2023年加强农村基层组织建设调研报告思考建议.docx

加强农村基层组织建设调研报告思考建议 加强农村基层组织建设调研报告思考建议 近年来，随着乡村振兴战略的不断实施，农村基层党组织的强弱将直接关系到农村的改革、开展和稳定，关系到党在农村基层执政地位的稳固。 一、加强和改进农村基层组织建设的重大意义。（一）重要性和紧迫性。党的基层组织是党执政的组织根底，担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、效劳群众等重要职责。在任何时候任何情况下，抓党的基层组织建设都不可放松。早在X年秋收起义，毛泽东同志就提出“支部建在连上〞，不仅是建党建军的一项根本原那么和制度，更是建设基层组织建设的开展根基。 党的十八大以来，以同志为核心的党中央高度重视农村基层党建工作，采取一系列有力举措加以推进，基层党组织政治功能和组织力不断增强。当前脱贫攻坚已经到了决战决胜时期。新的时期，新的阶段，随着农村改革形势的变化和时代前进的步伐，农村出现了许多新情况新变化，基层党建面临不少紧迫课题。比方，农村组织形式更加多样、社会阶层更加多元、人口流动更加频繁、社会治理更加复杂。有的村党组织领导核心作用被弱化、虚化，少数农村党组织处于软弱松散状态；村干部受过刑事处分、支部书记不胜任不尽职，村级党组织受黑恶势力干扰侵蚀、宗教势力渗透，信访矛盾突出；一些基层组织党内生活流于形式，有的基层根底保障薄弱等等。这些问题严重制约着农村基层党组织功能的发挥，影响着党在群众心目中的威信和形象。 （二）现实意义及遵循。加强农村基层党组织建设，发挥农村基层党组织领导核心作用，对推动农村改革开展、促进农村经济社会进步，具有重要的现实意义和深远的历史意义。 加强农村基层组织建设是农村党组织承担历史使命的必然要求。农村是党和国家的重要根底，广阔农民群众是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。在加强党的政治建设上，党的农村组织必须立场坚决、旗帜鲜明、知行合一，成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决执行党中央决策部署的依靠力量，成为贯彻新开展理念、全面深化改革的支撑力量，成为促进经济社会开展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。 加强农村基层组织建设是从源头遏制黑恶势力蔓延的重要防线。群众身边涉腐涉黑问题出现的根本原因，是基层党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，导致黑恶势力乘虚而入。但凡基层党组织软弱松散、基层根底工作薄弱、腐败问题严重的地方，黑恶势力就会形成气候，一些地方之所以黑恶势力犯罪猖獗，根本原因在于黑恶势力具有一定的生存空间，具有适宜滋生的土壤。如任其开展下去，必然动摇党的执政根底。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力，只有把基层党组织建好建强，才能彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤。 加强农村基层组织建设是扎实贯彻乡村振兴战略的根本保证。推动乡村振兴，党的农村组织是核心，起到的是战斗堡垒作用。新中国成立以来，特别是改革开放以来的经验说明，在中国能够干成大事的最根本的保障就是始终坚持党的领导。只有加强农村党的政治建设，坚持党对农村工作的领导，不断增强党对农村组织的政治领导力，增强党员干部的政治素质和政治能力，才能有效激发农村高效开展的内生动力，推动乡村振兴健康开展，基业长青。 加强农村基层组织建设是提升农村基层组织治理能力的有效途径。新时期的农村工作，群众思想复杂多样，人员素质参差不齐，面临的现实要求我们党的农村基层组织必须提升农村治理能力。只有坚持把党的政治建设摆在首位，统筹推进党的各项建设，才能实现党的政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，才能充分发挥政治优势，建立完善农村治理体系，有效调动各个方面的积极性，会聚起干事创业的强大合力，为实现农村乡村治理提供有力支撑。 