2023年加强基层党建引领乡村振兴调研报告.docx

加强基层党建引领乡村振兴调研报告 党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕〞总要求。党的十九届五中全会提出，优先开展农业农村，全面推进乡村振兴。习近平总书记强调，要抓实基层支部，坚持问题导向，发挥先进典型示范作用；要加强基层党组织建设，选好配强党组织带头人，发挥好基层党组织战斗堡垒作用，为乡村振兴提供组织保证。 如何加强农村基层党组织体系建设，充分发挥基层党组织领导基层治理、团结发动群众、推动改革开展的坚强战斗堡垒作用，推动乡村振兴战略在农村落地落实，是当前农村党建工作面临的现实问题。从全县闻名的老大难村，到全国先进基层党组织、全国文明村，×村×年党旗引领、蝶变振兴之路，极具典型示范意义和借鉴推广价值。×县把放大×村的典型效应作为提升组织力、加快乡村振兴步伐的鲜活教材和有效路径，在×、×等镇创立基层党建引领乡村振兴示范区，以基层党建均衡开展带动乡村振兴全域提升，示范区×名党组织书记荣膺全省“千名好支书〞，×个村获评全省美丽乡村，×个基层党组织被命名为市级党建示范点，相关做法在×组工信息刊发。 一、前期主要做法 1.放大典型示范力。坚持“村庄为教室、大地为课堂、村官当老师〞，持续放大典型效应。筹资×万元在×村建成全县农村党员干部教育培训基地，常态化、全覆盖组织农村干部现场教学，实现培训成果最大化。县委出台关于进一步放大×典型效应推动全县农村基层组织建设整体上水平的指导意见，组织力量拍摄专题片×，编印×书籍，整理×杂志专题稿件辑印成册，形成“一片一书一刊〞，作为入农村干部必学教材，×村的典型事迹在×日报微信公众号点击量突破×万，有效提升、持续放大了×的先进性和影响力，营造出“学典型、比变化、促振兴〞的浓厚气氛。 2.培育“十好〞示范点。持续开展“×项清零〞行动，×个不达标村“两室〞、×个集体经济空白村全部“摘帽〞，不健全村党支部班子实现动态清零，基层根底工作更加扎实。强力推进基层党建引领乡村振兴示范点创立，制定×年规划和创立方案，把创立标准量化为领导班子、党员队伍、工作机制、活动场所、村容村貌、根本保障、产业开展、乡风乡情、人才培育、群众评价“十个好〞，指导镇村全面对照、逐项查漏补缺，持续提升示范点内涵和外延，在基层党组织发挥引领作用、促进产业开展、创新人才开发、弘扬文明风气、加强生态管护等方面为全县趟路子、作示范。×年至今，全县新打造“十好〞示范点×个，村集体年收入均到达×万元以上，主导产业各具特色、实现一村一品。其中，×个获评市级党建示范点，×个村获评省美丽乡村，“拼图效应〞更加凸显。 3.创立全域示范区。坚持整乡推进、全域提升，以×村为核心，综合权衡示范点党建特色和地域分布，将周边不同领域、根底较好的×个示范点有机串联，纳入基层党建引领乡村振兴示范区进行重点打造、联动提升。统筹各级各部门资源，采取资金扶持、工程补助、产业引领、财政兜底等方式，对示范区进行重点倾斜、打捆扶持，形成“1+1＞2〞的聚合效应。示范区内，覆盖全部×个村的党建视频监管平台投入使用；先后建成×个农村实用人才培训中心、×个镇级党建示范展馆、×个实用人才孵化平台、×个现代农业产业园区；村级综合效劳站、街道硬化亮化绿化实现100%覆盖；“×〞蔬菜入选全国×品牌价值百强榜，获得“无公害蔬菜生产基地〞认证，蔬菜年产值到达×亿元，产业兴、生态美、乡风正、党建强，各具特色、互为补充的示范架构初步成型。 4.强化创立保障。建立绩效考核机制，把示范点、示范区创立纳入基层党建述职、农村干部绩效考核内容，每半年组织一次观摩拉练活动，比进度、推经验、问效果，促进镇村两级党组织把党建引领乡村振兴工作牢牢抓在手上。探索问责推进机制，率先出台基层党建工作问责方法，明确×个方面×种问责情形、×种问责方式，严格问责程序和结果使用，打通压力传导“最后一公里〞，让失责必问成为常态，有效推动了管党治党责任落实。