2023年加快市北部地区突破发展助推大西安建设调研报告.docx

关于加快市北部地区突破开展助推大西安建设调研报告 7月1日至5日，市政协副主席彭新盛、陈永慧带着第四调研组深入长武、xx县、旬邑、淳化四县，就“我市北部地区如何科学定位，发挥优势，助推大西安建设〞进行专题调研。调研中，始终坚持以市委六届五次全会精神为指导，引导各级干部围绕建设“四强三领先〞西部强市的“咸阳梦〞来思考问题、分析问题、研讨思路。调研组共考察了22个现场观摩点，召开5次座谈会议，与43个部门、企业代表充分讨论交流，广泛听取各方意见和建议。现就调研情况报告如下： 一、区位优势长期以来，我市北部沟壑山区被作为开展劣势看待，如今用辩证的眼光看，北部地区蕴藏着尚未被充分挖掘的巨大潜在优势。主要表现为： （一）能源资源较为集中。该区域含煤面积达1680平方公里，探明储量114.35亿吨，陕西的第二大煤田位居其中。初探石油储量2.6亿吨以上（具中型油田规模）、油页岩11.12亿吨以上（品位排全国第二）、陶土7.1亿吨以上、煤层气385亿立方米以上，目前均未开发。 （二）果业品质极为优良。该区为世界三大苹果优生区之一，目前面积达200.41万亩，产品已打入国际市场。 （三）生态功能非常突出。地貌多样，植被茂密，有林地面积358万亩，蓄积量739万立方米，平均森林覆盖率为41.6%，南部地区酷暑时节，此地气候凉爽。 （四）人文底蕴十分厚重。仰韶、红山及周、秦、汉、唐、宋遗址众多，史久名盛。革命遗址连片分布，民俗文化种类繁多，积淀深厚。 （五）交通较为便利。居大西安1小时经济圈。在建的咸旬高速是我省规划建设的“2637〞高速公路网中六条辐射线之一。福银高速、312国道等主要干线贯穿全境，区内路网密集。上述区域内的静态开展优势，在省市共建大西安的政策利好刺激下，在咸旬高速、东庄水库等重大工程带动下，可以使北部地区分享到大西安建设带来的巨大“红利〞。 二、存在问题近年来，北部地区在经济社会开展方面取得了令人鼓舞的成绩，但在共建大西安方面还存在诸多值得关注和亟需解决的问题。主要表现在： （一）思想认识仍不到位，开展理念有待进一步更新。大多数干部对共建大西安的概念没有建立，对共建大西安带来的重大开展机遇没有认识，头脑中还是小地域的传统思维模式，尚处于在一个县区、一个部门的角度思考谋划工作，对如何共建大西安、如何科学定位、如何发挥优势、选取怎样的开展路径在思想上茫然无措，融入大西安、共建大西安的意识不强、动能缺乏。 （二）区域功能定位仍不清晰，开展举措有待进一步创新。目前，在基层各自为战现象突出，县与县之间紧密联系的产业带较少，存在资源浪费大，果品竞争力不强，旅游吸引力较小等问题。大多部门仍沿用老一套工作思路和一般性、日常性工作措施，创新意识不强，工作模式严重滞后于形势的开展，缺乏市域层面上推进区域经济开展的工作机制。 （三）区域开展层次仍较低，开展优势有待进一步挖掘。由于资金、技术等因素的制约，加之利益驱动，三次产业处于较低层次，比重不合理，开展模式单一，产业链不长，附加值低，不具特色优势和核心竞争力。 三、建议与对策 （一）开展思路大西安的根本定位是国际化大都市，作为大都市的有机组成局部，咸阳在各个方面差距很大，尤其北部地区开展严重滞后。在开展思路上，建议跳出北部、跳出咸阳、跳出陕西、放眼全国看北部、看咸阳，立足共建看自身，瞄准优势定规划，延伸产业谋开展，做精做强求效益。在共建的指导思想上，突出市委六届五次全会精神要求，重视把握五个方面：一是坚持融合开展。树立国际化视野和世界眼光，在思想上不断强化西咸一体共建大西安的意识；自觉把咸阳看成大西安的核心板块和重要组成局部，共同建设、同步开展，强化与西安根底设施、产业开展、公共交通等硬件，社会保障、政策环境等软件方面的全方位对接，促进人流、物流、资金流的自由流动。二是坚持全域开展。