2023年加强县旅游文化产业建设的调研报告.docx

关于加强县旅游文化产业建设的调研报告 今年春节，乡友、省纪委原常务副书记赵焱森，以关于加强旅游文化产业建设的建议为题，致信汪涛书记并其他县级领导。2月7日，汪书记批转县人大、政府、县委负责人传阅，并建议县旅游局牵头组织调研，在月内拿出调研报告供县委、政府研究。为落实汪书记的批示，县政府安排分管县长谢志辉负责，县旅游局具体组织调研人员，先后到市内兄弟县（市、区）实地学习考察和 采询有关经验，然后进行了屡次讨论。 一、考察归来心潮翻涌 2月9日，谢副县长与县旅游局、历史文化研究会负责人一行七人带着我县旅游“山重水复疑无路〞之惑，先往湘阴、平江、汨罗三县（市）考察，此后以 采询了临湘、岳阳、君山三县（市、区）。通过听汇报、看景点、找差距，我们深有“沉舟侧畔千帆过〞之急。他们的经验让我们感受最深的是以下三点。 一是目标明确。202322年xx县委、县政府在关于加快旅游产业开展的决定中强调：“通过5~2023年的努力，由旅游活县向旅游xx县、旅游xx县、旅游强县的目标跨越，将旅游产业培育成为县域经济支柱产业，力争到2023年，进入中国旅游强县行列。接待游客200万人次，旅游收入占全县gdp的2023%。〞为了统一全县人民的思想，2023年县委、县政府发文开展“我为旅游做什么〞的大讨论，就“应该干什么，可以干什么，怎么干〞各抒己见，形成了全民旅游气氛。xx县委、县政府提出“大旅游、大产业、大开展〞思路，确立了“建好长株潭城市群后花园〞的远大目标。近年为建设左宗棠系列景点共投入4400万元。xx市委、市政府领导认为：“旅游业既然是产业，不投入就没有产出；既是高投入产业，又是长受益产业；旅游景点建设可能会影响几届领导的其他政绩和升迁，但会受到人们永久的思念和赞颂；经营旅游景点可能亏损，但可促进其它相关产业增收。因此，旅游业投入要一代一代接下去，其收益才会逐年成几何级增加。〞xx市的旅游目标是：“举全市之力，造屈原之乡。〞为了让全体汨罗人提高对旅游的认识，202322年市委、市政府组织了“汨罗人游汨罗〞活动，首批是组织县、科两级全部干部参加。xx区委、区政府在2023年1号文件关于加快旅游业开展的意见中指出：“旅游业是21世纪的朝阳产业，是第三产业中最具活力的产业。〞在文件中提出了把旅游业培育成经济支柱产业的战略目标。 二是措施得力。市内兄弟县（市、区）旅游业的迅猛开展，完全得力于四大措施。第一，打造品牌。xx县的旅游资源非常丰富，但该县确定的旅游产品品牌是平江起义，其余是配套旅游产品。202322年建成的平江起义展览馆耗资3000万元。xx市的旅游资源相对单一，他们抓住“屈原故里，龙舟赛场〞的旅游产品品牌不放。该市城建投2023年建成龙舟竞渡中心看台设施，2023年建成西湖公园，公园内建有屈原书画院一座。市城建投还方案每年拿800万元用于屈子祠公园建设。第二，活动启动。2023年，财政实力远不如我县的xx区，共筹资8000万元举办了中国野生荷花节。龙舟大赛成为了xx市的年会，每年耗资800万元以上。湘阴今年的纪念左宗棠诞辰200周年活动，花费预计在3000万元左右。为了铺垫该活动，去年组织了历时2个月的“纪念左宗棠诞辰200周年形象大使选拔赛〞，拉开了打造“左公故里，休闲天堂〞旅游产品品牌的序幕。第三，政策招商。xx县历来以优惠政策“筑巢引凤〞投资旅游业，今年又新拟了xx县旅游招商引资优惠政策文件。该县生意兴隆的沱龙峡漂流工程就是靠招商建成的。xx县从2023年至今，通过招商引资2023个大型旅游开发工程。第四，工程包干。xx县委、县政府2023年制订了旅游开展五年（2023~2023）行动方案，将规划中的70个工程或工程，规定投资规模，限定完成年限，明确责任单位、责任人和牵头领导，纳入全县目标管理考核体系，由县委督查室、县政府考评办专项督查，根据督查考评结果给予相应的奖惩。 三是多方筹资。市内兄弟县（市、区）近几年在旅游开发上采取了多方筹资方式。