2023年加强和规范对重点企业监管调研报告.docx

加强和标准对重点企业监管调研报告 编者按：本文主要从正确选择重点监管企业、理性制定对重点企业开展标准化监管的工作思路、着力强化对重点企业实施标准化监管三个方面进行阐述。其中，主要内容包括：重点企业，高危行业生产经营企业、存在重大危险源的生产经营企业、事故多发行业；工作思路，结合产业结构、行业特点、职业危害程度、往年事故情况等，做好调查摸底工作，确定重点企业，制定详细的工作方案、对重点企业的平安监管，要以提高企业本质平安度和保持平安生产行政许可条件为目标；企业监管，制定平安监督检查制度，加强平安监管、促企业落实平安主体责任，切实提高企业本质平安度、深入开展平安标准化达标建设工作等。具体材料请详见： 随着国民经济的不断开展，各地招商引资力度的不断加大，各类经济组织形式的企业纷纷涌入，给各地经济开展带来诸多有利因素，但同时由于局部企业负责人平安意识不强，企业平安生产管理根底薄弱，平安管理机构和制度不健全，从业人员业务素质低，生产现场存在大量平安隐患等诸多原因造成各类事故频发。平安生产关系人民群众生命财产平安，关系改革开放、经济开展和社会稳定的大局，因此，各地安监部门也把对重点企业的监管纳入重要的工作范围，笔者就安监系统如何加强和标准对重点企业的监管工作提自己的几点意见。 一、正确选择重点监管企业 1、高危行业生产经营企业。高危行业一直以来就是安监系统重点监管对象，但是，近几年来事故发生率一直居高不下。因此，对高危行业的监管将是永恒不变的话题，重点把那些领取平安生产许可证、储存或大量使用易燃易爆有毒物品以及生产过程生成有毒物品、危险性程度较高、作业条件比较差的行业确定为重点企业进行重点监管。 2、存在重大危险源的生产经营企业。一些企业的工艺技术装备落后、陈旧、简陋、自动化水平低，企业负责人平安生产意识薄弱，平时疏于管理，平安经费投入缺乏，特种设备、压力容器等不按规定定期检测，大量使用或者储存危险物品超过规定的临界量，生产作业现场条件恶劣，存在平安隐患，存在重大危险源，一但发生事故将会给人民群众生命财产造成严重损失，因此，这类存在重大危险源的企业也要纳入重点企业来进行重点监管。 3、事故多发行业。一些企业自认为所属行业不属于高危行业的范畴，从而就降低了对平安生产的要求，企业负责人对平安生产工作不闻不问，不按规定为机器设备增加防护装置，不为工作人员配备符合标准的劳动防护用品，对企业存在的平安隐患不及时治理，企业员工不遵守各项规章制度，不按操作规程进行操作，从而造成企业员工伤亡事故时有发生，这类企业也应纳入重点监管企业的范围。x市有两大产业群，一是建筑施工，素有“建筑之乡〞之称，各类施工企业20230多家，二是船舶修造，随着沿江大开发的开展，大大小小50多家船舶修造企业落户x。而这两个行业一直是事故多发行业，因此，x市安监局也把这两个行业的监管作为重点工作来抓。 二、理性制定对重点企业开展标准化监管的工作思路 1、结合产业结构、行业特点、职业危害程度、往年事故情况等，做好调查摸底工作，确定重点企业，制定详细的工作方案，建立健全平安监督检查和执法监察制度，明确行政执法依据、检查内容、检查形式以及检查重点等，建立健全重点企业的根底档案，分析掌握重点企业的平安生产现状、主要生产工艺装备情况和事故特点，掌握重点企业平安检查方法和平安隐患及危险源辨识方法，以满足平安监管工作的需要，有针对性地制定日常平安监管的工作思路。 2、对重点企业的平安监管，要以提高企业本质平安度和保持平安生产行政许可条件为目标，以日常预防性平安监督检查为主要方式，着力加强制度化、标准化建设，切实提高平安监督管理的针对性、有效性。 三、着力强化对重点企业实施标准化监管 1、制定平安监督检查制度，加强平安监管。安监系统应当依据平安生产法律法规和国家有关标准要求，加强对重点企业的平安检查和业务指导，增加对重点企业平安检查的频次，并建立重点企业监管检查台帐，有针对性地确定监督检查的内容和方式方法，切忌“走过场〞。对于技术性比较高的行业可邀请有关专家进行专业平安检查。平安生产监督检查应当严肃认真，做好检查记录，及时向企业反响查出的平安问题和事故隐患，对平安监督检查中发现的隐患，要下达隐患整改指令，实施动态跟踪、闭环管理，隐患整改完成后进行复查，没有及时整改的，要依法实施行政处分，导致发生事故的，要依法追究责任。同时，安监系统要发挥综合协调的作用，定期组织负有平安生产监管职责的相关职能部门或有关政府（社区）对重点企业开展联合执法检查工作，凝聚执法合力，共同推进企业提高平安管理水平，切实提高企业事故预防能力和平安管理水平。 x市安监局结合x市的产业结构和行业特点等实际情况，制定出台了关于加强和标准重点企业平安监管工作的实施意见，研究确定了危化品生产企业78家、烟花爆竹生产企业3家、砖瓦生产企业26家、冶金企业3家、建材企业1家、船舶修造企业6家为市级平安监管的重点企业。 为切实提高企业的本质平安度，x市安监局根据上级要求对危险化品生产企业实行“红、橙、蓝〞分色管理方法以及实行星级评定工作，制定了x市危险化学品从业单位分级监管实施方法，对全市化工生产企业实行分类、分级监管，量化监督检查频次，同时为进一步标准监督检查标准，制定了x市危险化学品生产企业平安生产监督检查工作实施细那么。