2023年加强电动车规范化管理的调研报告.docx

关于加强电动车标准化管理的调研报告 近年来，随着电动车使用量逐年激增，逆向行驶、乱闯红灯、“超标〞上路等交通违法乱象屡见不鲜，并渐渐成为城市道路交通平安的一大严峻考验。为推动电动车标准化管理，笔者于8月下旬对xx市电动车管理现状进行了调研，现将有关调研状况汇报如下： 一、我市电动车管理根本状况 〔一〕电动车保有量状况。依据公安机关从路面观看和人群拥有量样本分析看，全市电动车数量预估在10万辆左右。自2023年4月21日市公安机关开展电动车集中登记上牌以来，截至8月31日，全市累计电动车上牌72797台，其中超标二轮电动车上牌63391台、达标电动自行车上牌4014台、电动摩托车上牌5392台。 〔二〕电动车经营销售状况。据市场监管部门统计，全市现有注册登记销售电动车商户84家，均已建立销售台账，实行动态监管。从分布状况看，城区销售电动车商户56家、乡镇销售电动车商户28家。2023年4月份以来，市场监管部门共立案查处违规经营电动车案件3件，受理消费申〔投〕诉7件，调解7件。 〔三〕电动车使用人群状况。依据走访调查状况来看：电动二轮车，使用者年龄一般为25-50岁，主要用于通勤代步；电动三轮车，一般为中年男性和老年人居多，主要用于货物运送、物流快递以及农副产品销售等；电动四轮车，一般为中青年女性和老年人居多，主要用于生活出行和接送小孩等。 〔四〕电动车管理配套设施状况。近年来，借助创立全国文明城市的“东风〞，我市在城区主次干道施划“三车〞停放线4.2万余米，在电动车通行较为集中的成功路、洪城门、抗战广场等主干道路段设置物理隔离护栏7千余米，改造红绿灯电动车等待遮阳区域6处3800平方米，城区交通秩序得到了确定改善。结合老旧小区改造工作，为根底条件成熟的316个小区修建电动车停放场所，有效缓解了群众停车难题。 二、我市电动车管理存在的主要问题 〔一〕交通违法现象突出。从交警部门日常执法状况来看，很多电动车驾驶人交通平安意识淡薄，无视交通法规，不按交通规章出行，不听从交警指挥，极易酿成交通事故。近四年我市涉及电动车的交通事故累计有2579起、死亡36人，占交通事故总数的24.85%，且所占比呈逐年上升的趋势。其中202x年涉及电动车的交通事故有543起、死亡4人；202x年涉及电动车的交通事故有986起、死亡12人；202x年涉及电动车的交通事故有724起、死亡11人；202x年上半年涉及电动车的交通事故有326起、死亡9人。此外，依据道路交通平安法规定，非机动车驾驶人违反道路交通平安法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款，违法本钱较低，不协作甚至有意阻碍执法的现象时有发生。 〔二〕源头管控不到位。依据相关法律法规规定，市场监督管理部门负责对电动车销售进行监督检查，没有获得3C强制认证的电动车严禁销售，不合格新国标标准的电动车〔超标电动车〕严禁销售，未列入工业和信息化部道路机动车辆生产企业及产品公告的电〔轻〕摩禁止销售。但在现实执法层面，电动车市场体量巨大，待售超标电动车存量较多，关乎地方经济民生，导致执法阻力较大，源头治理仍未启动“严管〞模式。 〔三〕根底设施不够完善。目前，我市老城区除北京路、汉口路、大桥路等具备宽度条件的主干道路设立机非分别隔离绿化带外，其他不少主次干道有严峻缺陷，多条道路未规划非机动车道，电动车上机动车道行驶的现象较普遍，机非混行对城市交通平安有极大影响。非机动车停车泊位仍显缺乏，特殊是在武商购物广场、好邻居超市、一医院等人流量、车流量密集场所，个别时段消逝非机动车停放无序，甚至侵占机动车道停车，给路面交通秩序管理带来诸多问题。此外，居民小区电动车集中充电场所建设严峻缺乏，未纳入老旧小区改造范畴，电动车在室内、过道、楼梯间等公共区域停放、充电现象普遍，存在火灾平安隐患。 〔四〕交通出行方式单一。我市城区面积27平方公里，城区常住人口约25万人，交通出行方式多项选择择步行、自行车、电动车和私家车，出租车、网约车、共享单车、公交车等公共交通的进展严峻滞后，市民多元化出行需求无法得到满足。从交通运输部门了解，我市出租管理实行特许经营模式，车牌照配额为100辆，近二十年来未有新增，乘客打车难、效劳质量低、车主拒新增等问题较为突出；网约车运行处于起步阶段，市运管部门引入市场竞争机制，于2023年批准“顺道消逝〞网约车12辆在我市投入运行，乘客反映良好。但是“滴滴打车〞等大型网约车平台未在我市登记取得经营许可证，导致网约车和出租车业主之间的摩擦时有发生；共享单车进展受市场环境影响，在我市照旧处于真空停滞状态；城市公交线路较少，班次间隔时间久，乘坐率较低。即使政府自202x年来逐年加大运营补贴，城市公交运营仍处于严峻亏损状态。 〔五〕抗风险力量薄弱。