2023年加快农村社区、产业园区建设的调研报告.docx

关于加快农村社区、产业园区建设的调研报告 去年下半年以来，县委、县政府认真贯彻落实中央、省、市各级会议精神和文件要求，围绕改善农民生产生活条件、推进城镇化进程、破解土地制约瓶颈等一系列问题，把两区同建作为加快城镇化建设突破一点、带活全局的关键举措和统筹城乡一体化开展的现实捷径，作出了加快推进农村社区和产业园区两区同建的重大战略决策部署，并在较短时间内实现了突破性进展。目前，全县上下已掀起了两区同建工作的热潮、形成了浓厚气氛。 加快推进农村社区和产业园区建设事关当前、受益长远，将强力推动金乡实现兴农富民强县。两区同建工作的调查研究，对于新型工业化、新型城镇化、农业现代化三大战略的顺利实施意义重大。我们按照摸清情况、分析问题、提出建议的要求，经过近期的调查研究，形本钱报告，并针对存在的问题，提出了相应对策建议，现报告如下： 一、两区同建的内涵和意义 两区同建是指通过农村居住社区和产业园区同步建设，推动农民集中居住和农村经济集约开展，促进农民生活方式和生产方式两个转变，从而实现农村管理模式、农民生活方式和农业规模经营三大变革，加快推进全县城镇化建设进程，最终构建起城乡一体、产城融合开展的新格局。 两区同建是我县提速推进城镇化进程加快建设美丽金乡的创新性实践，是把宏伟目标、上级要求与实际行动有机结合的产物。通过农村社区建设，可以完善农村社区配套，丰富公共效劳内容，改善农民生活条件，提高农民生活质量，让农村人口向社区集中，社区人口规模、密度不断增加，农民转变为市民。通过产业园区建设，可以让农业生产向园区集中，工业工程、农产品物流向产业园区安排，农村人口向非农产业转移，非农产业从业人员、产值比重不断增加;可以促进农业增效、农村繁荣，加快形成农民增收的长效机制，让农民不仅住上新房子，还要过上好日子，真正享受到富裕体面的新生活。同时，通过农村社区和产业园区建设还能让城市生活方式、现代文明、根底设施等向农村延伸，最终实现根本公共效劳的一体化、均等化。 二、我县两区同建工作的根本情况 县委、县政府高度重视两区同建工作，于去年11月23日，成立了以党政主要领导任组长的两区同建工作领导小组，在各方面给予大力支持。两区同建指挥部及各镇街、园区不断创新工作思路和工作措施，抢抓国家、省市加速推进城镇化进程的重大机遇，把城镇化作为改善民生、扩大内需、推动经济增长的最大潜力和动力，按照一年见成效、二年上台阶、三年大变样、五年广覆盖的工作目标，和产业向城镇和园区集聚，人口向城镇、社区有序转移的整体思路，坚决不移加快实施产业园区、农村社区两区同建战略。目前，两区同建各项工作进展较为顺利，有局部群众已经感受到这项工作带来的实惠。 根据规划，我县的632个行政村，将合并建设67处社区;同时，将在全县建设产业园区78处，其中工业园区23处、景区2处、物流园区8处、农业园区45处。xx年方案完成31个产业园区和28个农村社区建设任务，力争创造35处全市新农村社区建设示范点，实现农民职业化、居住社区化、生活市民化，走出一条新型工业化、新型城镇化与农业现代化三化并进、同步提升的开展之路。到xx年，根本到达全县人口社区化广覆盖，根本建成产业生态高效、环境优美宜居、生活文明健康的美丽金乡。 （一）农村社区建设工作开展情况 xx年各镇街规划建设社区共20个，其中新建6个，续建14个，到目前为止，已启动建设15个，还有5个尚未启动，启动率仅为75%。其中，工作进展较快的有司马、卜集、马庙、兴隆等镇。司马镇领导重视，强化工程包保推进，农村社区建设工作成效显著，老李寨社区3栋居民楼现已建至第五层，4栋居民楼建至第四层，3栋老年房已完成主体工程，正在进行内外墙粉刷，力争年底前完成主体工程。卜集镇坚持干字当头，争字为先，明确工作措施，强化责任落实，卜集社区一期回迁工作已根本完成;卜集社区二期的两栋居民楼目前已完成二层主体，百姓大舞台已建好，202300平方米的社区效劳中心工程正在进行二层主体建设。