2023年加快产业转移工业园建设的调研报告.docx

关于加快产业转移工业园建设的调研报告 在20xx年对全省产业转移工业园建设情况督查的根底上，20xx年1月，省经贸委组织了专题调研组，对5个珠江三角洲地级以上市、12个山区及东西两翼地级市和以经省认定的24个产业转移工业园进行了专题调研。3月中旬，按照省政府领导的指示精神和省委关于解放思想学习讨论活动专题调研的要求，省经贸委杨建初主任，副主任、信息产业厅厅长温国辉带着省政府办公厅、省政府研究室、省开展改革委、省经贸委、省国土资源厅、省信息产业厅等部门有关处室负责同志，赴XX省开展产业转移调研活动，与XX省经贸委、发改委、外经贸厅、信息产业厅等部门进行了座谈，并实地考察了XX省xx市有关产业转移工业园区。对照XX省产业转移的做法和经验，经全面分析我省产业转移工作的工作情况、存在问题和差距，提出今后加快我省产业转移工业园建设的建议，形本钱调研报告。 一、我省产业转移工业园根本情况 建设进展情况。目前5个珠江三角洲市与12个山区及东西两翼市合作共建了24个产业转移工业园（见附表1），首期规划面积3.63万亩，已开发面积3.29万亩，已投入开发资金45.87亿元。 入园工程及效益情况。24个产业转移工业园已与客商签订投资意向工程483个，投资额453.37亿元，其中已入园开工建设工程260个（建成工程132个，在建工程127个），投资额138.62亿元。202223年，已建成的132个工程累计实现产值64.70亿元，实现利税51928万元，吸纳了4.6万个劳动力就业，其中本地劳动力2.36万人。 主要产业。24个产业转移工业园主要承接纺织服装（含制鞋）、电子通信、玩具、箱包、家电、塑料制品、家具、金属制品、客车、精细化工、建材、钟表业的产业转移工程。 省财政补助资金拨付使用情况。省财政已累计拨付了产业转移工业园外部设施配套补助资金5亿元，其中韶关、阳江、云浮、河源、梅州、肇庆、惠州、茂名、湛江、潮州、汕尾等11市各4000万元，xx市、xx市各预拨了3000万元。目前各有关市已安排给已认定产业转移工业园省补助资金共3.5亿元，引导各种资本投入产业转移工业园开发建设资金42.37亿元。 二、XX省产业转移工业园建设的特点 （一）产业转移工业园所在地党委、政府高度重视，园区开发建设的步伐有所加快。 山区及东西两翼地区党委、政府高度重视产业转移工业园建设工作，不断加强产业转移工业园建设的协调和领导，将产业转移工业园建设列入当地政府重要议事日程，并作为促进县域经济开展的重要抓手和新的经济增长极，研究制定相关政策措施，不断改善政务环境、做好配套效劳工作。截止到1月底，已认定产业转移工业园首期规划面积已开发90%，其中16个产业转移工业园首期规划面积已全面开发，局部产业转移工业园规划的首期土地已全部安排工程并已开工建设。 （二）珠三角地区建设产业转移工业园的积极性有明显提高。 xx市紧密结合“退二进三〞、“腾笼换鸟〞工作，统筹推进产业转移，市经贸委牵头会同市直有关部门及有关区、县级市政府成立专责小组，通过制定产业规划、完善产业政策体系、优化公共资源配置等手段，形成政策合力，引导xx市有关企业前往产业转移工业园开展。目前除广州白云江高（电白）产业转移园外，有关区、镇还与阳江江城、五华、平远、丰顺、蕉岭、茂名茂港、封开、新丰等县区签订了共建产业转移工业园的合作协议。1月初，xx市与xx市召开联手推进产业转移工作座谈会，会议议定加强两市汽车零部件配套合作，重点推进广州汽车零部件、铸造工程产业转移，努力实现共赢。 xx市主动与山区及东西两翼市县联系，寻找适宜的合作对象，积极推动产业转移工业园的建设，有关区政府已与梅州、潮州、吴川、和平、紫金、连平、龙川、源城及汕头潮南等市、县（市、区）分别签订了合作建设产业转移园协议。