目前，多数电动车全部人或出于经济考虑，或生疏不够，极少购置保险，有的甚至不知道超标二轮电动车和达标电动自行车可以购置商业保险，致使发生交通事故后，难以担当高额的损害赔偿费用，给交通事故处理工作带来很大难度，并简洁引发社会冲突和纠纷。 三、加强电动车标准化管理的对策建议 〔一〕坚持高位统筹，会聚工作合力。电动车管理事关人民群众生命财产平安、事关良好的道理交通秩序、事关全国文明城市创立，工作涉及面广、难度大，状况简洁，简洁反弹。市政府及有关部门要切实履行法定职责，认真争辩和完善管理措施，强化责任落实与联动协作，从关键环节统筹电动车管理，切实提升精细化管理水平。一是强化组织保障。要尽快组建成立电动车管理工作领导小组，由市政府分管副市长担当组长，市公安局为牵头责任单位，市人大常委会城环委、市场监管局、城管执法局、交通运输局等部门负责人为成员单位，建立定期联席会议、信息共享研判、人大考察督导等长效联动机制，进一步明确职责分工，合力推动电动车综合整治工作。二是加大投入力度。要本着“花小钱，办大事〞的原那么，将路标、路牌、隔离护栏、红绿灯等交通标识健全更新到位。依托才智城市平台和牌照管理系统，从城建规划中分年度布局规划，加快建立针对电动车管理的电子警察系统，借助人工智能和物联网技术，提升交通状态感知、交通枢纽智能管控水平，对逆行、闯红灯、占用机动车道等交通违法违章等行为进行人脸识别、车牌锁定和轨迹记录。三是留意立法参与。2023年，xx市人大常委会将xx市电动车管理条例列入年度立法工作规划，并已经过两轮常委会会议审议和立法听证，即将提交省人大常委会审议。建议政府相关执法单位结合工作实际，针对法规具体条款，乐观提出有针对性的意见建议，由xx市人大常委会法工委归纳整理之后准时向上级人大提交意见建议，助推高质量立法。 〔二〕强化监管执法，促进标准管理。一是加强源头监管。要依法做好电动车销售环节的监管，完善源头管理机制，对销售不符合法律、法规和国家标准等规定要求电动车的，依据产品质量法等法律法规的规定责令停止销售，实施高额经济惩办。同时，鼓舞电动车销售商通过以旧换新、折价回购等市场化操作模式，引导群众主动置换和报废不符合新标准的车辆。二是整治交通秩序。在xx市电动车管理条例发布后，要用好这个法治利器，进一步加大电动车的管理力度，对电动车违规上路、超速超载、不按规定车道行驶、酒后驾驶、不佩戴平安头盔等违法违规行为实行严管严查，形成对电动车整治的高压态势，切实标准电动车道路通行秩序，预防和削减道路交通事故。三是分区标准管理。依据清理整顿和两年淘汰期的时间节点，分步骤在北京路、汉口路、汉江大道等主干道划定电动车禁、限行区域，加强日常监管，为城市交通秩序和市容环境优化奠定良好根底。 〔三〕进展公共交通，优化出行结构。要立足我市交通的长远进展规划，加大对公共交通事业的财政资金投入，优化客运交通结构，吸引居民选择公交车、出租车、自行车等方式出行，降低对电动车出行的依靠，缓解道路交通压力。深化开展居民出行调查以及道路交通需求调控政策调查，把握城市居民出行的交通特征和流淌规律，科学规划公交线网，对公交线路设置、车辆调度、运营时间作出优化调整，进一步提升公共交通的分担率，逐步培育群众公交出行习惯。探究推动出租车市场化改革，打破出租车牌照的限额制管理，深化激活民间资本，适时引入更多的市场主体，促进良性竞争。选择与有实力的共享单车企业进行战略合作，在城区投放确定数量共享单车，提倡绿色出行。 〔四〕科学规划设计，完善配套设施。要科学道路设计和源头规划，合理摆布好各类车道的布局，保证电动车的通行路权，为电动车制造良好的通行条件。对老城区局部机非车道未分、人流量大的重点路段，尽快纳入改造提升规划，改扩建城区道路，最大范围实现机动车、非机动车各行其道，改善顶峰时段交通拥堵现象。同时，在不影响行人通行、保障道路畅通的前提下，对市区主次干道、背街小巷、学校、老旧小区、闲置空地等民生热点路段，加大“三车〞停放线的施划力度，做到应划尽划、能划尽划、见缝插针，引导群众有序停车。深化推动老旧小区改造，鼓舞民间资本进场，统一建设电动车集中停放、充电场所，尽最大可能削减平安隐患，努力提升社会平安感和群众满足度。 〔五〕留意宣扬引导，营造社会气氛。要将xx市电动车管理条例等道路交通平安法律法规宣扬教育列为“八五普法〞的重要内容，利用重要路口、商场大屏幕、流淌展板等渠道开展常态化宣扬，并充分借助微博、微信、抖音等新兴媒体与报纸、电视、播送等传统媒体相结合的方式，向宽敞群众宣扬电动车应遵守的交通规章和留意事项，增加电动车驾驶人的交通平安、文明出行意识，防止和削减交通事故的发生。加大对电动车违法行为和典型事故案例的曝光力度，鼓舞电动车全部人购置商业第三者责任保险，提高抗风险力量和赔付力量，在全社会营造遵守交通法规、文明驾驶的良好气氛。