马庙镇金谷社区已完成2栋住宅楼的内外墙粉刷，同时做了广场、绿化等市政根底设施建设，以更好地满足居民的精神文化需求。兴隆镇大力实施城镇化带动战略，强力推动农村社区建设，今年启动了总投资2.1亿元，占地170余亩的兴隆社区二期工程，着力提升集镇驻地人气，提升小城镇建设品位。 （二）产业园区建设情况 1、三大工业园区 县经济开发区、济宁化工区和食品园区，这三大工业园区目前区域范围、产业方向、空间布局等已经明晰，区内道路、供排水、管廊管网、电力通讯等根底设施根本健全，均已具备承载大工程的能力。 开发区自xx年成立以来，特别是最近两年，围绕建设省级一流的百亿园区的目标，大力实施招大引强，持续开展工程攻坚。目前，区内规模以上企业已达25家。xx年，规模工业销售收入、利税分别完成75.2亿元、8.1亿元，同比分别增长70%、72%;地方财政收入首次突破亿元大关，到达1.22亿元，同比增长91.1%。济宁化学工业开发区紧紧围绕高端化工、国内一流、千亿元产业、循环经济示范区的开展目标，持续加大根底设施配套、招商引资、工程建设工作力度，重点培育煤化工、精细化工、生物医药、化工新材料等四大产业集群。目前12平方公里的起步区到达了九通一平;总投资51.7亿元的济矿民生煤化、热电联产一期工程运营正常;总投资16亿元的阳光颜料、科蓝化工等工程已试生产;总投资51亿元的凯赛生物、52亿元的盈德气体、38亿元的黑猫炭黑和天赛化工、力德嘉新材料、新戊二醇等工程正加紧建设;总投资120亿元的青岛博尔玛、石墨烯、针状焦等一批高大外工程已签约落地，总投资近20230亿元的煤制乙二醇工程正在积极推进。济宁食品工业开发区作为XX市打造千亿级食品产业的重要基地。目前，中纺集团、雨润集团、北京稻香村、新加坡翱兰集团等36家知名企业，源治阿胶、美国益宝生物等7家生物科技企业已经入驻，辽宁大好大、贵阳老干妈、杭州娃哈哈等知名企业已达成入园意向。 2、各镇街产业园区 目前我县重点推进的金乡街道金南产业园、高河街道金东产业园、马庙镇金西产业园、鸡黍镇金马产业园、王丕镇康桥产业园等镇街园区规划方案已经完成，征地拆迁、路网等根底设施建设正在推进，并积极招引有实力、上规模的企业入驻产业园区。 恒昌钢构、百事特食品、九鼎纺织等十余家规模企业已入驻马庙金西产业园区。化雨的现代农业示范区内金绿迪二期工程开始建设，食用菌繁育中心设备正在采购、锦绣纺织工程设备开始安装。王丕镇继续完善有机蔬菜种植方案，推进李楼村生态循环农业200亩起步区建设，着力打造生态农业示范园。高河的千亩生态畜禽养殖示范园，依据现有路网布局，目前已建成200亩的养殖区，初见规模效应，现正在积极吸引大型养殖户入小区养殖。羊山工业园已落地的3家企业，正在进行围墙建设及厂区地面平整。鸡黍镇金马产业园区内盛辉电动车、永盛木业、方能电动车等8家企业已投产运营;凯美娜建材、福运面业、安驰电动车配件、长城农贸、济联建材等5家企业正在加紧建设。投资900万元、面积8000亩的卜集高效农业产业园区主要道路、排水沟渠土方工程已于xx年3月完成，绿化工程于4月完成，目前正在进行道路硬化和桥涵建设。 （三）三大新城建设情况 金北新城。总规划面积6平方公里、设计容纳人口约7万人，控制范围以大义为节点，北至南谢线，东至北大溜河，南至莫桥，以20235国道以西为开展主方向，南谢线北侧控制开展，涉及胡集、羊山、卜集等三个乡镇。目前，代北、代南等5个村、1503户、23万平方米的房屋征收工作一次性完成;三纵三横骨干路网正加快建设;建筑面积25万平方米的回迁安置社区已全面开工，社区效劳大楼、医院、学校等配套设施将陆续启动建设。方案2至3年形成集聚规模，建成生态宜居、独具特色的县域经济开展次中心、市级示范镇、省级百强镇、国家级生态工业示范园区综合配套区。 