2023年加强市法律服务市场建设的调研报告.docx

关于加强市法律效劳市场建设的调研报告 为了拓展和标准我市法律效劳市场，进一步创造良好的法制环境，促进法律效劳市场的健康开展，更好地为加快我市经济社会的开展提供法律效劳，市政协社法委组织局部市政协委员、民主党派成员和专业人员，在齐育华副主席的指导下对我市法律效劳市场情况进行了专题调研。调研组先后听取了市司法局及xx区、xx县司法局关于法律效劳市场建设的情况通报，走访了市中级人民法院并同局部县（区）法律工作者、政府办公室领导进行了座谈分析。现将调研情况报告如下： 一、我市法律效劳市场的根本情况 近年来，我市法律效劳市场有了长足的开展，逐步形成了一支由律师、公证员、基层法律效劳工作者和法律援助机构工作人员组成的法律效劳队伍，他们努力做好法律效劳与和谐社会建设紧密结合的文章，引导群众正确反映诉求，通过法律途径维护合法权益，效劳保障民生，确保社会和谐稳定，在我市的社会经济、政治生活中发挥着日益重要的作用。 （一）效劳机构不断健全。目前全市共有律师事务所17个，社会律师140人，公职律师5人；公证处9家，公证员21人；基层法律效劳所24家，基层法律效劳工作者96人；法律援助中心2023家，援助律师32人；司法鉴定所3家，执业司法鉴定人20名。在法律效劳队伍稳步增长的同时，今年以来加强了法律援助和司法鉴定机构的建设，以保证特殊群体的法律需求。在原先创立的根底上，全面推进并标准乡镇、街道法律援助工作站和村、居法律联络点的建设，目前，全市已有156个乡镇、街道建立了法律援助工作站，占乡镇、街道总数的83.4%，村、居法律联络点的建设也全面展开，同时合理规划和配置鉴定资源，成立了我市首家法医精神病类司法鉴定所——xx市第二人民医院司法鉴定所，填补了我市精神病司法鉴定技术的空白，也为当事人就近进行精神病类司法鉴定提供了便利。 （二）效劳范围不断拓展。202223年以来，全市有423家政府及职能部门、企事业单位聘请律师和公民担任法律参谋。办理刑事辩护案件1653件，代理民事案件6060件，代理行政案件157件；共办理各类公证96436件，其中涉外公证（含港澳台）84928件，国内公证1152023件；基层法律效劳工作者代理诉讼案件1915件，非诉讼案件119件，调解纠纷518件；各级法律援助机构为困难群众提供法律援助3697件，其中民事法律援助2532起，接待来电、来人法律咨询14824人次；全市司法鉴定机构共接受鉴定委托4182件，各种法律效劳数量较以往有了较大的提高，优化了我市创新创业的法治环境，与此同时，我市的法律效劳已逐步转变效劳观念，触角不断延伸，满足了社会不同层面的法律需求。一是效劳法治政府建设。坚持围绕中心、效劳大局，找准司法行政工作的结合点、切入点和着力点，全力配合市委、市政府中心工作，充分发挥法律效劳职能，主动出击，积极出力，鼓励、引导律师参政议政；围绕建设“法治政府〞目标，推动各级政府建立、完善法律参谋制度，推进政府依法行政；指导工商系统开展公职律师试点工作，现全市有5名工商系统公职律师取得执业证。二是效劳经济开展。继续引导和鼓励律师积极介入经济建设主战场，为工业园区开发、重点工程建设、城市建设等重点工作提供优质法律效劳；指导侨资企业法律参谋团开展工作，为华侨要素回流工程做好效劳。三是效劳和谐社会。积极参与政府信访接待和群体性事件处理工作，选派了政治意识强、经验丰富的律师，轮流参与市政府的信访接待工作，为上访群众解答法律问题，协助信访部门调处涉法涉诉案件，为涉法信访案件及时提供免费法律效劳，引导群众依法正确表达诉求，减少不和谐因素，维护稳定大局。四是效劳民生工程。在市区江滨区块旧城改造等民生工程中发挥法律效劳优势，开展旧城改造矛盾纠纷调解工作。