针对烟花爆竹生产企业的危险性大的特点，研究制定了烟花爆竹企业操作规程、烟花爆竹配送管理方法、烟花爆竹贴花管理方法，x市安监局每星期对3家生产企业进行一次全面的督查，对砖瓦生产企业每半个月进行一次督查，对冶金企业、建材企业、船舶修造企业的监督检查每年不少于三次。同时x市安监局对重点企业的平安监督检查档案做到“一企一档〞。 2、催促企业落实平安主体责任，切实提高企业本质平安度。 （1）、催促企业制定完善平安管理规章制度，确保平安生产投入。企业法人要按照国家有关法律法规的规定，结合行业特点和单位实际情况，建立健全各项平安生产管理规章制度和各岗位操作规程，并建立考核机制。同时，企业要按照平安生产法的有关规定，保证必要的平安生产投入，配备符合标准的设备、设施，为从业人员配备符合国家或行业标准的劳工防护用品，加强职业病的防治。 （2）、催促企业建立平安生产管理机构，配备平安生产管理人员。按照平安生产法的规定，从业人员超过300人的，应当设置平安生产管理机构或者配备与其生产经营规模相适应的专职平安生产管理人员；从业人员缺乏300人的，应配备专职或兼职的平安生产管理人员，企业法人要履行平安生产第一责任的责任，切实加强平安生产管理工作，确保企业的平安生产工作稳步推进。 （3）、催促企业开展平安生产教育和培训。企业要抓好对从业人员的平安教育，企业主要负责人、平安生产管理人员、特种作业人员以及其他重要工种人员必须做到持证上岗，定期开展“三级教育〞，加强新进厂工人特别是流动性比较大的工种和危险岗位人员的平安知识、技能培训，使其熟悉有关平安规章制度和平安操作规程，掌握本岗位的平安操作技能。未经平安生产教育和培训不合格的从业人员，不得上岗作业。采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须采取有效的平安防护措施，并对从业人员进行专门的平安生产教育和培训。对相关培训情况及员工的考试成绩等要登记建档备查。同时，必须加强对协作单位及外来务工人员的平安管理，明确相关方的平安生产责任和义务，做好资质审查和平安培训，加强工程施工平安监管，将外来施工单位和外来务工人员的平安管理落到实处。 （4）、催促企业强化日常检查，认真开展隐患排查治理工作。企业要进行自查，对生产现场、重要部位加大日常检查的力度，对发现的违规作业和违章指挥要加大处分力度，存在重大危险源的企业，要按规定对重大危险源登记建档，并进行定期检测、评估、监控，在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的平安警示标志，对各类设备要定期进行经常性维护、保养，并定期检测，不能满足平安生产需要的设备及时更换。同时企业要根据行业特点和企业实际认真做好隐患排查治理工作，对查出的隐患能及时治理的要及时治理，不能及时处理的要限期整改，并明确专人负责，并落实整改资金。对发现的重大平安隐患要及时上报至有关部门。 （5）、催促企业制定平安生产事故处置的应急预案，并定期开展。企业要根据可能发生的事故及危害程度，制定平安生产事故处置的应急预案和信息报送制度，成立应急救援组织，配备相应的设施，并定期进行应急救援预案的演练。通过演练，要提高企业员工对平安生产重要性的认识，牢固树立“平安责任重于泰山〞的思想，提高企业对平安事故的应急救援处置水平和能力，让企业员工了解、熟悉并掌握发生事故后的处置救援程序，同时提高相关协作部门应急救援的协作配合能力。 针对x市中小企业平安管理水平簿弱，缺乏专业的平安管理人员，x市安监局在沿江14家船厂实行了注册平安主任代理试点工作，帮助试点企业建立了20多个平安生产管理规章制度、操作规程以及13个平安生产管理台帐，产生了良好的效果，所代理的企业平安生产管理水平大幅提高，近年来未发生平安生产事故。今年以来，x市安监局进一步扩大代理面，分别在4个乡镇成立了注册平安主任代理中心，落实了31名注册平安主任，代理各类企业167家，从而有效解决了局部企业平安生产不会管、管不好的问题。 3、深入开展平安标准化达标建设工作。为进一步夯实企业的平安管理根底，落实企业的平安生产主体责任，提高企业平安管理的科学化、标准化水平，有效遏制重特大事故的发生，实现平安生产状况的稳定好转，国家在冶金、烟花爆竹、砖瓦等行业开展标准化达标建设工作后取得了一定的实效，企业的本质平安度得到不断提高。在新形势下，要积极探索平安管理的有效方法，引入科学的平安理念和先进管理方法，根据各行业特点，深入开展平安标准化建设达标工作，切实提高平安管理水平。 近年来，x市安监局在全市高危行业全面推行标准化管理工作，对烟花爆竹生产企业大力推行烟花爆竹生产经营企业平安标准化标准的实施以及制定了x市砖瓦生产企业平安生产质量标准化考核细那么，对全市26家砖瓦生产企业进行全面考核，合格率20230%，并且积极谋划在冶金、建材等行业开展标准化达标建设工作。同时x市安监局在全市危险化学品、烟花爆竹生产企业和批发企业全面实行了风险抵押金存储制度，市财政局、市安监局、人行联合下发了危险化学品生产企业、烟花爆竹生产和批发企业风险抵押金管理实施方法，实行企业风险抵押金储存标准与化工企业与星级评定挂钩，烟花爆竹企业与标准化建设考核达标挂钩。 第8页 共8页