完善标准运行机制，建立村级组织工作规那么、村级事务小微权力清单、主题党日等系列配套制度，村级组织工作运行更加标准，党员活动和村干部坐班形成常态长效。强化资金保障机制，克服资金紧张困难，县财政和县管党费累计配套资金×多万元，兑现农村干部养老保险和离任补贴政策，保障村级组织运转经费。县财政基层党建预算资金连续×年增幅超过×%，全力支持镇村两级补齐工作短板、破解开展瓶颈，为创立基层党建引领乡村振兴示范区提供了坚实支撑。 二、调研发现问题 近年来，×县农村基层组织建设取得了明显成效，村级党组织的组织力明显提升，在实施乡村振兴战略中发挥了引领助推作用。但是，随着经济社会的快速开展，城乡差距逐步拉大，各种资源和要素加速向城镇集中，农村基层组织建设与农村经济社会开展不相适应的问题，在一些镇村还不同程度存在，影响了组织力提升、党组织作用发挥。 1.“上热下冷、上紧下松〞，主体责任落实不到位。从调研和平时掌握情况来看，少数党组织书记抓党建的主业意识仍未完全形成，重“显绩〞、轻“潜绩〞，对基层党建重视不够、投入精力缺乏，压力层层递减。有的把党建主业当成副业来抓，停留在口头上、会议上、文件上，说起来重要，做起来次要，忙起来不要。有的习惯于“上传下达〞“照抄照搬〞，只求形式上过得去。有的单纯就经济抓经济、就党建抓党建，形成“两张皮〞。 2.“有形覆盖易、有效覆盖难〞，党组织和党员作用发挥不充分。农村党组织设置形式有待调整优化，原来按照行政区划、隶属关系组建和设置党组织的传统方式，与当前农业产业“规模化〞、经营主体“多元化〞的新形势新任务已不相适应，“专业合作社＋支部〞“企业+支部〞“协会＋支部〞等模式距离有效覆盖要求还有一定差距。随着城镇化进程加速，农村“空心化〞问题日益显现，党员队伍老龄化明显、文化素质偏低，全县农村×岁以下党员占比仅有×%，×岁以上党员占比到达×%，影响了党员先锋模范作用发挥。 3.“青黄不接、后继乏人〞，农村干部和人才队伍建设任重道远。随着政治经济待遇的逐年提高，农村干部岗位吸引力虽然明显增强，但年龄老化、结构不优、“青黄不接〞等问题依然比拟明显。有一定文化技能的年轻党员大多外出务工经商，后备干部、实用人才“源头活水〞缺乏，一些村“两委〞班子配备只能是“矬子里拔将军〞，每次换届都是那几张“熟面孔〞，真正有能力、有水平，想干事、能干事、干成事的占比不高。局部农村干部的思想观念和工作方式还没有完全转变过来，仍习惯沿用“吹哨子〞“喊口号〞、强迫命令等传统方式方法，“老方法不能用、新方法不会用、硬方法不敢用、软方法不顶用〞，“本领恐慌〞问题日渐凸显。 4.“注重面子、忽略里子〞，联系效劳群众不深入。以往基层党组织联系效劳群众缺少阵地和资金，通过实施“×项清零〞行动，解决了村级组织活动场所“有没有〞的问题，但“重建轻管少用〞问题随之显现。从调研情况来看，很多新建的村“两室〞外面漂漂亮亮，走进去却不尽如人意，不同程度存在着功能区划乱、环境卫生差、使用不经常、管理不到位等问题，“便民效劳不便民〞，资源闲置浪费比拟严重。基层党组织开展联系效劳群众的活动不少，但重过程、轻效果，重形式、轻内容等问题值得警惕。 5.“入不敷出、增收乏力〞，没钱办事的问题比拟突出。经过几年的努力，×个空白村实现全部“清零〞、全县村集体经济总量显著增长的同时，仍有为数不少的村存在着经营方式简单、开展质量不高的问题，虽然到达了短期目标，但开展后劲缺乏，可持续性不强，实现村集体经济持续增收、解决没钱办事的问题，面临着力不从心、无从下手的困境，很大程度上影响了基层党组织的战斗力、号召力，制约了乡村振兴战略实施。 三、下步对策建议 加强农村基层党组织建设、助推乡村振兴战略，关键要坚持问题导向，按照因地制宜、分类推进的原那么，落实农村党组织质量提升标准，重点在抓标准、促提升上下功夫，推动农村基层党组织全面进步、全面过硬，为实施乡村振兴战略提供坚强组织保障。 1.立足根本，增强基层党组织政治功能。