截至到9月28日，由市、区人民调解员、司法局骨干力量、专职律师组成的5个调解小组成功调处纠纷64起，涉及拆迁户359户，拆迁面积近5000平方；拓宽法律援助的受援范围，除条例规定的范围外，对党政领导交办的、信访部门转办的、工会或残联等团体要求办的、在校大中专学生等青少年群体合法权益受侵害的和其他确实需法律援助的事项，都扩大为法律援助的范围，如庆元的法律援助案件从2022年的15件上升到202223年的163件，使弱势群体获得了必要的法律援助，取得了良好的社会效果。五是效劳基层农村。积极搭建法律工作者为基层效劳的平台，引导法律效劳向基层延伸。成立了xx市律师协会农民工维权工作站，建立律师事务所与乡镇、街道、村、居结对制度，全市各律师事务所与有关乡镇、街道、村、居签订了法律帮扶协议，负责涉讼案件，积极为其提供法律意见，为弱势群体提供法律援助。开设“法制讲堂〞，为居民定期进行法律培训，普及法律知识。全市9个公证处也分别与9个行政村建立了结对联系制度，其中有7个公证处还与联系村签订了书面的法律效劳协议，无偿提供公证法律效劳，开设法律知识讲座，协助调解重大疑难纠纷，帮助低收入农户脱贫致富。 （三）效劳机制不断完善。近年来，我市法律效劳行业开展了“教育标准树形象〞、“标准建设年〞等活动，完善了工作机制，提升了法律效劳人员的责任意识、管理意识和效劳意识，推进了法律效劳市场标准化、制度化建设。一是完善法律效劳管理机制。进一步加大对法律效劳市场的管理监督和指导力度，通过信息公开、诚信档案等方式标准行政管理，加强行业管理，强化自律管理，形成三者有机结合、良性互动的管理机制。二是完善法律效劳案件质量监管制度。监督和指导县（市、区）法律效劳工作，落实便民措施，简化程序，加大办案力度，通过发放办案情况反响表、征求有关单位意见、法庭旁听、自查抽查、评选优质案件等方式，提高法律效劳质量和办事效率。三是完善法律效劳便民机制。畅通农民工申请法律援助的渠道，方便农民工就近申请法律援助；采取积极措施，对农民、农民工追讨工资和请求经济赔偿的案件，不审查经济困难条件，确保需要法律帮助的农民工及时获得法律援助；创新效劳形式，采取代书、诉讼、非诉讼代理等效劳方式，为农民、农民工提供有效的法律援助。 二、存在的困难和问题 （一）效劳队伍有待强化。主要表达在律师和公证员队伍的建设上，律师是法律效劳的主力军，目前我市律师队伍存在素质参差不齐、青黄不接、人才外流、专业人才欠缺的问题，主要表现在以下四方面：一是“律师万人比〞离XX省2023年小康社会考核指标要求的万分之二相差甚远，现仅到达万分之0.72，由于律师必须通过国家统一的司法考试，难度大，通过率极低，而且参与报考的人数也不多；二是律师事务所分布不均，没有按照市场需求合理配置，17家律师事务所主要集中在市直和xx区，其余各县大多只有一家，景宁仅有一家律师事务所分所；三是律师事务所大多规模小、人员少、创新能力缺乏；四是律师综合素质不够理想，缺乏懂外语、懂经济、懂外贸的专业型人才，难以适应新型的法律事务，如公司上市、涉外的法律事务等。公证是经济开展的法治保障，从目前我市公证员队伍来看，仅有的21人要承担每年几万件的公证业务显得力不从心，公证质量更难保证，由于局部县的公证机构仍属行政体制，公证工作压力大、风险高，通过司法考试取得资格的公职人员大都不愿从事公证工作，非公职人员又难以解决身份关系，公证员存在后继乏人的现象，如有的县公证处只有两名公证员（其中一名还是外聘的）。 （二）基层法律效劳有待开展。近年来，从司法部到省司法厅对基层法律效劳行业采取紧缩政策，机构不再增设，人员不再扩展，教育培训工作也随之弱化了，致使基层法律效劳行业陷入无法开展的困境，造成根底薄弱、素质较低、竞争力不强的现状，无法满足基层特别是农村日益增多的法律效劳需求。主要表现在以下几方面：基层法律效劳所办公条件较差，设备落后，缺乏必要的交通、通讯工具；有的基层法律工作者学历层次不高，办案能力不强；有的法律效劳人员过多地强调经济利益，不愿意受理小案件、经济利益不大的案件，热衷于做企业特别是规模以上企业的法律参谋，有的向当事人额外索要财物，无视社会效益，产生不良社会影响；有的法律效劳所内部制度不健全，管理意识淡薄，整体意识不强，缺乏凝聚力，很难向标准化、规模化方向开展。 （三）效劳市场有待标准。法律效劳市场还存在不正当竞争的现象，由于县域经济欠兴旺，法律效劳业收费明显偏低，高层次法律效劳人员难以留住，造成数量缺乏，分布也不平衡，整体上仍呈供不应求的局面。一方面当事人难以请到高层次的法律效劳工作者，另一方面往往会带来法律效劳主体的无序扩张，使得一些并不具备法律效劳执业资格的“黑律师〞、“土律师〞有空间涌入法律效劳业，挂着“律师〞的牌子招揽业务。缺乏根本的法律素养和职业道德意识的“黑律师〞、“土律师〞，在代理业务中往往依赖请客送礼，败坏了法律效劳业的形象。在法律效劳业内部，也存在着压价受理案件、同行相互抵毁等不正当竞争的现象。局部律师、基层法律工作者过于追求经济利益，存在着效劳质量低、效劳态度差、效劳方式不合法的问题，特别是现有的基层法律工作者中不少专业素质低、能力弱、管理意识淡薄，靠拉关系、低收费等不正当竞争手段从事法律效劳，违规现象时有发生。 12 （四）效劳环境有待改善。执业环境不尽人意，虽然律师法已实施，法律上对律师权利有所保障，但实际上“会见难〞、“阅卷难〞、“调查取证难〞现象没有得到根本解决，一些政府机构和工作人员排斥乃至歧视律师的现象还存在，对律师的正当调查取证不予配合，律师执业权利得不到应有的保障，既损害了当事人的合法权利，又限制了法律效劳业的开展。此外，律师等法律效劳人员在政治生活中缺少应有的地位，以律师的身份成为人大代表、政协委员的还比较少。 （五）效劳领域有待突破。律师业务领域太窄，还是以传统诉讼业务为主，非诉讼业务数量少，效益低，主要停留在一般性法律业务，停留在法律效劳的表层；律师参政议政不多，为政府及重大事件的主动效劳不够；公证业务中国内公证仅占2023%，大量依赖国外公证，不利于公证事业的健康开展。 （六）效劳市场投入有待增加。政府对法律效劳市场投入缺乏，除了法律援助及公职律师外，其他法律效劳人员的培训等经费要自行解决，而我市法律效劳机构规模小，按比例收取的律协、基层法律工作者协会的费用缺乏以安排律师正常的培训，在一定程度上造成了老律师业务能力停滞不前，年轻律师业务能力欠缺的现状。公证处的办公条件不能满足公证工作的要求，大局部县的办公设施落后，缺乏必要的交通、通讯、摄影和录音等装备，不能满足许多现场公证的需要，有的县公证处还被安排在政府办事大厅，热闹、吵杂的环境不适合当事人办理涉及隐私、遗嘱之类的公证。 三、建议 （一）创造条件，进一步壮大法律效劳队伍。各级党委政府要为法律效劳队伍建设创造条件，使本地的优秀人才留得住，外面的人才引得进。一要努力提升我市律师万人比例，从省委省政府2023年对市县小康目标考核指标和我市的情况来看，加强律师人材培养任务艰巨，我们认为首先要从量的扩大入手，为此各级党委政府应专题研究采取切实措施重视律师万人比的提高，支持、鼓励和发动司法行政系统干部、其他党委政府部门人员，特别是从事法制工作的人员参加国家司法考试，各级干部管理部门可制定相应的规划，逐年对相关部门下达参加国家司法考试的人员指标任务，以不断充实公职律师队伍，进一步提高我市律师万人比例，同时也能提高我市干部队伍的整体法治水平。二要合理配置法律工作者资源。鼓励有条件的律师事务所到律师资源稀缺地区设立办事处或办公点，鼓励已通过国家司法考试的人员参加到公证队伍和法律援助队伍中来，鼓励公证人员多的地区帮助人员欠缺的地方开展公证工作。三要支持和引导基层法律效劳所正常开展法律效劳，针对基层农村法律需求大的特点，利用基层法律效劳所扎根基层，收费较低的优势，加强和上级部门的沟通协调，帮助基层法律效劳所正常开展法律效劳工作。四要加强教育培训，继续深入开展社会主义法治理念教育，完善法律效劳队伍教育培训制度，加快培养经济社会开展急需的专业法