2023年加强农村生态建设促进环境质量改善的调研报告.docx

关于加强农村生态建设促进环境质量改善的调研报告 202223年7月24日，国务院召开全国农村环境保护工作会议，这是我国第一次召开此种类型的会议，2023年3月28日“十二五〞开局之年又召开了全国农村环境保护工作会议，全面安排部署“十二五〞农村环境保护工作，说明国家对农村环境保护工作高度重视，也从另一个侧面反映了农村环境保护问题日益突出。近年来，xx区农村居民生活水平和农村面貌发生了巨大变化，但是农村地区的环保工作中仍存在着一些缺乏，如何加强对农村地区环境的保护和治理是需要认真加以思考的问题之一。 一、我区农村环境主要污染源分析 随着我区农村地区工业化、城镇化程度及农民生活水平的不断提高，农村地区污染源日益增多，主要表现为以下三类。 （一）农业生产污染。近年来，为不断提高现有耕地的生产率，我区的化肥、农药、农膜的使用量居高不下。据统计，202223年，我区化肥使用量到达9286.981吨，农用塑料薄膜使用量到达470.562吨，农药使用量由2023年的192吨突增到202223年的260.034吨，。在化肥、农药、农膜使用量不断增加的同时，其使用效率却不高。以化肥为例，202223年我区耕地、园地、林地、牧草地等农用土地共122.9145万亩，每公顷化肥平均用量到达113.3公斤，使用效率比较低。农药、化肥的大量使用虽然带来了农产品产量的提高，但是较低的利用率却导致大量的有机物流失，不仅造成了土壤的污染，而且还通过农田径流造成了水体的污染，使水资源富营养化。同时，由于目前广阔农村生产用地膜多为是不可降解的，使用后回收率低，残留量高，很容易造成农村地区的“白色污染〞。 另外，近年来畜牧养殖业规模不断扩大，农村分散养殖和集约化畜禽养殖蓬勃开展。202223年，全区规模化饲养场区已开展到267处，其中标准化畜牧小区开展到256处。2023年上半年，全区生猪存栏18万头，家禽存栏达22023.5万只。由于大局部畜禽养殖都分散在农村地区进行，而无论是分散的单个家庭养殖还是大规模的集约化养殖很少经过环境影响评估，局部大中型养殖场防治或减污技术措施不到位，存在随意排放污染物现象，这些未经处理的禽畜粪便，不仅会带来水源污染、空气污染，而且其附带的有病原体还会对人群健康造成严重影响。 （二）农村生活污染。随着农村居民聚居规模的不断扩大以及生活水平的提高，农村的生活垃圾种类日益增多，由过去易自然腐烂的菜叶、瓜皮开展到塑料袋、塑料薄膜、快餐盒、废电池、碎玻璃、石棉瓦等，导致垃圾中不可降解物大量增多。农村传统的靠自然消解的生活垃圾处理方式已经不能够处理种类如此繁多的垃圾。在农村生活垃圾种类不断增多的同时，农村垃圾产生量不断增大，根据卫生部发布的数据显示，我国农村居民每天每人生活垃圾量为0.86公斤，如果我区农业人口按7.4万人计算，每年农村产生约2322.86万公斤的生活垃圾。如此大量的生活垃圾如果不经过处理，将会占用相当局部的土地和农田，导致土地污染。同时，农村产生的生活污水大局部也直接排放到田间河流，容易导致河道污染。 （三）农村工业污染。由于缺乏有效的环保制约机制和环保意识，乡村地区开展工业过程中盲目的追求经济效益，无视了对自然环境的保护，企业规模小，技术水平低下，以粗放经营为主，产生的污染物不经任何处理直接排向河沟、水库和农田，不仅污染了农村的水环境，而且使耕地遭到破坏。同时，由于局部村镇企业开展缺少规划，建设的随意性较大，企业比较分散，不仅扩大了污染面，而且给污染的集中治理工作也带来了极大困难。 二、农村地区污染产生的原因分析 （一）农村环保投入缺乏。一直以来，环保工作的重点放在城市地区，大量的资金用在治理城市工业污染和城市环境治理上，广阔农村地区几乎得不到财政资金的支持。对乡镇政府和村组织来说，由于资金有限，无法拿出大量资金整治农村环境。而要农民自己出资来治理环境，目前难度很大。