2023年加快市试点强镇跨入全国百强镇的调研报告.docx

关于加快市试点强镇跨入全国百强镇的调研报告 20xx年国家统计局发布了全国千强镇排行榜，我市大王镇和胜坨镇入围，分别居第753位和第993位，此后，国家统计局未再开展此项工作。为详细了解我市试点镇在全国强镇中的开展水平，在结合20xx年公开的能够搜集到的局部全国千强镇的主要经济数据根底上，我们进行了分析比较，同时就如何进一步加速开展，成为全省镇域经济开展排头兵，进入全国强镇百强进行了调查研究。 一、当前我市试点镇经济开展概况自20xx年试点强镇建设工作启动以来，各试点镇牢牢抓住开展第一要务，因地制宜，各找各的突破口，各打各的优势仗，镇域经济开展有了长足进步。 （一）综合实力不断提升，对全市县域经济开展的支撑作用逐步增强。一是规模快速膨胀，20xx年，试点强镇累计完成生产总值501.5亿元，同比增长22.6%，高于全市增幅2023.5个百分点；今年上半年，实现生产总值340亿元，同比增长21.9%，高于全市增幅2023.9个百分点。工业经济快速开展，20xx年试点强镇工业主营业务收入同比增长30.8%，高于全市增幅6.5个百分点；今年1-11月份同比增长24%，高于全市增幅11.3个百分点。二是产业结构进一步优化，20xx年，试点强镇累计实现财政公共预算收入2023.2亿元，同比增长31.8%，高于全市增幅14.5个百分点；今年1-11月份已累计完成11.7亿元，同比增长19.4%，高于全市增幅9.8个百分点，牛庄、史口、新户三镇增幅均保持在30%以上；高新技术产业产值占工业总产值的比重明显提升，今年前三季度胜坨、新户、稻庄、牛庄、大王分别到达27.3%、33%、56%、66%和66.7%，比年初增加12.5、30.4、7.2、7.9和16.4个百分点。三是开展后劲逐步增强，20xx年，各试点强镇累计完成固定资产投资336.6亿元，同比增长24.5%，高于全市增幅1.1个百分点;今年1-11月份已累计完成421.8亿元，同比增长25.9%，高于全市增幅4.7个百分点，除稻庄镇增幅（24.9%）略低外，其余6个镇增幅均保持在25%以上。截止11月末，试点镇在建工业工程93个，累计完成工业投入154亿元，分别占全市的22.8%和23.4%，工业开展势头强进。 （二）特色产业迅速崛起，规模化、集群化开展态势明显。各试点强镇立足自身产业根底，坚持高端高质高效开展方向，壮大主导产业，逐步形成了独具特色的产业集群。工业方面，围绕产业链延伸，形成了大王镇化工、轮胎、造纸、汽车零部件，稻庄镇橡胶轮胎、胜坨镇精细化工、史口镇石油化工、陈庄镇再生资源利用等特色产业集群。农业方面，围绕精品花卉、绿色高端种植、工厂食用菌、生态畜牧、生态渔业和休闲观光农业等特色产业，建成了新户现代农业示范园、牛庄蓝海农业生态园、大王高效生态农业园、稻庄孙武湖果蔬基地等一批现代农业园区和生产基地。效劳业方面，依托工业优势，大力开展仓储物流、金融效劳等生产性效劳业，东营西郊物流中心、恒丰京港物流、陈庄博安仓储物流等一批物流业工程加速实施。依托资源优势，大力开展生态观光和文化旅游，形成了大王红色旅游、天宁寺文化旅游等一批特色旅游品牌。 （三）城镇化建设加快推进。新型城镇化体系不断完善。各试点镇围绕新型城镇化建设目标，不断完善城乡规划，构筑了空间布局合理、效劳功能完善、生态环境优美、城乡一体开展的新型城镇化体系。规划体系逐步完善，高标准编制了镇区总体规划，产业园区、农村社区、近期建设片区等重点区域的专项规划。城镇功能不断提升，建成了一批事关经济社会开展全局的重大根底设施工程优化教育、卫生、商业、文化等公共效劳功能，提高了人口集聚力，扩大了城镇规模。新型农村社区建设加快推进，按照“地域相近、生产方便、规模适中、人口集中、效劳集约、城乡一体〞的原那么，各试点镇共计规划了15个农村社区，引导农民集中居住，初步形成了新型农村社区规划布局。