2023年加强对基层老协会管理的调研报告.docx

关于加强对基层老年协会管理的调研报告 我办赴xx市、xx县、xx县和xx市进行了深入调研。期间，召开了由当地能反映基层老年人协会建设真实情况的乡镇、村分管领导，老协负责人及其他人员参加的座谈会；并实地考察了当地有代表性的老年人协会。结合历年来我办抓基层老年协会标准化建设的工作，现将有关情况报告如下： 一、全省基层老年人协会建设的简史、现状和估价 （一）简史：我省第一个农村老年人协会自1982年7月在xx市xx县温溪镇成立至今，已有24年的历史。其开展过程大致可分为三个阶段：1982年至1984年为初始阶段，农村老年人协会主要呈现自发产生、自我开展的特点。1985年至1990年为开展阶段，随着1984年11月成立"XX省老龄问题委员会"（1989年12月更名为"XX省老龄委员会"）和各级老龄委的成立，基层老年人协会迅速开展，以1988年7月省人大七届四次会议通过XX省保护老年人合法权益假设干规定为标志，基层老年人协会第一次以地方性法规的形式得到肯定。1991年至1998年为成熟阶段，以1991年8月XX省行政村、居民区老年人协会组织通那么（试行）的公布实施为标志，农村老年人协会第一次有了自己的规章制度。此后又先后在临安、镇海、永康等地召开了基层老年人协会建设现场会，农村老年人协会开展取得了长足进步。至1997年底，其数量已猛增至40295个，占村（居）委会总数的85.66％。1998年3月，省老龄委又在年初召开省第九次老龄工作会议上表彰20235个省级先进老年人协会的根底上，下发XX省基层老年人协会规那么和XX省老年人协会标准化建设标准两个标准性文件，进一步修改完善了老年人协会的章程和标准。同年7月，省老龄委在xx市xx市横店镇召开全省基层老年人协会标准化建设现场经验交流会，总结推广了东阳、临海等地抓老年人协会建设的经验。此后，全省农村老年人协会根本步入了标准化建设的轨道。1999年2023月和2022年9月全国和我省成立新的老龄工作委员会以来，农村老年人协会进入了新的开展时期。为加强对老年人协会的标准化建设和管理，2022年8月，省老龄委按照社团管理的有关规定和新时期加强基层老龄工作的实际需要，重新修订下发了XX省基层老年人协会组织通那么和XX省基层老年人协会标准化建设标准，各地结合当地实际认真贯彻，有针对性地加强老年人协会建设，提高了基层老年人协会的标准化水平，增强了活力。 （二）现状：据去年底的统计，目前全省34848个行政村已建立老年人协会32577个，占行政村总数的93.48％；老年人入会总人数352.89万人，占农村老年人总数的74.38％，农村老年人协会的数量和入会人数比上年均有增加。按照XX省基层老年人协会标准化建设标准的规定，基层老年人协会应到达"三好、三有、三无"的标准化要求，即："班子建设好，作用发挥好，制度落实好；有活动场所，有经费来源，有教育载体；老年人无非正常死亡，无赌博、吸毒，无参与邪教、迷信活动。"据各级老龄办评定，目前全省已有15216个农村基层老年人协会到达了标准化标准，占农村基层老年人协会的46.71％。具体分布详见下表： （三）估价：总的来说，我省农村老年人协会建设的总体情况是好的和比较好的。概括起来，农村基层老年人协会在以下四个方面发挥了较好的作用： 1、在围绕党的中心任务，宣传党的路线、方针、政策，维护社会稳定等方面，较好地发挥了老年人的优势，被誉为"党的政策的宣传员"。实践证明，农村老年人协会在宣传方案生育、推行殡葬改革、创立"五好家庭"、"精神文明户"、关心教育下一代、抵抗"法轮功"邪教侵害等方面发挥了独特的作用。xx市xx区花园乡陈家村老协会，在乡老龄委的组织下，首创设立"孝敬牌"：在村中醒目处设立一块牌子，把村里敬老养老做得好的村民用红笔写入"孝敬牌"的上方，并敲锣打鼓为其家门口挂上一块"孝敬匾"；对敬老养老存在问题的村民，那么用黄笔写在牌子的下方，以示黄牌警告。