在整体开展布局上，保持大西安一盘棋，全市域一体化，在产业、交通、资源、文化等方面实现统一规划、统一布局，同时根据经济地理和开展需要深入地进行经济地理功能划分、区块定位。三是坚持统筹开展。以工业化促进城镇化，以城镇化提升“三农〞，促进人的全面城镇化。以打造市域副中心城市以及组团、卫星城市为抓手，实现工业化、信息化、城镇化和农业产业化的有机结合，推动城乡资源共享、优势互补、区域经济协调开展。加快大西安城乡一体的制度体系建设，促进城乡居民根本公共效劳均等化。四是坚持特色开展。着眼资源、区位、生态等优势条件，做大做强优势产业，走特色开展的新路子，防止无序竞争和同质化，实现错位开展，构建产业布局合理、功能定位准确、产业导向清晰的产业集群。北部地区可依托能源、果品和人文优势做文章，中南部地区可依托工业、效劳业根底优势，做大做强高端装备制造、空港物流、食品深加工、生物医药、光伏电子、纺织服装、金融商贸等主导支柱产业。五是坚持跨越开展。咸阳从普通的地级市上升成为国际大都市的核心板块，必须尽快转型提升。与大都市相比，我市的城市化进程较慢、产业落后、农业比重偏大。而北部地区贫困人口较多、经济总量较小、开展不平衡等问题更为突出，要克服这些瓶颈制约，实现开展的“撑干跳〞，必须走创新转型开展之路，由初级阶段的“小而全〞向产业开展中、高级阶段的“大而优〞转变。区域经济开展理论认为，应通过具有“增长极〞地区的优先增长，带动相邻地区的共同开展；要统筹区域内的禀赋结构差异，注重培育“板块优势〞。北部各县在资源优势和经济开展上有很多相同或相似之处，这些相同或相似恰是这个地区的特色优势，是区域崛起的支撑点，是一个具有强大辐射作用的“增长极〞。而资源优势真正变为经济优势，从目前看，靠县域经济的人力、物力和资源配置难以到达理想效果。因此，建议市上把北部的县域资源优势提升到区域经济层面上来，以板块经济模式，带动北部地区突破开展，实现与中部、南部区域经济板块的错位互补、协同联动、整体崛起。 （二）开展定位主动融入并效劳大西安建设，是全市开展的大局和中心。建议对我市北部地区作如下开展定位：——打造渭北能化重镇，建设大西安能源保障基地——打造渭北果业品牌，建设大西安有机果品基地——打造渭北生态屏障和人文旅游胜地，建设大西安都市后花园 （三）工作措施基于调研中发现的问题，提出如下建议： 1、在解放思想、更新观念上实现新突破。心之不明，思之不达。北部眼下最当紧的是解放思想，更新观念。因此提高广阔干部群众对共建大西安的认知度和认同度是当务之急，是工作根底中的根底，是一切工作的先行。建议各级党委、政府在近一段时间把各级干部的更新观念，提升境界，提高对共建的认知和认同当做要事来抓，使其能跳出自我思考问题，立足共建谋划开展，真正从血液里把共建看作责任，当作任务，成为行动自觉。——增强机遇意识。必须以“坐不住〞、“等不起〞、“慢不得〞的紧迫感去深入思考、谋划和推动“共建大西安〞。——增强实干意识。打破一切违反科学开展的思想观念，转变一切墨守成规的行为，敢闯敢干，开辟“共建大西安〞开展新路。——增强协调意识。在探索新路中处理好经济增长速度与转变经济开展方式的关系。 2、在高起点引领产业开展上实现新突破。北部地区在煤炭、森林、农业、旅游等方面具有跨区域的共性特点，但缺乏整体规划、统一开发，经常立足于一县一镇一村谋划开展，导致资源利用上被人为分割，低水平重复建设多，难以形成规模效应。目前缺的是在共建大西安层面上科学全域的产业开展规划。建议市上设立专门机构，统一区域规划，按照上述的“三个打造〞，打破县域界线，立足共建，着眼资源优势，科学论证，高起点地制定一个产业开展规划，实施中通过加强指导和监督严格落实规划。——科学确定区域产业开展目标。坚持北部与中部、南部并进，整体跃升，力争北部经济社会开展走在全省前列。