健康新城。位于我县XX县区东部规划建设面积11平方公里、设计容纳人口2023万人，正按照健康动城、灵秀水城、活力之区、魅力之都的城市定位，秉承树精品意识、建精品工程、筑精品城市、创精品事业的开展理念，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，强力推进工程建设。目前，健康新城16个单体工程中的奥体中心、住建大厦及住建佳苑、蒜都传媒大厦、社会福利中心、奥体商务中心和金东花园等2023个工程正在热火朝天的建设当中。xx年实施的三纵三横路网工程中有金珠路、开元大道、南外环、莱河滨河路、太康路、奥体大道5条道路正在紧张进行施工。 生态新城。规划用地面积约17.5平方公里（其中水域面积约4.4平方公里）、人口约9万人，东起金曼克大道，西至金沙路，南起南外环，北抵新万福河。目前，生态新城城市设计暨控制性详细规划已委托北京土人城市规划设计研究院编制，并完成初稿，按照合同约定第二批设计费85.5万元不能及时到位，规划设计被冻结，影响了新城建设整体进度。经济开发区科技创新中心、福德大厦、山东金诚大厦正在办理审批手续、规划或选址;金兴路升级改造、金沙路北延正在施工建设，金沙路南延方案下半年开工;李海村、三里堂、小侯庄的拆迁、场地清理工作已完成;迈源商业街、四星酒店、商城（金沙路西侧金源大道北段商业街）工程设计方案的审查及报批已完成，目前该方案正在优化中。 三、两区同建工作中存在的困难和问题 从调研的情况来看，我县的两区同建工作取得了较为突出的成绩，但是工作推进中也存在着一些困难和问题，主要表现在： （一）社区建设方面的问题 1、镇街对社区建设思想认识不到位，重视程度缺乏，工作积极性、主动性较差。个别镇街没有把社区建设工作作为战略任务、民生工作来抓，在思想认识上还存在着过去欠帐没解决，不能再有新欠帐的思想;还存在着没钱不能办、群众上楼难、事务性工作多时间精力有限等畏难发愁、疲惫厌战、应付了事的思想;还存在着怕出力、怕操心、怕欠帐、怕麻烦的思想。 2、工作推进慢、成效不明显。无论是在拆迁规模、建设速度、时间跨度，还是在推进力度上，与领导的要求和组织目标差距都非常大。到目前为止，个别镇街的社区建设还未启动，就是启动建设的镇街，有的也严重滞后于年初上报的时间节点;同时，纳入土地增减挂钩工程的村庄拆迁进展缓慢，如再不加大工作力度，不仅影响增减挂钩工程的验收，影响置换土地指标的使用，还会使即定的建设规划很难付诸实施。 3、资金短缺瓶颈未突破、筹集不到位。由于县财政增减挂钩工程20万元/亩的资金未及时完全拨付到位，加之多数镇街社区的建筑商实力不强，镇街又没有能力垫付建设资金，再加上近期建筑材料价格和人工费用都出现了不同程度的上涨，致使镇街社区建设面临着资金缺乏的问题，是严重影响了建设进度的客观原因和主要原因。在工作中确实存在着个别镇街出的力多、操的心多、付出的多、奉献的多却也欠的帐多、作的难多的现实问题。 4、社区规划不到位、配套设施不健全。目前，我县已建成的镇街社区普遍存在着规划不科学、标准不高、品质不精、配套不健全等问题。规划标准低，致使刚刚建成就已经落后了;个别社区只注重建设居民住房，不注重社区效劳中心建设，基层组织办公场所、警务室、卫生室、超市、健身广场等配套公共效劳设施不健全，给群众带来效劳管理及生活的不便;个别社区配套设施不完善，群众感觉居住很不方便，这在一定程度上影响了群众参与社区建设的积极性，造成局部群众不愿搬迁。 5、农民进入社区生活本钱增加。调研发现，许多农民反映农村社区一个重要的问题是虽然生活环境好了，但是生活本钱提高了，生产不方便，习惯也难以改变。局部农民反映，以前局部蔬菜瓜果都可以在庭院里自己种，现在什么都要到市场去买，增加的费用主要是蔬菜瓜果、禽蛋等根本生活支出以及物业管理等方面的开支。而且许多农民反映，社区建成后，离自己的耕地较远，