村风为之一变，一时轰动全乡。现这一做法已在全市总结推广，有力地促进了当地农村敬老养老良好社会风气的形成。xx市xx县农村老年人协会81位老人用砸掉棺材、xx市xx县各农村老协会开展万人签名等活动的实际行动，移风易俗，推进殡葬改革。xx市xx区周浦乡老协会用科学健康娱乐方式战胜愚昧，当时浙江大学"法轮功"骨干分子曾十余次到该村煽风点火，企图开展会员均遭到拒绝，该乡无一老人参加非法活动。特别是去冬今春的防治"非典"工作，全省有60余万老年人参加了巡逻队、护村队、深入大街小巷、乡间地头，严防死守，检查过往车辆和行人，成为防治"非典"工作中一支老年战斗队，受到了各级党委政府、防治"非典"领导小组和社会的一致好评。广阔群众热情称赞老年人协会责任心强，工作扎实，作用发挥好。 2、在协助村"两委"会搞好村务建设等方面，较好地发挥了助手作用，被誉为"村务工作的助理员"。农村老年人协会在拆迁、征地等重大村务中，与村"两委"会同心协力，有力地支持了村"两委"的工作。2023年9月，xx县壶镇镇姓汪村高速公路建设需迁坟20230多座，群众阻力很大。老年协会会长汪文涛主动替村干部和当地政府挑担子，冒着遭受围攻的危险，深入一线反复做工作，顺利完成了动迁任务。xx市xx区骆驼街道清水湖村有20平方公里土地被划为开发区，征地拆迁工作量非常大。恶势力团伙，乘机挑动不明真相的群众起哄闹事，阻挠拆迁工作。村老协会长、老党员、老支书张永忠凭着丰富的工作经验，一方面带着老协一班人坐镇老年活动室，宣传动迁政策，号召老人回去做子女的工作，服从大局，支持村"两委"工作；一方面派人报告当地公安部门，依法惩罚为首分子，确保了工程顺利开工。事后，村"两委"干部说："姜还是老的辣。老祖宗往那儿一坐，我们的腰杆就硬了。"2022年11月，xx市马桥镇建新村平整土地过程中需填平村前一条小河。一些老人听信风水先生的话怕坏了"风水"，堵在河边不让施工人员填河。双方发生争执，围观的人越来越多。村老协会副会长汤毛荣亲自出马，耐心做通了老人们的工作，疏散了人群，使平整土地工作正常进行。事后，年轻的村支书庆幸地说："亏了汤会长能镇得住，否那么事态还要扩大哩。"由于老协会长大多由退下来的支书或主任担任，他们经验丰富、德高望重，在协助村两委开展工作时具有特殊的优势。xx市xx市盐官镇桃园村现任老年人协会会长钱培发，曾当过20多年的村主任（大队长），凭着丰富的经验，主动为在职干部在村办企业转制、村主干道路路面硬化和亮灯等重大村务决策献计献策，所提合理化建议全被村两委采纳。2022年11月至2022年2月全省开展的特困老人普遍调查时，各农村老年人协会发挥对本村特困老人底数清、情况准的优势，积极协助村"两委"排查生活最为困难的对象上报，被誉为"领导的民情日记本"。 3、在宣传贯彻老年法，依法维护农村老年人合法权益方面，较好地发挥了化解家庭邻里矛盾的作用，被誉为"民事纠纷的调解员"。广阔农村老年人协会，主动承担起村里一般涉老纠纷的调解工作，让村"两委"干部专心搞生产，许多老协会长本身就兼任村调解主任，成为村"两委"处理涉老事务的好帮手。xx市xx县报福村村民刘某某不按时给老人生活费，致使老人生活困难，临近年关还饥寒交迫。老人到处哭诉，想走绝路。村老协会长余辉得知后，立即在老协会办公室摆开阵势，公开批评教育刘某某，使其马上称米送钱送衣被给老人，并当场签下赡养协议书，保证决不再犯。村主任感慨地说："此事要不是老协会出面处理，不知道要牵涉我们多少精力，连年都过不好。"由于村老协会成员联系老人密切，老人们一遇有子女不敬之事，便会马上得知，及时处理。xx区含山镇砖溪村有位老协会员、老年人代表一日早起，发现某村民家门口扔了一张床，觉得蹊跷，便立即进去询问。原来是儿媳嫌弃婆婆脏，想赶老人出门去住猪棚。村老协立即上门做工作，床怎么搬出来的，又怎么搬了回去。当老年人遭受虐待致死等恶性案件时，村老协照样义不容辞，承担起维护老年人权益的责任。