2023年加强科技工作引领县域科学发展调研报告.docx

加强科技工作引领县域科学开展调研报告 县域经济是以县域为中心，以产业为纽带，以市场为导向，以农村为重点，以县域行政范围为根底，以优化配置资源为目标，具有地域特色和功能完备的区域经济。 一直以来，县域经济在扩大我国经济总量、增强综合实力，统筹城乡建设、有效化解“三农〞问题，促进就业、农民增收、财政增长、稳固基层政权等方面，发挥着不可替代的重要作用。据统计，截至2023年末，我国列入县域经济统计范围的220232个行政单位县域国土面积占全国的92%；人口总数约占全国总人口的73%；县域经济gdp约占全国gdp的60%，全社会商品零售总额、实际利用外资等指标都占全国的1/3左右，地方财政一般预算收入约占全国的1/4。 近年来，中央重新审视“重城轻乡〞的非均衡经济开展态势，突破性地提出了“县域〞概念，并将“县域经济〞正式纳入国家经济建设和经济体制改革的范畴，党的十六大和十七大都明确提出要“壮大县域经济〞。宏观经济政策呈现出向县域侧重的明确的方向性变化，标志着中国已经进入了县域经济大开展时代。 2022年中央实施东北振兴战略，为辽宁经济开展和社会进步带来了重大的历史机遇，特别是为辽XX县区域经济的开展注入了生机和活力，使全省县域经济实现了前所未有的跨越式开展。但是，与浙江、江苏、广东、山东等目前国内县域经济开展较好的地区相比，辽宁差距明显。如何解决目前制约辽XX县区域经济开展存在的问题，在现有根底上实现本省乃至东北地区县域经济的跨越式开展，值得深入思考。 1辽XX县区域经济开展现状 辽宁目前有44个涉农县区，包括27个县和17个县级市，土地总面积为12.83万平方公里，约占全省的86.7%；总人口2315.3万人，约占全省的55%。在中央振兴东北战略的推动下，全省县域经济开展水平逐步提升，态势良好。县域经济开展呈现出“全面提升、结构改善、活力增强、效益提高〞的良好态势。 （1）县域经济总体实力增强，有力地推动了经济增长。 2023年辽XX县区域地区生产总值为3300.1亿元，比上年增长了21.8%，占全省的35.6%，有7个县（市）的地区生产总值超过了20230亿元；人均地区生产总值13874元，增长了22.1%；实现工业增加值1453.03亿元，同比增长33%；地方财政一般预算收入12023.8亿元，增长了30.1%，占全省的13.3%，比上年提高了0.9个百分点。 在202223年第七届全国县域经济百强县（市）排名中，东北地区占5个，全部出自辽宁，最高排名34位，分别是XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区。 （2）产业结构不断优化，工业和效劳业持续提升。 2023年辽XX县区域第一产业增加值为767.1亿元，增长2023.7%，占全省的78.6%；第二产业增加值为1480亿元，增长26.3%，占全省的31.3%；第三产业增加值为202353亿元，增长24.6%，占全省的29.7%。三次产业比重由上年的25.6：43.2： 31.2调整为23.2：44.9： 31.9。一产业下降2.4个百分点，二产业上升1.7个百分点，三产业上升0.7个百分点。 （3）固定资产投资快速增长，根底设施不断完善。 2023年辽XX县区域固定资产投资完成额达202304.3亿元，占全省城镇固定资产投资的20.2%，比重较上年提高2.8个百分点，比上年增长57.2%，比全省增幅35.7%高22个百分点；城镇固定资产投资占gdp的比率为30.7%，比上年提高11.4个百分点。 电力、交通、水利、环境和公共设施管理等投资均有大幅增长，城乡根底设施不断完善。最为突出的有以下几方面：一是历时6年总投资129亿元的全省农村电网建设与改造工程全面竣工并交付使用，改善了农村电网的落后状况，实现了城乡居民生活用电同网同价，使全省691万户农民受益；二是全省省辖市全部通高速公路、1170个乡镇全部通油路，形成了“一网五射两环〞的公路交通总格局；三是在辽西北全面启动了农村饮水平安工程，使458万农民饮水难的问题得到彻底解决。 （4）对外开放步伐加快，重点工程不断涌入。 招商引资步伐加快。随着县域根底设施和招商环境的改善，2023年辽XX县区域实际利用外资12.2亿美元，占全省的20.3%；农业实际利用外资、农产品出口创汇同比增长20%以上。各县（市）普遍开工建设了一批重点工业工程。江苏雨润集团300万头生猪深加工工程落户开原，北票工业园引进浙江赐富、纵横两大集团，投资2023亿元年产60万吨海绵铁工程进展顺利，盘锦大洼船舶工业园已签订工程总投资72亿元，42个重点工程中将有15个工程年内达产。 在省财政资金支持的25个县（市）工业工程集聚地中，规模以上企业数已由2023年的325个增至2023年的577个，增加252个，增幅77.5%。