第一，财政预算资金。据了解，近几年有平江、临湘、汨罗、君山等县（市、区）由财政拨款设立了旅游开展基金，上述4县（市、区）2023年共预算安排770万元，并有逐年增加之势，最多的xx县去年达300万元。这些开展基金主要用于旅游规划编制、旅游宣传促销、旅游公共效劳体系建设、重点建设工程贷款贴息和政绩奖励等。有关乡镇财政也安排了旅游开发资金。一些重大旅游活动由财政支付启动资金。例如，每次耗资800万元的龙舟赛，xx市财政连续七年每年出资20230万元。一些旅游产品品牌景点建设也是由财政投入。例如，2022年县财政投入300万元扩建xx县左宗棠故居（柳庄）。第二，城建投投入资金。对公益性旅游和城市休闲工程，由城建投投资建设，是兄弟县（市、区）的又一创举。例如，xx市的龙舟竞渡中心看台设施和西湖公园，市城建投分别投入2022万元和202300万元。第三，国家工程资金。近几年，国家的转移支付增多，兄弟县（市、区）的作法是整合国家森林资源保护、农业综合开发、农村能源、乡村公路、新农村建设、移民安置等专项资金，优先用于旅游开发。对一些大工程，那么采取财政预算、国家工程、招商引资等多渠道筹措资金。1999年启动、投资8000多万元的xx县大云山森林公园，202322年建成、投资近1个亿的xx市五尖山森林公园，1998年启动、投资近2个亿的xx区芙蓉国里（团湖公园），都是采取财政预算、国家工程和招商引资三种渠道投资开发。第四，招商引资资金。招商引资是各兄弟县（市、区）旅游建设的重头戏，主要投资那些经营效益好、可市场运作的旅游景点或工程。xx县202322年建成的沱龙峡漂流由投资商独家投资2022万元。xx县2023年来招商的2023大工程规划引资90亿元。其中建设中的顺天洋沙湖生态文化旅游度假村，规划投资50亿元，已完成投资3.78亿元。xx县在招商中还采取了以地养建（bot）方式，政府拿出500亩土地开发左宗棠纪念园景区，预计筹资4个亿。xx市龙舟大赛每年要通过活动冠名、商业广告、建筑物命名等方式筹资700多万元，七年来共解决龙舟大赛活动经费近5000万元。 二、旅游形势十分喜人 看别人，比自己，我县旅游业正处地利、天时、人和之时，有“柳暗花明又一村〞之豁然，虽然略显后进，正可博采人长，虽然近似白纸，正好大展宏图。 一是旅游资源丰富。我县历史悠久，人文荟萃，堪称文史古邑；带长江，滨洞庭，桃花山为屏，物华天宝，素誉鱼米之乡；于两湖之际，处荆楚之腹，风起云涌，人杰地灵，不愧湘北宝地。我县历史人文旅游资源十分丰富。正在申请国家级遗址保护的有车轱山遗址和七星墩遗址，属于省级遗址保护除上述两处外，还有刘大夏墓和仁义堂（注滋口镇1936年建欧式住宅），已获市级遗址保护的有黎淳墓和乌龟咀（终南乡新石器时代遗址）。华容道、章华台、范蠡墓、禹山庙、状元街等，古迹众多；大禹、范蠡、胡广、关羽、刘大夏、黎淳等，名人雅集。我县红色旅游资源更加丰富。我县是湘鄂西革命根据地腹地，还是新四军江南抗日根据地的中心活动地区。贺龙带兵支援我县元宵暴动，打下长岗庙，周逸群牺牲在贾家凉亭，何长工在华容带头闹革命，新四军江南支队以白果树为据点建立指挥部，毛泽东、彭德怀在注滋口点燃革命火种，留下了桃花山、明碧山、禹山、长岗庙等革命纪念之地。历来有革命传统的华容儿女，在辛亥革命、北伐战争、抗日战争中留下了许多可歌可泣的英雄史迹。松木桥有潘鼎新故居遗址，七女峰、墨山铺有抗日战场遗迹。我县生态休闲旅游资源也很丰富。45里桃花山，抱湖襟江，江河围绕，貌有衡山之秀、黄山之姿，形似君山之岛、紫禁之城。该山脉由桃花山、天井山、鼎山三座山组成，也称东山，海拔虽然不高，但突兀江湖之中，山域虽然不广，但奇木异景众多，有千年银杏、四季瀑布，水库密布，奇峰耸立。雷打岩、望夫山、昂头山、狮子山、天井山、蛋子山、玄石山、七女峰、杀猪港的自然风光，美不胜收。这些自然景观又与历史、革命史迹融合在一起。雷打岩北坡的八个石洞，曾是土地革命时期共产党人的藏身之处，千年银杏下有抗战医院、兵工厂和江南支队的抗日指挥部。