二、农村基层组织建设工作中存在的问题。为进一步掌握农村基层组织建设存在的问题，进一步增强调研工作的主动性、针对性和有效性，调研组调研期间，精心组织开展包括“工作评价、存在问题、意见建议〞等方面为内容的问卷调查工作，以无记名方式和自觉自愿答卷原那么进行，在按期收回的X份有效调查问卷中，调查对象涵盖乡镇、村不同性别、年龄、学历、职务和政治面貌的干部群众，样本分布广泛合理，具有普遍性和代表性：从性别上，男性X人，占比X%，女性X人，占比X%；从年龄结构上，X岁以上X人，占比X%，X-X岁的X人，占比X%，X-X岁X人，占比X%，X岁以下X人，占比X%；从部门上看，乡镇干部占X人，占比X%，村干部占X人，占比X%。从政治面貌上，党员X人，占比X%，团员X人，占比X%，群众X人，占比X%。调查显示，存在的问题主要表达在以下方面： （一）领导班子建设方面，党委凝聚力、战斗力没有得到充分发挥。一是工作落实有偏差。有些乡镇出现“机关化〞的偏向，工作力量下沉、治理重心下移不够，上等县委安排、下靠第一书记抓落实，当“二传手〞，没有很好发挥乡镇党委的领导作用；有的乡镇副职流动慢，晋升渠道窄，破罐破摔；有的一般干部长期在村下沉一线，工作、生活矛盾突出，情绪波动较大。调查显示：乡镇X名参加问卷调查的干部人中有X人对目前的工作岗位满意和较满意，占比X%；X人希望通过“培训进修〞提高自身工作能力，占比X%；其次是希望岗位调整（X人，X%），此外，在面对工作生活中的压力、烦恼和困难时，有X人（占比X%）选择“不找任何人〞，也凸显了局部干部个体心理调适手段欠缺，易于造成健康隐患。 二是贯彻民主集中制不够严格。当前，各级党组织议事规那么都已建立，但内容较为笼统，指导性和操作性不强，致使在贯彻落实民主集中制水平上参差不齐。有的重视集中无视民主；有的重视民主无视集中，对基层民主推荐事项，缺少党委统揽把关。X名乡镇班子成员中X人表示能坚持贯彻民主集中制，占比X%； 三是在调研中发现，少局部农村基层党组织对各项制度的执行落实依然存在着不到位、打折扣的问题，从各级党组织来看，极个别乡镇领导班子和领导干部对党建工作重视不够，对一些制度，容易落实的就愿意落实，需要下力气的就不愿落实，导致制度落实方面时紧时松、打折扣。X名乡镇一般干部中有X人表示乡镇坚持制度较严格，占比X%（X人表示制度坚持不严格或不能很好坚持，占比X%）。 （二）思想政治建设方面，教育针对性、实效性有待进一步增强。调查显示：一是在学习态度方面：各级组织在制定教育培训方案过程中，普遍没有对受教育对象区分层次，根本上是领导干部、普通党员、群众“齐步走〞“大锅烩〞，没有充分考虑党员群众的知识水平、阅历层次、兴趣爱好。对“政治理论学习的态度〞有X人是“主动学〞和“有时间就学〞或用“学习强国〞学，占X%（“很少学〞的为X人且多数是群众，占比X%），一些群众反映，要么听不懂、要么不解渴。 二是常态化培训气氛还不够浓厚。基层干部队伍能力素质、结构短板比较明显，对基层干部培训的针对性、实效性不强，文化程度低等问题需要正视和逐步解决。在落实学习党的理论、政策法规、制度机制等方面，时紧时松，带着思考学、带着问题学不够经常。有X人认为近年来开展的各类教育培训“有很大帮助，极大地提高了自身素质〞或“有一定帮助，可以使自己认识问题更加深刻全面〞，占X%（有X人认为“不但没有帮助，还会影响业务工作〞，占比X%）。 （三）标准党组织建设方面，机制落实和干部结构有待进一步优化。一是有的基层党组织落实“三会一课〞等组织生活制度的质量不高，把理论教育和业务学习混为一谈，民主评议党员等走过场，直接教育、管理、监督党员的抓手少。X名村干部中，有X人表示“三会一课〞质量较高，占比X%,X人表示仍存在着为落实而落实的问题，注重形式上的走过场，真正依靠组织生活管理教育党员、解决实际问题的效果还不够十清楚显，占比X%。 二是基层干部岗位吸引力还需要进一步增强，村“两委〞班子结构还需优化。X名村干部中有X人表示通过帮带自身素质有了较大提升，占比X%,有X人表示帮带不明显，占比X%，三是基层减负仍需加大力气。从调研中看到，对基层干部减负，不仅是精文减会，还要在改进机制上下功夫，注重减轻基层干部精神压力。