2023年加强市城市社区建设的调研报告.docx

关于加强市城市社区建设的调研报告 创新社会管理是我市推进新型城市化建设题中之义。今年5月中旬，市政协就“如何创新社会效劳管理〞问题，深入到我市各街道办事处、社区居委会，市社工委、民政局、财政局等职能部门开展专题调研，重点研究作为城市根本单元和社会组织细胞的社区建设情况。通过实地调查、座谈交流和比照借鉴其他地方的做法经验，对我市社区建设进行了较为深入、全面的调研。调研组认为，近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市社区建设取得了长足进步，正日渐走上标准、有序的开展道路，在构建和谐社会中日益发挥着不可或缺的作用。但与新型城市化开展的要求，与城市居民的祈盼仍有不小距离，从观念到体制，从形式到内容，从手段到模式，从人员到配置等方面，仍有不小提升空间。现将调研情况综述如下： 一、社区开展现状及主要成效 随着城市化进程的加快，我市城市社区从2023年的42个开展到2023年的48个，全市城镇人口17.2万人，其中XX县区三街共有社区32个，人口13.9万人，社区专职工作人员290人。目前按照办公用房80平方米的建设标准，完善了47个社区居委办公平台和相关配套设施建设。近年来，我市大力推进社区建设，取得了明显成效。 （一）以开展活动为抓手，推进社区建设上台阶。一是开展以“六好〞为主要内容的平安和谐社区创立活动，先后有39个社区被省命名为“六好〞平安和谐社区，其中，凤仪社区获得全国“六好〞平安和谐社区的殊荣。二是开展幸福社区创立活动。沿江南社区、凤仪社区作为xx市首批26个“幸福社区〞创立试点社区，在中期评估中，分别获得xx市综合型社区第一名和单元型社区第二名的好成绩，终期评估继续以良好成绩达标。 （二）以创新模式为根底，推进社区管理上标准。以凤仪社区、海塱社区为试点，进行“一居一站〞建设。通过建立社区效劳站，有效承接政府委托事务，依法协助政府履行相关职责，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。目前两个试点社区已按“三位一体〞模式完成设置，建立了以社区党组织为领导核心，社区居委会和社区效劳站分工协作、交叉任职、合署办公的社区治理结构，为今后逐步完善城市社区治理创造了条件。 （三）以搭建平台为依托，推进社区效劳上水平。投入资金1.3亿元，完成了红荔、新村北等17个社区人居环境综合整治；投入资金1358万元（主要是上级公益性资金拨款），建成“星光老人之家〞36个，面积共400多平方米，拓展了救助、托老、保健康复等效劳功能，为社区老年人提供了活动场所，丰富了老年人生活。目前全市居家养老效劳对象共有165人，工作人员15人。同时，开展“平安通〞建设，为全市符合条件的近500户独居和“空巢〞老人提供贴身跟踪效劳。 （四）以科学管理为手段，推进社区管理上档次。积极创新社会管理手段，从2023年7月开始，我市采用先行先试的方法，选择关围、龙井、凤仪三个社区作为社区“网格化〞管理试点。按照“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中〞的管理模式，将社区管理员“下沉〞到网格中，促使社区管理员逐步向“一岗多责、一专多能〞转变，为社区群众提供多元化、精细化的效劳，使社区的社会监管体系日臻完善，群众对社区的认同感、归属感得到进一步加强，居民自治意识得到进一步提高。 （五）以深化改革为动力，推进社区自治上轨道。以实现政府行政管理和社区居民依法自治有效对接、良性互动为目标，在第四届居委会换届选举中，按照上级提出的“三个70%〞的目标，在街口街11个社区推行了社区居委会换届“直选〞，进一步提高了社区居民在换届选举中的参与度，提高居委会成员兼职比例和居民参与社区管理效劳的热情，为开展社区自治奠定了良好的根底。 （六）以整合资源为补充，推进社区建设上规模。