xx市xx市张家渡镇维前王村71岁的郭兰花老人，不堪儿子媳妇虐待喝下农药，儿子媳妇眼睁睁看着老人满地打滚，无一人相救，致使老人死亡，引起公愤。村老协在上级老龄委的支持下，把忤逆子媳告上法庭，依法惩罚了罪犯，为老人讨回了公正。 4、在组织老年人开展丰富多彩的活动、凝聚老年人心，活泼老年人精神文化生活方面，较好地起到了最主要组织者作用，被誉为"优良文化的传播者"。调研和问卷发现，各地农村老年人协会组织老年人自娱自乐方面成效特别显著，广阔老年人的参与率也最高，深受农村老年人的欢迎。xx市xx县地处欠兴旺的山区，没有成立老协会前，农闲时节农村老人整天"蹲地头、靠墙头、晒日头"打发日子，健康文化生活处于空白状态，有的老人甚至参与赌博和封建迷信活动，影响了农村精神文明建设。老年人协会成立后，老人们被组织起来，因陋就简，自己动手把"五堂"（庙堂、祠堂、会堂、学堂、厅堂）整理清扫、稍作装修用作老年活动室，自筹资金和发动社会捐赠购置了局部文体器材，成立了老年锣鼓队、彩旗队、舞龙队、秧歌队、健身队等各种文体活动队伍1800余支。平时，老人们利用农闲和晚上时间进行排练；每逢节假日，全县各地敲锣打鼓，非常热闹。踩街、文艺演出、体育竞赛等活动红红火火。广阔老年人唱起来、跳起来、笑起来，老年文化成了农村群众文化的主力军。杭州、宁波、绍兴等经济兴旺地区的老协会，更把老年文化搞得有声有色，设有专门的表演团队，聘请有名师专家指导，农村老年人的演出经常在当地文化、体育部门组织的比赛中登台亮相。xx市2022年起连续3年抓分别冠名为"文化建设年"、"文化活动年"和"文化管理年"的农村文化建设，有效地促进了农村精神文明建设。由于农村老协会组织的文体活动属自娱乐型，组织的比赛老少皆宜，特别受欢迎。xx区周浦乡老协会成立的"松鹤篮球队"，球员平均年龄59岁，经常活泼在各村球场，与年轻人过过招，连平时不爱看球的老头老太们也看得兴致勃勃。1999年，该乡还别出心裁，组织了一场曾祖玄孙四世同堂齐上场的家庭篮球赛，观者如涌，好评如潮，连区委书记、区长等领导也到场助兴。全省至今已成功举办了五届老年文化艺术周和老年人运动会，参与老年人数累计超过350万。从新千年开始，各地方兴未艾的老年旅游热中，仅由各地老年人协会组织开展的旅游活动就达150多万人次。老人们近的省内游，远的国内游、港澳游，甚至新、马、泰等国外游。不少老人感慨地说："靠儿女没有办到的事，老协会帮我们办到了。" 二、存在问题和薄弱环节近年来，随着我省农村经济、政治和社会快速开展，农村老年人协会建设也出现了许多新情况、新问题。概括起来主要有以下几个方面：一是农村老年人协会尽管在XX省保护老年人合法权益假设干规定和XX省实施方法及"九五"规划中有所规定，但至今除xx市、温州的乐清等局部村、湖州的xx县等少数地区的局部符合条件的老年人协会外，绝大局部均未纳入民政部门民间组织管理体系，因而其实质上并没有正式取得法定地位。二是目前农村老年人协会能否顺利开展工作，很大程度视老协会与村"两委"的关系好坏而定，村民组织法并无明文规定村老协为农村集体经济组织的配套组织，因而其实质上并没有取得应有的社会地位。名不正，那么言不顺，这两条是制约农村老年人协会开展的法律性缺陷。三是农村老年人协会尽管数量众多，但其实际标准化水平却不高。调研发现，有相当数量的农村老年人协会自身建设上存在明显缺乏与问题。有的协会与村两委关系紧张，不能正常开展工作；有的协会是"弱班子"，缺乏带着老年人参与重大村务的能力，老协会在村里排不上位置，没有地位；有的协会规章制度不健全，执行随意，是个"散班子"，老协会的工作处于放任自流状态；还有的协会会长搞"终身制"，一任会长从六十几岁一直干到八十多岁还不肯换届，正常工作又没有精力过问，老协会处于瘫痪状态，村"两委"和广阔老年人都很不满意。等等。亟待通过加强标准化建设来解决。 三、原因分析产生老年人协会标准化水平不高问题的原因是多方面的