同时，农村环保又属于公益事业，社会资金投入农村环保的收益率不高，投资回报小，这样就无法吸引社会资金大规模投入农村环境保护。 （二）政府管理力度不够。一方面目前有关环保法律法规重点针对工业污染和城市环境保护，而农村环境污染具有分散性、隐蔽性、随机性和广泛性等特征，现行环保法律法规适应性差，缺乏针对性，不能解决农村污染的现实问题。二是职能部门管理不到位。由于受国家环保政策倾向的影响，环保部门对本辖区的环境保护工作实行统一监督管理，但其工作中重点是城市环境保护和工业污染源，对农村环境保护工作涉及较少。而乡镇人民政府又缺少相应的职能设置，受人力、财力、物力等因素的制约，农村地区的环境监管工作实际上处于被动监管或事后监管的状态。另外，国土、农业、林业、水利、畜牧等部门在农村环境保护工作中都涉及到有关职能，但这些部门的职能履行的不够好，局部职能甚至互相交叉，划分不清，造成多头管理，管理缺位。 （三）环保意识淡薄。近年来，虽然农村地区的生产生活水平有了较大改善，但是相对于城市地区来说，还存在一定的差距。一方面，大局部农村地区延续了传统的生产生活方式，农民对环境保护认识不到位，环保意识淡薄，生活垃圾随意丢弃、污水任意排放，农作物秸秆一烧了之，化肥农药过度使用；另一方面，由于环保宣传教育在农村还比较缺乏，宣传的受众少，宣传方式单调，脱离农村生产生活实际，根本无法到达提高农民群众环保意识的目的。 三、加强农村环境保护工作的对策建议 “十二五〞是我区加快推进黄河三角洲开发战略的关键时期，也是全面建设小康社会和社会主义新农村的关键阶段，进一步加大对农村地区的环境保护治理力度，缩小环境保护上的城乡差距，是我区经济社会开展的必然要求。 （一）建立健全农村环境保护机制。在xx区“十二五〞生态建设和环境保护规划的根底上，研究制定有关农村环境保护的专项规划，充分考虑小城镇和新农村建设规划、工业园区和畜牧区规划对农村环境保护的影响，使经济开展、城乡建设和环境保护同步规划、同步实施同步开展。在农村地区实施环境保护“三同时〞制度和排污收费管理制度，推行建设前环境影响评价制度和环境目标责任制度，使乡镇行政一把手对本辖区内的环境质量负责，乡镇企业法人对本企业影响范围内的环境质量负责。同时，要加强根底环保机构建设，在乡镇、农村配备专兼职的环境管理人员，具体负责农村环境保护工作。 （二）加大对农村环境保护的投入。由于农村环境保护的特殊性，缺乏筹资对象，因此有必要实行自上而下的资金筹措机制，进一步提升政府在治理农村环境中的作用，明确环境污染治理的资金来源，加大财政资金的转移力度。同时，要加强对资金使用的管理，将有限的资金集中到一个主管部门手中，统一调配使用，防止多个部门分散治理，重复建设，导致资金使用效力降低。要积极推动农村环境保护的市场化运作，通过财政、税收、信贷、价格等手段吸引相关企业对一定规模的乡镇企业园区和城镇化水平较高的乡村进行集中治理，提高环境污染治理的专业化水平。 （三）大力开展生态农业和循环经济。以转变传统的农业生产方式为突破口，依靠农业技术的推广，开展生态农业。进一步推广测土配方施肥和生物防治技术，从源头上控制化肥和农药的大量使用，大力推广有机肥料，逐渐减少农业生产对化学肥料的依赖；结合节水灌溉技术积极推行水、肥料和农药的中和管理技术，通过农田和水系的生态功能吸收污染；加强对农药特别是高毒高残留农药的监管，推广低毒低残留农药。大力开展循环经济，促进集约化畜禽养殖和生态农业的“种养平衡区域一体化〞开展，在实现畜禽养殖污染物的综合利用的同时，减少化肥、农药造成的污染。 （四）加大农村环保宣传力度。结合“生态乡镇、生态村〞创立活动，按照环保宣教“四进〞的要求，深入开展宣传教育。要用群众喜闻乐见的形式、贴近群众生活的事例宣传农村环境保护的重要意义，让农民群众真正从思想上认识到农村环境保护的重要性，从而使其自觉地改变不良的生产、生活习惯，主动地参与到环境保护当中来，为农村环境保护打下坚实的群众根底。 第6页 共6页