，城镇经济社会迅速开展，城镇化水平有较明显的提高。 1、城镇化水平提高，城镇体系框架根本形成。202223年底，我市的城镇化水平到达33.8%，初步形成市区---XX县区---XX县区由西向东的城镇开展带及XX县区---市区---清丰---南乐由南向北沿20236国道的经济开展带，“十〞字型城镇结构体系根本形成。随着我XX县区各产业集聚区的大规模建设，城镇职能发生了较大的变化，由过去以农业型为主要职能的城镇体系逐渐转变为农业型和工业型并重的城镇职能体系。目前，已经形成濮城、柳屯、文留、马庄桥等几个油田XX县区城镇。现濮城的城镇化率已到达了46％，远远高于县域城镇化水平。 2、城镇化扩大了城乡的有效需求，推动了产业结构的调整优化。近年来，我市坚持以科学开展观为统领，按照走新型工业化道路的要求，深入实施“以工兴市〞战略，围绕加快资源型城市经济转型，着力推进经济结构优化升级，积极构建现代产业体系，经济规模不断扩大，产业结构日趋合理，工业开展后劲逐步增强，局部支柱产业引领带动经济开展的作用开始显现。随着城镇化的加速推进，农村充裕劳动力及其他生产要素和非农产业向城镇集聚的速度明显加快，全市城镇根底设施建设投资不断加大，以城镇为依托的第三产业快速开展，拉动了产业结构的调整，带动了全市经济开展。 3、城镇经济在全市经济社会开展中的主导作用逐步增强。城镇经济的迅速开展和功能设施的不断完善，极大地吸引了周边地区的资本、技术、人才、劳动力等各类生产要素向城市和重点城镇的集聚，为转移农村充裕劳动力并带动周边地区经济社会开展发挥了重要作用。 4、城镇化建设促进了投资环境的进一步改善。我市紧紧抓住“构建中原经济区、促进中原崛起〞和国家扶持政策的良好机遇，不断加大城市和城镇间根底设施建设力度，有效解决了一些城镇普遍存在的供水、交通和环境污染等问题，陆续建成了一批能够表达城市特色的文化、教育、卫生、体育等公共设施，使城市根底设施和人居环境得到很大改善，制约城镇经济社会开展的“瓶颈〞问题有了明显的缓解。 5、“工业强市〞战略成效显著。2023年至今年6月底，重点工业工程共完成总投资393.14亿元。相继建成了中原大化50万吨/年甲醇、龙丰纸业2023.5万吨/年杨木化机浆、25万吨/年轻量涂布纸、国电2×200mw发电机组、龙宇化工20万吨/年甲醇、武汉力诺40万台/年太阳能热水器、林氏化工5万吨/年聚异戊二烯乳液等一批重大工程。重点工业工程在壮大经济总量、增加财政收入、增多就业时机的同时，也在促进我市产业结构优化升级和城镇化建设方面发挥了重要作用。 6、建制镇工业迅速开展。近年来，油区内的乡镇立足濮阳石油、天然气、劳动力等资源优势和原有的产业根底，紧紧抓住全国产业转移的机遇，主动加强与长三角、珠三角和环渤海等地的交流与合作，制定出台了各种优惠政策，营造优良环境，新设计规划的8个产业集聚区总体规划一次性通过省级审批。截止目前，入园企业的数量达160个。其中，建成投产工程51个，在建工程38个，新开工工程71个，累计完成工程投资16.5亿元。产业集聚区建设的强力推进，已成为我市城乡一体化建设和工业经济快速发开展的新的经济增长点。 二、我市城镇化开展存在的问题 （一）城乡开展不平衡，城镇化水平偏低。我市经济是典型的以能源开发为支撑的工业经济，工业投资布局相对高度集中，强劲的能源经济开展势头与相对滞后的县域经济开展现状形成明显的反差，城乡经济结构“一头轻、一头重〞，开展严重失衡。202223年底，XX市城镇化水平为33.8%，低于全国平均水平近8.1个百分点45.7%，比全省城镇化平均水平也要低出近2.2个百分点（36%）。城镇建设规模偏小，开展比较活泼的地区主要分布在市区和油田开采地区，如文留、柳屯、濮城和马庄桥等XX县区镇，农产品加工型城镇那么开展水平比较低，工产经济根底薄弱，城镇面貌仍保持在农村形态。另外，滩区面积大，人口众多，有37.5万群众，约占全市人口的十分之一，且长期处于贫困状态，严重制约了城镇化进程。 （二）思想观念保守，缺乏开展和创新意识。我市仍属欠兴旺地区，在资金、技术和人才优势方面不如东部沿海等经济兴旺地区；在资源、劳动力优势方面不如西部地区；随着中原油田原油和天然气资源萎缩，开采量逐年递减，接替产业跟进较慢；在招商引资方面，受环保容量的制约，在工程审批、企业经营、业主待遇等方面没有创新，没有出台具有濮阳特色的突破性措施，在一定程度上影响了招商引资的效果，影响了大工程在濮阳落户；在与央企或其它大型知名企业实施战略联合重组工作才刚刚起步，有待进一步加大力度，扩大成果。 （三）开展方式粗放，高新技术企业较少。在我市工业企业中，普遍存在企业规模小，整体素质偏低，缺乏核心技术和创新能力，产业链条短，产品附加值低，生存能力和成长性不高的问题。如，近几年开展起来的特种玻璃和电光源产业中，有60%的企业产品只做到拉管，有30%的灯饰企业也只做到半成品，仅有2023%的企业将产品链条拉长到产成品，如太阳能热水器、汽车灯、摩托车灯等；在农副产品深加工企业中，生产面粉企业居多，生产挂面、面点等精细终端产品的企业就很少。另外较为典型的我市4家食用油脂加工企业，无一不为山东“鲁花〞、“金龙鱼〞提供大量的散装油脂。以上足以说明，我市工业仍处于低层次阶段，科技含量少，产品附加值低，缺乏品牌意识，造成工业企业承接国家优惠政策能力低，争取国家和省里的扶持资金少。 （四）大型工业工程少，开展后劲缺乏。一是大型工程少，后续工程储藏缺乏。由于缺乏有效的推进机制、奖惩机制，近年来，全市工业新工程建设总量一直处于徘徊回落状态。每年新上重点工业工程从2023年的148个，下降到202223年的84个。其中，工程投资超亿元的17个，超5亿元的仅2个，明显缺少大个头工业工程；二是企业规模扩张慢，成长艰难乏力。全市地方工业中，除濮耐公司、宏业化工、恒润化工、蔚林化工、颖泰化工、鹏程化工等少数企业开展较快外，不少企业缺乏长远开展规划，不注重技术改造和结构优化升级，或长期投入缺乏，不仅影响了企业自身的生存与开展，而且在很大程度上也影响了全市工业经济和城镇一体化建设的开展。 （五）支柱产业薄弱，工业化水平不高。产业支撑是城镇开展壮大的前提。XX市的工业结构多以石油化工、食品加工、特种玻璃及电光源、林纸林板、冶金建材等为主，目前我市八大产业集聚建设虽然取得了一定成效，但依次形成的八大主产业仍存在着融资难、开展难、提升难，化解风险的能力弱，核心竞争力不强等诸多因素，对城镇化建设支撑力度还不够强劲。尤其是石油化工、特种玻璃及电光源等对天然气资源依赖性较强的工业，资源紧缺已成为制约其开展的瓶颈。八公桥、徐镇等农副产品深加工型城镇，虽有几家粮油加工企业，但企业数目少，规模不大，形不成产业聚集和产业链条，对城镇经济拉动效益不明显。产业优势、辐射带动能力相对较弱，难以形成产业集聚效应。 （六）开展环境不宽松，成为制约工业经济开展不可无视的因素。主要表现：一是承诺的优惠政策兑现不到位，甚至有意设卡；二是环境容量缺乏，从长远看土地储藏缺乏；三是效劳意识不强，办事程序繁杂，工作效率低下；四是本位主义严重，部门利益领先。没有真正形成全社会关心工业、支持工业的气氛，没有形成开展上的合力；五是“四乱〞和行政“不作为、乱作为〞现象时有发生，企业怨声载道，苦不堪言，甚至想另谋出路。 （七）城镇根底设施建设资金短缺、开展滞后。各县区财力对小城镇投入极其有限，小城镇建设根本走的是自主开展的路子。城镇规模小，建设资金缺乏，根底设施建设滞后，道路、供水、排水等根底设施不配套，导致城镇功能脆弱，承载力、吸引力不强，效劳功能不全，商业、金融业等形不成规模，难以将人流、物流、资金流、信息流、交通流等引向城镇集中，社会资源共享程度低，不能形成集聚和辐射效应。如八公桥镇、徐镇、韩张镇等农业镇，道路狭窄，路况差，缺乏排水、通信、绿化等市政设施。造成乡镇级教育、居住、医疗等社会各项事业相对滞后，不能满足人民群众日益增长的物质和文化要求。 三、我市城镇化进程制约因素 （一）思想制约。在实际工作中，一些政府和部门对城镇化和城镇建设的重要意义认识不深，没有正确把握城镇化与经济开展的关系，创新意识欠缺，开展紧迫感不强，有的乡镇在经营城镇拓宽融资渠道方面，仍存在“等、靠、要〞的思想；引导农民进城镇创业的方法、措施不多，力度不大。小城镇建设仍然存在用钱靠财政、建设靠政府的思想意识。 （二）政策制约。小城镇建设的优惠政策难以落到实处，支持小城镇建设的政策措施严重滞后。国家实行严格的土地政策使城镇建设缺乏空间，招商引资，开展工业工程，因土地问题常常被搁浅。农村土地流转制度、小城镇社会保障制度、城乡户籍制度等尚未完善。 （三）机制制约。在全国1887个重点镇中，XX市有6个，在全省的重点镇中，XX市有2023个，但扶持开展重点镇、示范镇的政策倾斜没有到位，没有形成对重点镇、示范镇开展相应的政策措施，城镇开展的鼓励机制没有建立和形成。 （四）产业制约。近几年来，依托中原油田XX县区型城镇建设的八大产业集聚区得到了长足开展，并形成了各具特色的产业聚集区，产业集群已具雏形，但对天然气资源依赖性较强，如玻璃及电光源产业是高耗能、科技含量