2023年加强和改进全县信访维稳工作的调研报告.docx

关于加强和改进全县信访维稳工作的调研报告 根据县委批转的政协xx县委员会2023年工作要点的安排，由县政协副处级干部李小龙带队，县政协联谊委牵头，组织局部市、县政协委员对全县信访维稳工作情况进行了调研。调研组听取了县信访局关于全县信访维稳工作情况汇报，先后到龙潭、鹿峰街道等地调研，并召开了信访维稳工作座谈会。调研组根据实地调研和多方面的意见建议进行了汇总研究。现将调研情况综合报告如下： 一、我县信访维稳工作现状 近年来，我县信访维稳工作在县委、县政府的高度重视下，紧紧围绕全县经济社会开展和社会大局稳定，深入贯彻中央、省、市关于信访维稳工作的系列决策部署，不断畅通信访渠道，标准信访秩序，创新工作方法，全力破解信访难题，信访维稳工作取得了一定成效。但信访量大，维稳压力大，进京非正常上访形势依然严峻。据统计，2023年全县共收到群众来信181封，接待群众来访877件2058人次，其中集体访150件903人次，单人访727件1155人次，进京非访305人次。2023年1—8月全县共收到群众来信22023封，接待群众来访202329件3051人次，其中集体访153件1849人次，单人访876件1202人次，进京非访136人次。 一是县委高度重视，不断加强信访维稳领导。针对我县进京非访高发的严峻形势，县委县政府高度重视。3月份以来，已先后召开12次专门会议，研究部署信访维稳工作，其中召开4次专题常委会，4次四大家领导会议，4次全县性大会，统一全县上下特别是领导干部对信访维稳工作的思想认识。县里先后出台了xx县重点信访案件领导包案制度、xx县整治进京非访工作方案、xx县领导接访工作方案等文件。同时成立了xx县信访维稳工作特别领导小组，书记、县长任参谋，县委副书记任组长，政法委书记任副组长，公检法及政府分（协）管信访工作领导为成员。并赋予两项特别权限，一是特别领导小组研究发出的指令，任何领导、任何单位无条件执行；二是对群体性突发事件、信访维稳工作中的责任追究意见，县委按照程序予以研究。目前，以特别领导小组的名义向包案县级领导发了提示卡11份，向相关责任单位发了警示卡12份，下发指令47份。为了标准我县信访秩序还出台了七个一律、六项规定等文件。 二是采取领导包案，全力化解信访维稳问题。为解决一批群众反映的信访突出问题，打破分管、联系界限，全县在职处级领导干部一人一案，对排查出的50个重点信访案件分a类（信访疑难重点案件）、b类（信访重点案件）以县委书记的名义进行交办，并专门出台了xx县重点信访案件领导包案方法。目前，各包案领导已经化解5个信访积案，稳控了一大批信访老户。8月份，我县进京非访的压力得到了有效缓解。 三是加强领导接访，积极畅通信访维稳渠道。为了做好信访群众接待工作，畅通信访渠道，我县专门出台了xx县领导接访工作方案，制定了全年的县级领导接访工作安排表，并予以公示，所有县级领导必须到xx县信访维稳中心接待群众来访；并要求各乡镇（街道）、单位领导要定期接待群众来访，旨在努力减少越级非正常上访发生。到目前为止，县级领导共接待群众来访731批2049人次。 四是创新工作方法，逐渐减少越级非法上访。一方面是抓源头预防，减少社会矛盾发生。在全县全面推行维稳风险评估制度，全面推行重大决策、重大工程听证制，从源头上减少信访问题的发生。同时，通过各种制度的完善，活动的开展，提高干部依法办事的能力。另一方面是开展信访听证化解专项行动，攻克骨头案、钉子户。目前，组织召开了信访疑难案件“听证会〞7次。第三是充分发挥基层党组织的作用。把信访化解稳控工作纳入村（社区）目标管理考核范畴，与村支两委和社区干部使用挂钩，与经济挂钩，切实落实小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交的要求。 