用五到十年时间形成三次产业协调开展、集群优势明显、产业布局合理、生态环境良好的产业开展格局，形成以能化工业、绿色农业和生态人文旅游业为主体的现代产业体系，力争城镇化率到达60%以上（以当前全市平均水平42.6%为基点，以年均5%的增长率，2023年可实现），区域生产总值到达202300亿元以上（在2023年346亿元的根底上，按省上年均14.9%的增长率，8年可实现）。大力支持条件较好县率先在全市实现“四个翻一番〞。——科学确定区域产业开展重点。以打造大西安能源保障基地、有机果品基地和后花园为导向，立足北部的资源条件和环境根底，合理确定工业、农业、效劳业开展布局。能源基地突出打造类似于20230万吨煤基二甲醚等近百亿以上产值企业，以煤电、煤化工、煤建材、矿山机械、效劳业五大产业为主，适度开展光伏风能等新能源工程，打造国家级循环产业示范园区。果品基地突出打造百万亩苹果、五十万亩核桃、酿酒葡萄、设施蔬菜、十万亩彬州梨枣等品种，打造国家级农业示范园区。生态旅游基地以石门山、仲山、爷台山为主体打造五a级国家森林公园，以马栏革命旧址为依托，打造国家级革命教育基地。——合力并举做大做强优势产业。立足实际，在传统产业优化升级中培育开展新兴产业，以新兴产业助推传统产业转型升级。推动区域合作，以错位开展促差异开展、特色开展。在每年度新增的产业化龙头企业20家中，择优打造一批创新能力强、行业领先的省级大型龙头企业；在每年度新增的20个现代农业园区中重点培育一批省级示范园。完善技术创新体系，突破产业关键共性技术，激发产业开展内生动力。 3、在高效集约利用资源上实现新突破。调研中发现，由于诸多因素作用，有些XX县区地面塌陷、裂缝，地表生态破坏，地下水流失，粉尘弥散，有些矿只采储量的三分之一就被废弃，有些农业园区存在圈占土地现象，有些景点还是村一级在开发，粗制滥造。对此，各级政府应引起重视，进一步标准经济行为，吃干榨净资源，防止各类浪费，降低负面效应。——坚持规划先行。注重规划的系统性、根底性、全局性和前瞻性，以大思路、大手笔、大动作，把北部地区建成省级、国家级资源利用示范区。深入开展全区域经济普查，坚持无规划的不上，不符合规划的不上，条件不具备的不上。建议市上加快制定油页岩、石油等优势资源开发利用规划，科学确定开发路线图。——坚持有序适度开发。要以资源承载能力为根底，划定“生存线〞、“生态线〞，全面提升各类资源的开发效率和质量。对区域内的煤矿开采要强化节能考核约束，对总储量、开采量、开采年限、开采本钱进行综合评估，科学设定资源利用率标准，对不达标企业禁止市场准入。强化开采企业与科研院所合作共建，加大技术改造力度。——坚持保护与开发相结合。在生态旅游、矿产资源开发、现代农业开展中，科学确定开发强度与保护措施，实现生态建设与经济开展的良性互动。高度重视废弃煤矿综合治理，通过招标或政府购置效劳的方式，进行回采和生态修复。 4、在推动经济转型升级上实现新突破。按照“人无我有、人有我优、人优我特〞的思路，以市域副中心城市为辐射，大力培育区域产业集群，打造特色核心经济板块。——加快构建大西安特色生态能化工业体系。坚持“国际化标准、大集团引领、大工程支撑、集群化推动、园区化承载〞的开展思路，强力推动彬长煤电、煤化工业园与甘肃庆阳长庆工业园的融合开展，打造关-天经济区千亿级能化经济旗舰（在我市确定的2023年实现该区域工业产值600亿元的根底上，按省内平均增长率测算，7年即可实现）。强力推进彬长旬能化产业向非能化产业、向装备制造业、向现代效劳业延伸，科学构建“煤电一体化——重化工——精细化工〞产业链模式，实现能化工业“绿色崛起〞。——加快构建大西安特色果品生产体系。按照国际化、高端化标准，坚持“重引导、育基地、强科技、拓市场、打品牌、引龙头〞的开展思路，强化市级财政支持和农业保险全覆盖，着力做大特色、做大规模、做大加工、做大市场，从而改变目前的原始产品状态和初级产业层次，努力把北部地区建成全国重要的优质果品生产加工基地。——加快构建大西安特色生态旅游效劳体系。要突出“公刘故里、文化之源