2023年加强工商所规范建设调研报告调研报告.docx

【加强工商所标准建设调研报告】调研报告 工商所标准化建设，就是要以工商所执法管理为核心，以队伍管理为关键，以行政管理为保障，通过建章立制，标准管理，真正把工商所各项工作纳入标准有序的运转轨道，逐步实现执法权责具体化、业务工作程序化、队伍管理科学化、内务保障制度化。    一、建立科学标准的 行政执法管理制度，是加强工商所标准化建设的核心内容    1、建立科学标准的行政执法管理制度的必要性工商行政管理所条例规定工商所的根本任务是：依据法律、法规的规定，对辖区内的企业、个体工商户和市场经济活动进行监督管理，保护合法经营，取缔非法经营，维护正常的经济秩序。围绕根本任务开展的工商所标准化建设使工商所在设施装备、队伍建设、职能发挥方面得以全面提升。但工商所的标准化建设是一个与时俱进的动态开展过程，当前，工商系统的中心工作就是要以实施企业信用分类监管为重点，加强企业诚信体系建设，实现市场主体监管后延；以实施商品准入制度为重点，推进商品质量监管关口前移。这对工商所标准化建设又提出了新的更高的要求。从实际看，目前工商所行使的管理职能从原有的、较单一的依法实施对辖区个体工商户收取管理费的行政征收行为转变为依法实施确立个体工商户市场主体资格的行政许可行为；依法实施对管辖区域内市场经营行为监督的行政监督行为；依法对管辖区域内市场经营者的违法违章行为实施行政强制、行政处分行为。面对工商职能由“收费型〞向“监管型〞转变的趋势，围绕当前中心工作，实现行政执法行为的公正与效率，必须建立标准科学的执法管理制度。虽然我国的现行法律、法规对行政行为从实体和程序上都作了一些规定，但是从工商所内部运行机制来看，还存在着权责不明晰、运行不通畅的问题，对工商所的行政执法行为的管理一直没有形成一个科学完整的标准体系，各个环节之间缺乏严密的配合和有效的制约，导致工作内部脱节，影响行政行为的质量和效率。建立科学标准的工商所行政执法管理机制，就是要从提高执法质量和效率出发，建立并完善工商所执法管理制度，使每项职能得以顺畅、有序、高效运行；努力使工商所行政执法实现由粗放型管理到标准化管理，由经验型管理到制度化管理的转变。    2、如何建立科学标准的行政执法管理制度    制度建设是工商所标准化建设的重要手段和主要途径。加强工商所标准化建设就是要形成有章可依、有章必依、违章必究的工作格局。因此，必须将制度建设置于工商所标准化建设的突出位置来抓。加强制度建设，要注重“四性〞：一是制度的先进性。要科学合理地制定制度，使制度与实际工作相吻合，相协调，保持一定时间的超前度，能够推开工作而不能束缚工作。尤其要强调，通过改革创新的方法来完善制度、修订制度，使制度日臻完善，使制度在动态开展中加以标准。同时，制度必须表达出上级精神与本局实际的结合，对那些不合时令的“土政策〞或者与法律法规相违背的东西要坚决摒弃，充分表达出制度的引领作用。二是制度的连续性。制度的先进性和连续性是一个辩证统一的关系。所谓连续性就是要保持制度的相对稳定和继承开展。在制度的执行上，如果朝令夕改，张三一个号，李四一个调，那么使制度庸俗化，在执行时也会跑题走调，丧失其约束力。对某项制度的修改完善也要履行一定的程序，讲清合理的依据，得到受制度约束对象的认可，这样，标准化建设才会抓得顺乎人心，符合众愿。三是制度的可操作性。在制度建设上既要有宏观上、原那么性的要求，更要有具体的可供操作的东西。能量化的要量化，不能量化的也要有具体的定性要求。四是制度的严肃性。制度一经出台，对每个人都具有同样的约束性，无论领导成员还是一般干部，制度面前人人平等，不搞下不为例，不搞迁就照顾，这样工商所标准化建设才能从根本上得到落实和保障。    3、科学标准的行政执法管理制度关键在落实    制度落实得好坏，会直接影响实际效果。制度不能得到严格贯彻执行的原因有多种，有制度本身质量不高、缺乏可操作性的因素，也有工作人员对制度重视缺乏、没有严格遵守，但更主要的是缺乏严密的配套执行措施和有效的运行监督机制，或者是这些执行措施或监督机制本身没有很好地发挥应有的作用。比方虽然制定了末位警示制度、错案追究制度等类似制度，用以约束干部业内业外行为，其意义不言而喻。但其条文均属于训告性标准，缺乏配套的执行措施和严密的他律机制，因此发挥不了预期的效果。此外，有的在制度出台以后，没有对制度执行进行跟踪检测，致使在贯彻执行当中存在的问题不能及时反响到领导层或执行机构。再有，局部单位由于把主要精力本文共2页，当前在第1页  [1] [2]  下一页