五是明确工作任务，大力落实信访维稳责任。县里坚持“一把手负总责〞。书记、县长对全县信访工作负总责，每一个县级领导对分管领域的信访工作和所包案件负总责，既包稳控又包化解；各级各单位一把手对信访工作负总责，做到任务到人、责任到人，层层压实责任，一把手带头包案，示范带动。同时，坚持从严追责。按照谁主管谁负责，谁联系谁负责，属地管理的原那么，推动信访秩序的不断标准化、制度化；进京非访大幅反弹的地方，对属地党政一把手同时追责。今年以来，已经约谈单位一把手2023人，调整村（社区）干部l3人，其中免职村支书3人，对乡镇单位集体诫勉谈话9人，停职l人，免职2人。 六是加大打击非访力度，依法维护信访维稳秩序。我县对非访打击除了行政扣留手段外，还想尽方法打击幕后推手，公安机关抽调警力，组成非访打击专案组，专门侦破此类案件，加大调查取证的力度，力争该刑拘给与刑拘，做到打击一人，震慑一方，教育一片。目前我县已经刑拘6人，其中逮捕1人，行政扣留15人次，有效标准了信访维稳秩序。 二、存在的主要困难和问题 一是进京非访控制难度大。第一是信访老户相对集中。如廖文凤、江利、邓叶平夫妇等老户占我县全年非访总量的80%以上。第二是诉求相对集中。大局部进京非访老户是反映涉法涉诉方面的问题，占非访总量的40%以上。反映拆迁和移民方面的问题较多。这些问题复杂，跨越时间长，解决难度大。第三是信访人居住区域相对集中。主要集中在县城周边乡镇。第四是时间相对集中。进京非访主要集中在一些敏感时期、重要节会，敏感时期的非访量占全年非访总量的80%以上。第五是串联抱团严重。老户进京个访少，要上访就成批次、成规模、有组织、有筹划，并且都有恶意非访的倾向，有些甚至成心倒流，企图通过非访手段，给地方政府施压，从而到达牟取不正当利益的目的，接访劝返难度非常大。今年1—8月份，我县进京非访量达136人次，其中有5个月进京非访量进入全省前十名，4月份受省挂牌督办，6—7月份受到省市挂牌督办，上半年，县委书记被约谈。 二是信访积案化解难度大。一些信访老户的信访诉求根本无政策法律依据，无法解决，局部信访老户，政府出于人道主义关心或迫于考核扣分形势的无奈下，运用法制以外的方式，甚至明显违反规定的代价来满足其不合理的要求，而他们在尝到甜头后，又找不同理由不断越级上访，甚至代理他人、组织他人上访，从而造成恶性循环。例如唐艺彰反映其在北京上访被公安误伤，已经赔偿5万多元，签定息访协议拿到钱后，找不同理由不断进京上访，甚为嚣张，成为进京上访的组织者；廖文凤反映其子在看守所死亡，其实没有证据证明看守所存在责任，但是从人道主义考虑县里已经给予2023多万元的补偿金，但是后来她又懊悔，要求赔偿150万元，否那么一切免谈。诸如此类信访案件还很多，化解难度非常大，成为疑难积案。此外，目前群体越级上访问题较多，动辄几十人、上百人到市到省赴京上访，上访群体反映的主要是城建领域、企业改制、复退军人、农村征地补偿、村组财务等方面的问题。 三是非访打击力度不够大。今年以来我县虽已刑拘了一批非访人员，但未起到足够的震慑作用。上访队伍里还活泼着少数幕后操纵者，上访背后还存在着利益链条，还隐藏着黑色产业，需要公安、司法部门，进一步依法严厉打击。 四是个别单位重视还不够。第一是矛盾纠纷排查力度不够。有些上访问题乡镇、单位事先一无所知，出了问题才知道，造成工作非常被动。这主要是由于个别单位和乡镇对信访矛盾纠纷排查调处工作未引起高度重视，对于群众反映的一些并不复杂的小问题认为无关紧要，未及时予以解决，警觉性不强，热情不高，以至于演变成为大问题。第二是工作上有畏难情绪。对于一些很难解决的历史遗留问题，一碰到困难就往上推，不能及时采取有针对性的措施，使原本有可能在本地、本部门就地化解的问题一拖再拖，最终使问题复杂化，增加化解难度。第三是部门配合不够好。