一是实施政府购置效劳推动社工队伍建设和开展社区专业效劳。投入资金共计500多万元，集中抓好三个街道家庭综合效劳中心建设，并每年投入600万元用于政府购置效劳，由社工组织为社区居民提供家庭效劳，帮助解决社区群体家庭问题。二是培育社会组织开展义工活动，全市登记在册各类社会组织140个。积极探索建立义工效劳社区居民工作机制，成立了xx市义工协会，目前开展在册义工200多人、义工骨干20多人。通过组织义工到社区开展慰问孤老、残疾人和关爱空巢老人等志愿效劳，把效劳工作落到实处。 （七）以提高素质为根本，推进社区管理上质量。开展社工人才培训，加大社工人才培训考证力度。采取集中培训、个人自学和远程教育相结合的方式，对现有社会效劳机构工作人员进行专业知识和职业道德培训。自202223年以来，全市共有158人参加全国社会工作者职业培训和考试。目前，考取社会工作师和助理社会工作师资格的共有34人。 二、我市城市社区建设存在的几个问题 （一）在管理体制上，工作性质与工作内容不相适应。 自治性是社区建设的内在要求。通过调查发现，社区管理中最突出的问题就是街道与居委会关系错位，二者名义上的指导关系被实际的领导关系所取代，社区日常工作被行政化，习惯于上级布置什么就干什么。而社区居委会未能厘清自身职能，挂牌繁杂，多者60多个，少者20多个，需协助上级部门开展各项工作共计20230多项，承担着调解、维稳、卫生、平安、计生等大量繁重的事务，大局部时间花在协助政府部门开展工作上，致使社区自身对居民的管理、组织和效劳功能未能彰显，自治性没有得到表达，尤其是效劳群众的功能相对弱化，处于既“越位〞又“缺位〞的为难状态。 （二）在运行机制上，工作任务与手段方法不相适应。 随着市场经济体制改革的深入，大量的“单位人〞转化为“社会人〞。“小社区，大社会〞的管理模式，使社区各项管理工作和事务增加、工作强度和难度增大。同时，有些部门习惯于把社区当作自己的下属单位去布置工作，各项工作都要求建班子、挂牌子、设展板、建台账、要数据，使社区每天都在应付着上级的检查和收集报表、传送各种数据等。如创立幸福社区，考核指标就达174项。而目前社区工作手段简单，设备落后，虽然推行了“网格化〞管理，也在尝试“信息化〞管理，但仍处于低水平运作阶段。社区干部常有“小马拉大车〞的感觉，常常抱怨分身无术。 （三）在工作条件上，工作要求与经费保障不相适应。 一方面，居委会组织法赋予社区居委会负责宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民合法权益，调解民间纠纷等大量工作；另一方面，工作经费保障缺乏，捉襟见肘。据了解，目前社区工作经费，多者每月只有5000元，少者仅有2022元，除去文件资料等办公消耗和水、电、通讯费等，已经所剩无几。想有效履行工作职责，却有心无力，巧妇难为无米之炊。 （四）在福利待遇上，工作付出与收入回报不相适应。 对社区干部的工资待遇，我市采用“以编定补〞的方法，并按照劳动法规定购置养老、失业、医疗等保险。近三年来，居委干部工资待遇有很大提高，已从人均每月1200元提高到220230元的水平（未含市、镇街财政为个人缴纳的三项保险金，每人每月平均约870元），但仍低于省提出的“社区居委会干部薪酬标准原那么上不低于上年度当地社会平均工资水平〞的要求（2023年我市社会平均工资为3470元/月）。因此在调研中，反映居委干部待遇偏低的问题仍然比较强烈。社区干部普遍认为，他们是“全日制〞的坐班人员，承担的工作繁重，但扣除三险个人负担局部后，每月只有220230元左右收入，比不上企业的普通员工，达不到社会平均工资水平，直接影响了工作积极性和队伍稳定性。 （五）在设施配备上，工作需求与实际配备不相适应。 经过多方努力，我市社区居委会虽然根本实现了办公用房到达80平方米的建设标准，但与省每20230户配20平方米室内公配用房的要求仍有较大差距。目前，即使按我市自行提出的每个社区配300平方米公配用房的标准，XX县区三街32个社区中，达标的也只有6个，仅占13%。