生态环境持续优化，生态林场、沿黄生态工程等绿化造林工程顺利推进；新建和续建了大王、史口、稻庄、陈庄等镇污水处理厂，环境保护工作取得新成效。 二、跨入全国百强镇指标分析分析比较各样本采集镇国内生产总值、第三产业增加值、工业总产值、全社会固定资产投资、地方财政一般预算收入、农民人均纯收入等6项主要经济指标总量及增幅，从经济规模、开展潜力和开展质量三个方面看，我市试点镇经济开展优势突出，差距更不容无视。 （一）从经济规模看，经济总量高、工业体量大是我市试点镇的主要特点。一是从经济总量看，大王镇gdp高于排名第40位的上海徐泾镇和第50位的江苏新桥镇，低于第27位的广东塘厦镇，但人均gdp高于广东塘厦镇，应在全国百强镇的中上游位置。胜坨和稻庄镇gdp高于排名第98位的上海华新镇，与第60位的江苏陆家镇相当，应在百强镇的中下游位置。陈庄和史口镇gdp略高于排名第598位的广东望牛墩镇，低于第500位的江苏锦溪镇，应在千强镇的600位左右。新户和牛庄镇gdp与排名第999位的山西乐昌镇相当，应在全国强镇的千位以内。二是从工业体量看，大王镇工业总产值高于第9位的广东长安镇和15位的广东大沥镇，应在全国百强镇的前2023位。胜坨和稻庄镇工业总产值超过了排名第27位的广东塘厦镇，不及15位的广东大沥镇，应在百强镇的前20位左右。史口镇工业总产值低于排名第27位的广东塘厦镇，但高于排名第40位的上海徐泾镇、排名第50位的江苏新桥镇，应在百强镇的前30位左右。陈庄镇工业总产值高于第500位的江苏锦溪镇，保守估计应能进入前500位。新户和牛庄镇工业总产值与排名第999位的山西乐昌镇相当，应在全国强镇的千位以内。大王镇gdp高于排名第40位上海徐泾镇和50位的江苏新桥镇，低于30强的广东塘厦镇，但人均gdp高于塘厦；工业总产值高于2023强的广东长安镇和15强的大沥镇，应位居百强镇的前2023。胜坨、稻庄两镇gdp高于全国百强的上海华新镇，与60强的陆家镇相当，工业总产值超过了塘厦，不及15强的大沥，应位居百强镇的中上游位置。 （二）从开展潜力看，增长速度快、开展后劲足是我市试点强镇的主要优势。一是从投资总量看，20xx年，大王、胜坨和稻庄镇分别完成固定资产投资121亿元、76亿元和81亿元，虽然低于排名第1位的江苏玉山镇、排名第15位的广东大沥镇，但高于排名第9位的广东长安镇，也远高于排名第27名的广东塘厦镇等各样本采集镇，大王镇应在前2023位以内，胜坨镇和稻庄镇应能在20位以内；牛庄、陈庄、新户和史口镇去年完成投资根本在20亿元以上或30亿元左右，经与各样本镇比较，排在前500位以内应有把握，表现出较强的开展后劲。二是从开展速度看，地区生产总值、财政收入、投资和工业总产值的增长速度，我市除个别试点强镇的个别指标外，都保持在20%以上，其中一些指标保持在30%以上，总体上远远高于绝大多数样本采集镇，开展的速度快，赶超的势头猛。20xx年大王、胜坨、稻庄分别完成固定资产投资121亿元、76亿元和80亿元，明显高于大多数样本采集镇，表现出较强的开展后劲。gdp、财政收入等各项指标保持20%到30%的增长，总体上明显高于各样本镇，赶超的势头很猛。 （三）从开展质量看，收入指标低、效劳业业占比小是我市试点强镇的主要差距。一是从财政收入看，大王镇20xx年的财政收入虽略高于排名第98位的上海华新镇，但总体低于前60强的水平，与排名第500位的江苏锦溪镇和598位的广东牛墩镇的差距并不大。胜坨、稻庄镇财政收入均在1.7亿元以下水平，大约与排在202300位的烟台初家街道办事处相当，与全国千强镇相比明显偏低。牛庄、陈庄、新户和史口镇财政收入都在1亿元以下，有的仅一两千万元，更是无法和全国千强镇相比。二是从农民人均纯收入看，全国600强镇大多在2万元以上，高的到达4万元，而我市试点强镇都在1.4万元以下，其中牛庄、陈庄、新户和史口四镇仅在1.1万元左右，收入差距巨大。