有些信访问题涉及到多个部门，需要协同配合，各部门、各单位存在踢皮球现象，使矛盾积压、恶化，从而导致越级上访。 五是信访工作根底较薄弱。一方面是人员配备不强。大多数乡镇和单位都无专职信访工作人员，而且由于信访工作精神压力大，难以出成绩，信访干部在调动、提拨、任用等方面得不到重视，一些信访干部工作积极性不强，工作热情不高。另一方面是办公条件差。大多数乡镇和单位都无专项办案经费、无专门办案交通工具、无信息化办公条件，难以适应新形势下信访工作开展的需要。 三、几点建议 一是进一步加强信访维稳工作领导。要进一步加强信访维稳工作的领导，构建统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的大信访工作格局。要强化领导责任，坚持主要领导是信访工作第一责任人，分管信访工作的领导负直接责任，其他领导成员“一岗双责〞，推动形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系，进一步落实领导接访日、阅批来信和包案制度。要强化部门责任，按照信访条例的规定，强化信访事项责任主体的责任，催促有权处理的部门依法按政策解决信访问题。要强化责任追究，严格实行信访工作绩效考核制度，把信访工作成效作为领导班子和干部的考核内容，作为提拔使用干部的重要依据，对因推诿扯皮、敷衍塞责、不认真解决信访问题造成严重后果的，要追究有关领导和责任人的责任。 二是进一步夯实信访维稳工作根底。要加强信访维稳网络建设。要建立健全县、乡（镇）、村三级群众工作网络，配齐配强专职信访工作人员，加强乡（镇）村接访、处访、化解、稳控、追责机制建设和能力建设；要把信访工作重心下移、关口前移，充分发挥乡（镇）、村两级基层信访工作实效，做到矛盾、纠纷早排查、问题早解决，切实实现小事不出村、大事不出乡（镇）、矛盾不上交的目标。要加强信息化信访网络建设，做实信访部门的经费和装备保障，进一步改善信访部门的工作环境，在办公经费、工作装备、信息化建设等方面给予大力支持，尽快解决好乡镇级信访工作用车、、 机等办公装备问题。要推行阳光信访，实行网上受理信访制度，安排专人管理网上信访工作，受理群众网上资询，为群众开通信访“直通车〞，健全及时就地解决群众合理诉求机制；从信访事项的受理、信访事项的处理与协调，信访事项处理过程与结果，都实现信息化管理。 三是进一步标准信访维稳工作秩序。要加大法制宣传力度。建议结合法制宣传日和下访、接访等工作，定期向群众宣传信访条例和相关法律知识，不定期面向社会开展法制讲座、典型事例剖析等活动，逐渐引导信访人员有序、依法信访，减少无理上访、缠访闹访事件发生。要继续推行对无理缠访闹访案件的听证、答询制度，对缠访闹访事件，邀请人大代表、政协委员、律师和当事人及其亲属参加公开听证和答询，依靠社会力量和群众舆论做好化解矛盾、纠纷工作，从而到达罢访息访的效果。要加强对操纵非访、无理非访、聚众闹访、借上访牟利人员的打击力度。大力控制进京非法上访，减少信访总量，维护社会和谐稳定。 四是进一步加大化解信访积案力度。要坚持以人为本，以“事要解决〞为核心，诚心诚意为群众排忧解难。要积极探索政府救助、社会救济、民间互助相结合的方法，以及采取帮助困难信访群众开展生产、解决就业等实质性的措施，解决那些“事已清，案已结而上访不断〞的上访群众的实际困难，努力使一批信访人员在人文关心中息访息诉。进一步强化领导包案工作，依法依规化解群众反映的实实在在的信访问题。 五是进一步加强信访干部队伍建设。要配齐配强各级信访工作领导班子，选拔善做群众工作、熟悉政策法规、有培养前途的优秀干部充实到信访工作部门；要加强信访干部的学习培训力度，定期不定期举办学习培训班，不断提高他们的法律知识和业务水平；要关心重视信访干部的成长，加大交流力度，对工作成绩突出的，要给予优先提拔、重用。 第9页 共9页