X人表示基层减负后报表台账少了，抓工作落实精力多了，占比X%，有X人表示满意和仍需加大力度，占比X%. （四）基层党组织运转方面，支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用发挥不够充分。一是党员老龄化程度高，中青年党员少，党员队伍未形成梯次结构，党员开展正面临“青黄不接〞的现状。由于年龄较大党员占比较高，严重制约了党员先锋模范作用的发挥，有的党员文化程度低，理解能力差，表达能力弱，造成不愿参加村党支部党员会议，或者参会做“三无〞党员（无意见、无想法、无建议）。 二是组织功能有弱化倾向。突出表现在，有的村集体经济经营开展没有稳定资金来源，管理体制不顺畅。局部村集体经济开展空间比较狭小，集体经济收入比较单一，局部村干部观念陈旧，能力不强。多数村主要的收入还是依靠村集体土地流转、出租，并没有广开思路找到新方法、新途径。 三是软弱松散基层党组织整顿工作不彻底。局部乡镇党委对过去发生的换届、腐败、治安、信访等案件，没有认真“过筛子〞，分析研判不深不透；宣传方式单一，震慑效果不大，抓结合、抓通盘谋划、抓关键点思路不宽、方法不多，成效不够明显。X人对软弱松散整顿工作表示非常满意或满意，占比X%。 分析以上问题产生的原因，固然有外部环境、内部制约等方面客观因素，但在主观层面也存在不容无视的〞短板〞：一是制度“悬空〞。当前施行的一些党建制度，与履行职责任务、推开工作开展还有不适应、联系不紧密的情况，导致制度落实缺乏积极性； 二是责任“缺位〞。责任是干好一切工作的根底。当前，各级党委抓党建的主体责任、党委书记履行第一责任人的责任，班子成员履行“一岗双责〞的党建工作机制还没有完全建立，各级书记不能履行好抓好队伍党建工作的职责，工作中出现错位、缺位。 三是帮带“乏力〞。上级帮带下级，既是导向的引领、政策的传递，更是作风的表达、理论的实践。实际工作中，一些乡镇党委对基层党建工作指导帮扶力度不够，党建工作还处于平铺直推的简单模式，对基层党支部具体指导性意见少，具体帮扶措施少，党委无视基层实际，基层反转 “忽悠〞机关； 四是素质“掣肘〞。专职党务工作者作为队伍党建工作的具体组织者和实施者，其业务素质一定程度上决定了队伍党建工作水平。目前，相当一局部缺乏系统培训和工作经验，素质不够过硬。 三、加强基层党组织建设提升组织力的对策。总书记指出：“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实〞“要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖〞。所以，调研组认为加强农村基层组织建设，就是要突出政治功能，始终坚持党的根本领导这一原那么不动摇，持续加强政治建设，全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，用党的理论全面武装党组织，凝聚力量。全面深刻认识和把握加强基层党组织建设的重要性，坚决不移地把党的领导落实到基层的方方面面，不断增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。基层党组织要善于引导党员干部、各类组织做好群众工作，把党员、群众组织联系起来，确保党的路线方针政策和决策部署在基层落地生根。 （一）在“一责、一线、一型、一化、一制〞上下功夫，提升工作水平。“一责〞就是认真落实基层党建责任制。把基层党建工作放在“全面维护社会稳定和长治久安〞这一大局中谋划推动，研究制定县乡（镇）场党委书记履行基层党建工作责任考核方法，推开工作责任落实。 “一线〞就是突出解决基层党建实际问题这条主线。采取县乡村三级“一盯两包三定〞（盯重点问题，包户、包片，定人、定目标、定时限）的联动式整改方法，开展跟踪办、重点访、逐一谈，对村级组织存在的问题及时下发预警通告，推动问题整改到位。 “一化〞就是全面推进基层组织标准化建设。针对基层组织存在的问题，进一步标准工作制度、组织设置、组织活动、活动场所、队伍建设，大力为基层减负，确保组织工作、活动标准有序开展。 “一型〞就是加强效劳型党组织建设。全面推行领导蹲点、部门挂钩、