三是从效劳业占比看，全国百强镇效劳业占比普遍在40%以上，有的甚至到达50%，而我市试点强镇平均占比缺乏20%，效劳业开展短板问题突出。综合以上分析，我们认为：目前大王镇综合经济实力应在全国百强行列，假设保持现在的增速，到2023年进入全国前50强有绝对把握。胜坨镇和稻庄镇综合经济实力应在全国500-600强之间，假设保持现在的开展态势，并在收入方面有明显的提高，到2023年进入全国前500强应该没有问题。牛庄、陈庄、新户和史口镇，按照目前的根底条件，特别是考虑到收入和效劳业开展等方面的巨大差距，到2023年进入全国千强镇行列的难度依然较大。 三、我市试点镇经济开展中存在的困难和问题排除财政体制和统计口径因素影响收入指标偏低的情况，试点镇实现强势进位，跨入全国百强，还存在诸多因素的制约，突出表现在以下几个方面： （一）产业开展水平不够高。目前，各试点镇产业集群和园区建设大都处于起步阶段。总体看，水平不高、规模小、层次低、布局散的问题较为突出。从产业内部结构看，结构单一，传统产业仍占主体，新兴产业比重低，在建工程虽然较多，但新兴产业工程所占比重较低，转方式调结构的任务艰巨。 （二）效劳业开展滞后。工业是我市各试点镇的主导产业，各镇对工业经济的开展支持较多，对效劳业开展重视程度相对缺乏，且缺乏支持镇域效劳业开展的配套措施，没有创造加快效劳业开展的优良环境，成系统的、有力度的效劳业培育政策的缺失，导致镇域效劳业开展先天缺乏。 （三）开展空间受限。大王、胜坨、稻庄、陈庄、史口等经济开展较好的试点镇土地供需矛盾非常突出，尽管市、县（区）两级安排了一定数量的用地指标，但远不能满足城镇建设和工程用地需求，“等地落工程〞的现象很普遍，导致大量的工程因土地问题无法落地。 （四）建设资金缺乏。目前，各试点镇正处在快速膨胀期，根底设施、社会民生等各项事业投入大，上级要求配套的工程资金多，镇级财政支出压力很大，财力缺乏尤其是用于建设的资金捉襟见肘。乡镇一级金融机构普遍设点缺乏，镇级缺乏有效的融资平台和优质的资产工程，市场化融资渠道狭窄；镇级民营企业贷款难、融资难的问题十分突出。 （五）人才匮乏问题。目前，我市试点镇人才普遍缺乏，人才队伍状况很难适应跨越开展的要求，干部职工的年龄、知识结构趋于老化，专业技术人才青黄不接，尤其是工程管理、规划设计、技术效劳等方面的人才更加匮乏。受乡镇综合环境差、效劳不配套、福利待遇低等因素的影响，高层次专业技术人才引不来、留不住。另外，还存在强镇之间开展不平衡、环境承载能力缺乏等问题。 四、跨入全国百强镇工作建议加快试点强镇建设，尽快跨入全国强镇百强，是一项复杂的系统工程，需要各级、各部门的共同努力。我们必须站在战略的、全局的高度，充分认识强镇建设的重要性，要按照“高境界、高标准、高起点、大作为〞的总要求，紧紧围绕“转方式、调结构、扩总量、增实力、上水平〞的根本思路，统筹谋划、突出重点、强化措施，全力推进，努力实现试点镇跨越开展，才能尽快跨入全国强镇第一集团行列。具体工作，我们应从财政体制、产业开展、城乡改革、空间拓展、金融创新、智力支持等6个方面发力，补齐短板。 （一）深化财政体制改革。按照财权与事权相匹配的原那么，进一步理顺财力分配关系，将试点强镇辖区内产生的一般企业营业税、企业所得税、个人所得税等主体税收县以下留成局部，全部下划试点强镇，计入试点强镇财政收入。对下划的收入，通过建立定额上解、增量分享等机制，进一步优化县镇财力分配结构。支持试点强镇建立设有国库的一级财政体制，增强公共财政保障能力。 （二）千方百计加快产业开展。一是突破开展现代效劳业，效劳业是试点强镇开展的差距和短板。尽快制定出台进一步促进我市效劳业开展的政策措施，加强引导，集聚资源，优化环境，激发市场主体投资开展效劳业的积极性。各试点强镇要依托工业优势，突出开展研发设计、营销、物流、金融等生产性效劳业，建立与新型工业化