坚持把政治建设摆在首位，深入开展党史学习教育，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为根本任务，持续强化干部理论武装、党员经常性学习培训，推动基层党组织和广阔党员干部旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识〞，坚决“四个自信〞，做到“两个维护〞，教育引导基层党员干部守初心、担使命，找差距、抓落实，坚决贯彻落实习近平总书记对×工作的重要指示批示和中央、省市县委决策部署，在加快高质量开展、推动惠民政策落地、维护和谐稳定中发挥基层党组织的领导作用和战斗堡垒作用。 2.夯实根底，推进党的组织和党的工作全覆盖。认真落实中国共产党章程中国共产党支部工作条例 (试行)中国共产党农村基层组织工作条例等一系列党内法规，健全基层组织体系，探索“组织联建〞“结对共建〞等方式优化组织设置，推动资源共享、优势互补、以强带弱、共同开展，不断提高各领域党的组织和党的工作覆盖质量，确保党组织应建尽建，党的工作全面高质量覆盖。提升基层党组织组织力，做好组织、宣传、凝聚、效劳群众工作，引领群众感党恩、听党话、跟党走。 3.抓住关键， 提升基层骨干队伍的能力素质。实施农村“领头羊〞工程, 结合软弱松散基层党组织整顿、受过刑事处分村干部排查清理，拓宽选人用人视野，注重从致富大户、外出能人、退伍军人中吸纳，进一步稳固村“两委〞换届成果，选优配强农村党组织书记。依托全县农村党员教育干部培训基地，办好农村党组织书记全员培训、专题轮训，持续提升履职能力素质。完善村级组织工作规那么、村级事务小微权力清单，严格落实村级班子和村“两委〞干部绩效考核暂行方法，强化绩效考核、星级管理，切实解决“干多干少一个样、干与不干一个样〞的问题。提高开展党员质量，坚持把政治标准放在首位，落实政治审查和预审联审等制度，严格程序、优化结构、提高质量。从严从实抓好党员教育管理，完善“三会一课〞、主题党日制度和“×〞模式，推广设岗定责、党员联系户等做法，引导党员立足岗位发挥作用。 4.强化保障，加大基层党建工作投入力度。坚持重心下移、资源下沉，推动人力、物力、财力向基层一线倾斜。健全以财政投入为主的经费保障制度，结合实际改革完善根本报酬、养老保险、离任补贴政策，按规定足额保障基层党组织办公运转经费、开展活动经费、效劳群众专项经费等，形成稳定的增长机制。拓展党建视频系统覆盖范围，建好用好基层组织活动场所、综合效劳站、活动广场、文化大院等村级阵地，做到面积达标、设施齐全、标牌统一、功能完备、制度完善，满足“两委〞办公、党员活动和效劳群众需要。研究制定支持村集体经济开展的政策措施，建立开展壮大村集体经济试点，指导镇村两级按照“一村一策〞思路，因地制宜推广“×种模式〞，立足资源、资产、市场、区位等自身优势做文章，探索各自开展路径，培育一批经济强村。 5.提供支撑，做好乡村振兴人才引进培养。建立健全“在外乡贤人才库〞，制定优惠政策，开辟“绿色通道〞，吸引各类优秀人才返乡创业兴业。整合各类教育资源和渠道，根据农村工作的特点，县镇两级定期举办主体培训，对农村“两委〞干部、农村实用人才、新型职业农民进行集中培训。加大对农村人才扶持力度，推动优质资源向基层倾斜，鼓励和支持农村优秀人才创新创业，对先进典型进行表彰奖励和广泛宣传，使农村人才在全社会有影响、有地位、有干劲，以“人才+产业〞助力乡村振兴示范区建设。 6.规划引领，加快示范点示范区创立提质扩面。落实基层党建引领乡村振兴示范区创立实施方案，对照“十个好〞的创立标准，指导镇村两级制定长远目标和近期方案，分步实施、梯次推进，“一步一个脚印〞抓示范点示范区创立。根底不好的首先达标，条件不错的争创示范，抓两头带中间，不断加快创立步伐，在×、×、×等镇率先实现“十好、六无〞全覆盖，在其他各镇按照不低于×%的比例持续打造党建示范点，加速构建整乡推进、全域提升良好格局，在基层党组织发挥引领作用、促进产业开展、创新人才开发、弘扬文明风气、加强生态管护等方面为全县趟路子、作示范。 7.压实责任，推动基层党建引领乡村振兴落实落地。围绕农村基层党建重点工作，研究制定镇村两级党组织书记抓基层党建工作清