公配用房严重缺乏，成为我市推进社区建设的一个瓶颈。 （六）在工作质量上，工作成效与实际职能不相适应。 按照社区自治的工作要求，社区居委会的主要工作是做好社区效劳，做好社区事务的民主决策与管理，丰富社区教育活动，倡导科学文明健康的生活方式，建设社会主义精神文。但实际上，社区效劳做得极少甚至空白，民主管理的效果不明显，开展活动也大多是文体活动多，教育活动少。所以就社区居委会本职工作内容来说，其工作成效与实际要求仍有一定差距。 （七）在队伍建设上，人员素质与岗位要求不相适应。 对社区居委干部，我市采用“定编不定人〞的管理方法。目前社区干部大多是经招考进来，知识结构、年龄结构有较大的改善，但也存在新人多、女性多、转岗人员多的“三多〞现象，缺乏必要的工作经验和对民俗民情的了解，存在“不会干〞“不能干〞与“不想干〞的现象，与“一岗多责〞“一专多能〞的要求有一定的差距，未能适应新形势下对社区工作的要求。如在推进网格化管理过程中，不少网格管理员知识面不够宽，素质参差不齐，不能独当一面。 三、加强社区建设的对策和建议 （一）理顺管理体制，回归社区功能定位。我市印发了中共xx市委xx市人民政府关于加强和创新街道、社区管理效劳的意见（从发（2023）23号）文件，从体制上改革现行制度，进一步明确政府职能，明确各自职责权限。根本目的是将街道工作重心由开展经济转到社会管理上来，把社区工作从繁重的行政事务中解放出来，回归到自身的功能定位上来。在这个转变过程中，重在落实，贵在坚持，关键在转变观念和作风。为此建议：一要注重理顺好社区各种关系，通过理顺政社关系，逐步实现政府依法行政、社区依法自治；通过正确处理社区基层党组织与自治组织的关系，在社区建设中表达坚持党的领导，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实；通过正确处理社区居委会与物业管理企业、中介组织等一些专业化的社区工作机构之间的关系，打造协调的、互动的伙伴关系。二要加快社区自治的规制建设，通过建立健全各种规章制度，明确政府、街道、社区自治组织及相关机构在社区建设中的地位、职责、权限及相互关系，建立健全社区居民代表议事制度、工作制度和民主监督制度等规章制度，使社区自治管理工作做到制度化、标准化，保证社区开展有法可依，有章可循。 （二）健全工作机制，推动社区健康开展。一是针对我市社区管理效劳由单一职能部门指导、协调弱化的状况，建议由市社工委牵头负责，以市社区管理效劳中心（现有8个事业编制）为根底，成立专门协调机构和日常办公机构，强化协调机制和协调力度，负责协调解决社区遇到的困难和问题。二是针对社区行政性工作负担过多过重的现状，建议探索建立和完善社区工作准入制度，减少和标准政府职能部门给社区居委会分派行政工作的行为，摆脱社区是上级部门的“腿〞和“嘴〞的现状。三是针对社区目前民主意识薄弱、自治功能比较差的状况，建议完善社区的公民参与机制，建立正常的民主诉求机制、评议机制、决策机制、参与机制，增强社区民主自治功能。四是针对社区建设资金投入严重缺乏的状况，建议建立健全资金投入保障机制，形成投资主体多元化格局。政府在根据财力情况，不断增加社区建设投入的同时，可按照“财随事转、费随事转〞的原那么拨付工作经费，发挥政府投入的主渠道作用。同时，还要拓宽社区建设的融资渠道，发动社会力量捐资兴建社区效劳设施，鼓励集体、私人投资兴办社区效劳业，满足社区居民的需要。 （三）创新管理模式，提升社区工作水平。面对复杂多元的社区工作，“老方法不管用〞，创新工作方法和手段，成为推进社区建设题中应有之义和必然要求。一要探索构建“社区党总支—小区党支部—楼栋党小组〞的领导体系，特别是探索建立社区党建联席会议制度，对辖区内其他机关、企事业单位党组织参与地区性、社会性、群众性、公益性工作进行指导协调，打破原有各单位之间的壁垒、分隔，形成社区内无隶属关系党组织的议事协调新机制，从而增强社区党组织的战斗力和凝