202223年经省政府同意认定了3个产业转移工业园，现已累计与山区及东西两翼地区合作共建了4个产业转移工业园。 xx市政府出台了促进xx市产业转移工业园建设的实施意见，从加强产业转移工业园建设规划、切实加大产业转移工业园建设资金的投入、进一步加大招商引资力度、进一步提高科学管理能力、形成产业转移工业园建设合力、加强与承接地政府的沟通、实行推动产业转移与留住优质企业相结合等多项实施意见。 （三）环保理念不断增强。 各地按照关于加强我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移中环境保护工作的假设干意见（试行）（粤府办（2023）14号）要求开展产业转移工业园建设和招商引资工作，环境保护理念不断增强。中山（河源）产业转移工业园为促进转移园可持续开展，实行严格“三关〞制度。一是严把工程引进关。对工程引进，实行环保“一票否决〞制度，做到新引进工程一律进园、环评未通过的企业一律不准引进、没有经济效益的企业一律不引进、引进来的工程环保不达标的一律要整治达标。该园原方案引进一个投资近两亿元、年税收2022万元以上的咖啡壶生产工程，由于该工程有一定污染且较难治理，该园坚决放弃了该工程。深圳盐田（梅州）产业转移工业园制订了“产业转移工业园内企业环保审批原那么和进园产业目录〞，对制革、漂染、电镀、重化工、造纸等20多类工程列入禁入名录。同时，对每一个进园工程，要求其按法律、法规规定的程序进行环评及审批，并将环保“三同时〞的要求作为签订入园合同的一个重要条款。一年来，该园先后拒绝了投资总额合计2023多亿元的20多家不符合入园环保条件的企业入园。 （四）采取多种形式盘活存量闲置土地。 各地在严格执行国家土地政策的前提下，为保证产业转移工业园的建设，采取土地置换、土地使用权调整、变更土地用途等方法，积极盘活闲置土地。如中山（河源）产业转移园采取鼓励集体建设用地使用权出让（作价出资、入股、与他人合作、联营）、转让、出租和抵押，尽量减少征用农民土地；采取以旧房换新房、以培训促就业、以参股谋开展等措施，在确保农民“失地不失居、失地不失业、失地不失利〞的前提下，依法依规做好征地拆迁工作。该园已拆迁农户340多户，安置人员202300多人，没有发生一例上访或阻挠施工案件，确保了转移园顺利建设。 （五）土地利用率逐步提高。 各地通过产业转移工业园的建设，制定入园投资门槛，有效提高了土地利用率。中山（河源）产业转移工业园规定每亩工业用地的投入不少于2023万美元，建设容积率在1.5~2之间，建筑密度控制在35—45%之间，首期建筑面积不得低于总建筑面积的60%，工程用地面积占可用地面积的比例应到达80%，提高了土地的使用效率。深圳盐田（梅州）产业转移工业园制定“产业转移工业园科学合理用地方法〞，在供地程序、用地面积、用地原那么、建设进度等方面作出了严格的规定，同时调升了入园企业固定资产投资强度标准，入园企业固定资产投资强度从每亩60万元调升至每亩20230万元以上。 （六）产业聚集开展对当地经济开展拉动作用逐步显现。 各产业转移工业园按确定的主导产业开展招商引资工作，局部园区产业聚集开展效果初显。中山（河源）产业转移工业园电子通讯业的主导产业初见规模，现已引进 及其配件企业22家，202223年 产量已到达600万部，产业园实现总产值29.50亿元，利税额2.79亿元；深圳福田（和平）产业转移工业园钟表制造业为支柱产业的局面初步形成，目前引进的58家企业中，已有20多家钟表生产制造企业；佛山顺德（廉江）产业转移工业园以电饭煲为主的小家电产业集群初见规模，现已引进16家电饭煲相关生产企业，其中7家企业已建成投产，202223年实现总产值近2亿元；广州白云江高（信宜）产业转移工业园已建成以水产品、香精香料为主的投产企业20家，202223年实现总产值6.74亿元，利税6125万元。 （七）为农村充裕劳动力转移就业提供了平台。 产业转移工业园建设，大大促进了山区及东西两翼工业开展，进而带动了效劳业的开展，对农村充裕劳动力转移进入第二、第三产业产生较大的促进作用，为农民增收、实现富裕安康提供了条件。目前有12个产业转移工业园吸纳本地劳动力就业人数超过50%，其中5个产业转移工业园本地就业人数在70%以上。 （八）推进了当地新农村建设。 产业转移工业园的建设或多或少地会遇到被征地农民拆迁安置问题，不少地方不但较好的处理了农民安置问题，同时还推进了当地新农村的建设。xx市在大力开展园区经济的同时，把新农村建设纳入产业转移工业园建设的“总盘子〞，以构建工业园后勤保障基地为目标，以工业化促进农村城镇化、农业产业化为抓手，结合产业转移工业园所在地农村的资源条件、产业根底和未来趋势，抓好农村产业布局规划，促进城乡产业互动，全面推进社会主义新农村建设。把产业转移工业园配套设施建设与新农村示范点建设结合起来，将农村宅基地、农民转移就业纳入统一规划中统一实施。xx县推进东莞凤岗（惠东）产业转移工业园建设中，对大岭镇万松村实施“重建家园〞工程，将被工业园征用的四联、白田、山下等自然村共20233户村民的20230亩住宅留用地实行统一规划，建设新村，方案用3年时间实现农村城市化。东莞石碣（兴宁）产业转移工业园在第一期开发中，为了妥善安置拆迁50多户居住分散、交通不便的群众，按照产业转移园的总体规划要求，安排了专门的土地作为集中安置点，规划建设产业转移园移民新村，实行统一规划、统一建设、统一管理，在促进当地社会主义新农村建设的同时，也保障了产业园建设的顺利推进。 三、XX省产业转移的主要做法及特点 （一）领导重视，机构落实。 成立以省长（现为省委书记）为组长，省直41个部门和单位、苏南5个地级市政府、苏北5个地级市政府为成员单位的“苏北开展协调小组〞，负责南北产业转移的组织领导，负责统筹协调解决南北产业转移过程中出现的重大问题。设立编制5名的苏北开展协调小组办公室，具体负责南北产业转移日常工作。 （二）南北合作，共建园区。 苏南苏北合作的双方地级市政府由省政府指定，在双方政府签订的总体挂钩合作协议的框架下，由苏北地区在本地设立的省级以上开发区中，划出一定面积的土地作为区中园，以苏南地区的开发区为主负责规划、投资开发、招商引资和经营管理等工作。以两地开发区为主体共同设立园区开发公司，与园区管委会实行“两块牌子，一套人马〞。合作两地政府逐年签订年度南北挂钩合作协议，明确两地年度合作的具体内容。目前，获省政府批准的南北共建园区有11个，正在完善待批的12个。 （三）政策配套，措施得力。 1、财政扶持，完善园区根底设施建设。 （1）对苏北各县（市），以2022年为基期年，2023—202223年，新增地方财政收入省集中局部予以全额返还，返还资金主要用于根底设施建设。 （2）“十一五〞期间，对共建区中园内新增增值税、所得税省、市、县留成局部，全部由省、市、县财政补贴给区中园，用于区中园滚动开展。 （3）苏北地区国有土地有偿使用费收入省集中局部和新增建设用地有偿使用费省级局部全部留归地方，专项用于根底设施建设、农业土地开发和被征地农民的根本生活保障。 （4）省财政拨出专款用于共建工业园区开发公司的注册资本金和园区标准产房建设（省财政无偿注资苏州宿迁工业园开发公司资本金1亿元，标准厂房建设补助每年5000万元）。2022—2023年，省财政每年对每个试点开发区区中园以奖代补202300万元，用于园内的根底设施建设贷款贴息及奖励；2022—202223年省财政安排苏北各县（市）重点开发区根底设施建设500万元补助。 2、税费优惠，增强园区吸引力。 （1）共建区中园土地按国家规定价格卖出后，大局部价款以各种补助奖励形式返还生产企业。 （2）