桃花山有野生植物达700多种，其中树木有70多种，面积在百亩以上的成片竹木有楠竹、杉树、黄山松、樟树、枫树和油茶树、板栗树，还可栽植桃树、白果树，是一个名副其实的天然植物园。山上曾有金钱豹，今存近200多种野生动物。除了桃花山之外，我县还有禹山、东湖景区可以大力开发。我县非物质文化旅游资源也不逊色。具有楚湘风味的美食佳肴，具有古代汉族风格民间艺术，具有湖乡特色的地方产品，都可让游人留连忘返。 二是根底工作扎实。我县独立旅游机构桃花山风景区管理局成立于2023年前，早于兄弟县（市、区），2023年3月县旅游局从县文体旅游局独立出来，并保存桃花山风景区管理局牌子，成立时间仅次于临湘县和xx县。先后于2022年和202322年投入近80万元完成了xx县桃花山风景区总体规划和xx县旅游开展总体规划（2023~2023）及五个景点建设的概念性规划。202322年投资660万元建成红莲至三郎堰的桃花山旅游公路，2022年投资150万元建成复兴至华一水库5公里旅游公路，2023年建成翻斗岭至白果树2公里通村公路。荆岳铁路、岳常高速、岳宜高速即将建成。白果树建了保护石栏，雷打岩修了登峰石阶。2023年起，桃花山栽植欣赏桃树9000株，今年的方案已落实。2022年，桃花山批准为省级森林公园。我县已纳入国家批准的岳阳红色旅游系列景区“十二五〞建设工程，预计工程资金在2022万元以上。202322年举办了我县首届美食节。编印了宣传画册华容和华容旅游指南，制作了电视光碟华容风光，建立了华容旅游网站。全县现有两家旅游行社和两家旅行社营业部、三家星级宾馆和华容人家等数十家“农家乐〞。华容道、章华台等我县历史文化研究已有成果。华容道研究会2022年来办刊150期，每期600份，建有华容道专题网站。县史志办和历史文化研究会内刊古今华容已办三期，每期3000份。省文史馆将我县定为全省三个历史文化研究基地县之一。华容道系列土特食品和湘妃毛巾畅销省内外。华容道食品包装上都印有华容古道简介。“华容道在华容〞、“章华台在华容〞的观点逐步被人们认可。 三是国家政策给力。202322年12月1日国务院下发了第41号文件关于加快开展旅游业的意见，强调“旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，综合效益好〞，指出“当前我国正处于工业化、城镇化快速开展时期，日益增长的群众化、多样化消费需求为旅游业开展提供了新的机遇〞，提出了旅游开展五年目标，要求加快旅游业改革开放和根底设施建设，推动旅游产品多样化和培育新的旅游热点，丰富旅游的文化内涵，强调要加大政府投入。2023年2023月18日党的十七届六中全会通过了中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大开展大繁荣假设干重大问题的决定。决定强调了文化在两个文明建设中的重要性，提出“文化产业成为国民经济支柱产业〞和“新的经济增长点〞，“推动文化产业与旅游等产业融合开展，增加相关产业的文化含量，延伸文化产业链，提高附加值〞，“积极开展文化旅游，促进非物质文化遗产保护传承与旅游相结合，开展旅游对文化消费的促进作用〞。中央的精神指明了我县旅游业开展的方向，是我县旅游开展的“精神投资〞。 四是市场需求旺盛。据统计，我国旅游人数每年以2023%、旅游收入每年以12%的速度增长。我县修建沱江广场后，每晚都是熙熙攘攘。东山水库、白果树也成为县内游客重要的休闲去处。特别是我县周边新建了一批旅游景点，如xx区的芙蓉国里，xx市的洞庭湖湿地保护区，xx市的红军树、傅家竹园等，与我县景点桃花山形成旅游带。我县位于以xx市的楼、岛、湖为核心景区的湘北景区和以桃花源、张家界及凤凰古城为核心景区的湘西景区之间，也位于赤壁、黄盖湖、巴丘、荆州、夷陵、白帝城为核心景区的三国古战场景区之间，且有华容道与之相得益彰。我县一旦启动旅游，人们将会为填补华容的旅游景