其中1亿元以上的企业已由2023年的42个增至2023年的20230个，增加58个。 （5）农民收入水平不断提高，生活质量不断改善。 2023年，XX省农民人均纯收入420230元，比上年增加400元，增长2023.8%。从44个县来看，11个县农民人均纯收入超过5000元，占25%，比上年增加4个，其中，XX县区仍旧是全国最高，达15012元；4000-5000元的有20个，占45.5%，比上年增加5个；3000-4000元的有11个，占25%，比上年减少5个；2022-3000元的有2个，占4.5%，比上年减少4个。 2从辽XX县区域经济开展引出的思考 （1）目前制约辽宁乃至全国大局部县域经济开展的主要问题。 虽然辽XX县区域经济的开展取得了很大进步，已经进入了开展的“快车道〞，但放眼国内浙江、江苏、广东、山东等县域经济开展的先进地区，差距依然明显。 据202223年中郡县域经济研究所第七届全国县域经济根本竞争力与科学开展评价报告显示，当前我国县域经济开展具有如下特征： ——全国县域经济百强县（市）主要分布在东部地区，东部地区有90个，东北地区有5个，中部地区有11个，西部地区有4个。 ——全国县域经济百强县（市）的平均规模。人口81.45万人，地区生产总值268.17亿元，地方财政一般预算收入13.36亿元，人均地区生产总值为35960元，农民人均纯收入6790元，分别比上年增长4.05%、15.86%、22.57%、16.43%、8.99%。 ——新时期县域经济特色各异，竞争日益剧烈。XX省县域经济人均水平高，百强县比例大，为全国各省市区之最；XX省县域经济规模大，百强县大而强；XX省县域经济单位多，差异性大，百强县增数多；XX省县域经济已经逐渐成为中心XX县区经济的重要组成局部等等。 通过与上述县域经济开展先进地区的综合比较，现阶段制约辽XX县区域经济开展的问题主要表达在以下5个方面： 一是经济开展整体水平较低，竞争力不强。除少量县（市）外，总体处于国内县域经济开展一般水平，与全国百强县（市）平均水平差距明显。 二是经济结构优化和产业结构调整依然滞后，产业现代化水平低。产业集群特色不鲜明，缺乏龙头企业的带动和规模化经营，没有发挥出自身优势，对整个产业的支持和推动力度不够。 三是县域经济开展不均衡，强者恒强、弱者常弱，各自为战，未形成类似江苏江阴、山东即墨等为代表的强县组团，表达出明显的集聚放大效应。 四是乡镇企业管理落后，没有树立起有市场号召力的特色品牌。 五是环境保护和资源优化配置意识不强，软硬环境建设亟待总体提升。 不难看出，以上问题正是一直以来制约和困扰中国大局部县域地区经济开展的通症，只是当前阶段更加突出、更加紧迫而已。 （2）关于我国县域经济开展战略的初步设想。 必须看到，在现代化都市大行其道的今天，开展县域经济是形成城乡经济社会开展一体化新格局的重要战略支点。县域经济开展的成败，关系到农业产业化、农村城镇化和新农村建设的成败，关系到我国的全面开放、开展和稳定，所以必须从六个方面入手： ①要坚决思想、统一认识，将县域经济的开展与区域总体开展联系起来，树立“县域立，城市兴〞的思想，加速推进城市经济XX县区域经济的“双轮拉动、同步增长〞。 ②坚持高起点、高标准、高水平规划，依据各地区县域经济开展的优势、现状、存在问题以及未来开展趋势，准确把握自身定位，将工作重点放到培养县域主导产业、培育特色经济品牌、扶持县域龙头企业上来。 ③建立和完善国家县域经济开展指标评价考核体系。依靠该体系，促进县域经济在领导机制、改革机制、考核机制、鼓励机制等方面实现创新开展。 ④加速环境建设步伐，提高环境建设水平。在完善公共根底设施、产业配套设施的同时，加速公共信息效劳平台的建设，提升政府行政审批效劳的水平和加快办事效率，为县域经济的开展提供优良的配套设施环境和优质的公共、行政效劳。 ⑤大力开展民营经济，支持和鼓励符合国家产业政策和本地县域产业开展方向的乡镇中小企业引入现代企业管理模式，积极引导其立足本地、开拓市场、扩大规模、加速集聚。 ⑥坚持以人为本，加强人才资源管理，为县域经济开展集聚各类有用人才。充分利用各项优惠政策和鼓励机制，大力引进和培养适合县域经济开展需要的高级人才，形成优势产业集聚人才、重点工程吸引人才的开展态势。 （3）中国县域经济开展的未来。 纵观我国几十年来的县域经济开展，经验与教训共生，机遇与挑战同在。虽然其中存在一些问题，面临一定困难，还要走一段漫长的崎岖之路，但从开展的角度，尤其是通过观察国内县域经济先进地区的开展轨迹来看，这些问题与困难的出现实属正常、无可防止，是中国县域经济开展到一定历史阶段必然面对的。只有正视这些问题与困难，逐步解决和克服了它们，才能实现真正意义上的大开展，才能迎来中国县域经济“万紫千红、满园秀色〞的春天。 第8页 共8页