2023年加强农村产业发展扶贫工作的调研报告.docx

加强农村产业开展扶贫工作的调研报告 一、根本情况 xx乡地处xx县东南部、响洪甸水库上游西岸，距县城梅山35公里，距沪汉蓉快速铁路xx站18公里，全乡面积198平方公里，辖2023个村、22023个村民组，6800户， 2.8万余人。移民人口11960人，占总人口的43.8。其中在册贫困户886户，贫困人口2057人，贫困发生率约为百分之7.3。现有山场23万亩，耕地7900亩。2023年人均纯收入7800元，是一个集库区、山区于一体的乡镇。 （一）开展的优势 1、产业优势明显。以茶叶为主导产业的规模化、经营产业化格局根本形成。全乡现有茶园45000亩，其中优质良种茶园面积30000亩，全面实现无公害防治的茶园达27800亩，茶叶收入占农民人均纯收入的70以上；注册了“皖硒白茶〞、“叶里青〞、“露雨春〞、“红道尖〞“徽态〞等多个省、市著名商标。招商引资产值超3000万的茶叶龙头企业2家，组建产值超百万的茶叶专业合作社2023家，不同规模的茶叶初制加工场百余家；朱堂茶叶市场占地2万平方米，经营门点200余家，年交易额逾亿元，已成为皖西地区最大的茶叶交易市场。与此同时，积极促进产业多元化开展，全乡板栗种植面积32022亩；高山反季节蔬菜、毛元竹20220亩，菌药、蚕桑等规模种养业专业合作社21家。 2、旅游资源丰富。xx乡旅游资源可谓是集自然风光与人文景观于一体，蕴古典文明与宗教文化于一身。莲花山树奇石怪、飞瀑云海，孟山啸虎、狮岩仙茶、鹿桥夜月等“莲花八景〞闻名古今；洪道观松涛竹影、古朴典雅，宗教传说影响久远，是省批道教旅游观光胜地；正在建设实施的“六安茶谷〞西茶谷主体局部也位于xx乡境内，充分利用茶叶、毛竹等物产及山水、文化资源，把特色产业开展与文化创意、景区旅游融为一体，打造“产业谷、景观谷、休闲谷、生态谷、文化谷、科技谷〞，建成后将成为绿色开展的先行区、农民收入的增长点。 （二）制约开展的因素 1、根底设施条件差，硬件设施失衡。22023省道穿越乡境的6村30个村民组依托省道交通便利，相应的饮水、供电、道路灯根底设施比较完善，特别是美好乡村建设示范村，通过集中投入，水泥路根本实现户户通，平安饮水全覆盖，农电整改根本完成，学校、幼儿、文化广场、金融效劳网点、便民超市等公共效劳实施和便民场所根本齐全。但局部地区特别是库区一线、高寒山区群众居住分散，生产资料匮乏，生存环境恶劣，水、电、路等根底设施建设严重滞后。造成农林产品运不出去，农产品经济价值不高，农民增收不快，改变自然状况的能力不强，使得农民生活在一个“自然条件差——农民收入低——改变自然条件难——农民收入低〞的恶性循环中。 2、劳动力缺乏。xx乡现有人口28295人，其中劳动力人口15711人，总体而言劳动力资源相对丰富，但劳动力中常年外出务工的有5657人，占全部劳动力的三分之一，而且这个数字在茶叶采摘淡季进一步增加，造本钱地劳动力资源缺乏，开展生产能力十分缺乏。滞留人口多为儿童和老人，物质生活和精神生活水平不高。 3、专业技术缺乏。全乡贫困人口受教育程度普遍不高，文化层次偏低，小农经济意识较严重，种植养殖的生产经营方式陈旧，接受新的知识文化的能力相对较弱，缺乏专业技能，能从事的生产种类少，只能从事简单的体力劳动，生产方式单一，开展经济空间小。 4、资源利用率低。由于缺乏专业知识和技能以及交通等客观因素影响，茶叶、毛竹等丰富的资源利用率却十分低下，只能进行简单的原材料销售，增加资源附加值的能力十分有限，而且局部地区受困于自然条件，交通不便，运输困难，搬运本钱高，连简单的原材料销售都受到影响。针对全乡而言，产业开展特别是茶产业开展也只停留在茶叶的生产加工销售上，茶叶物质提取深加工等高科技产业根本为“零〞，茶产业深层次开展任重道远。 5、因残因病致贫。全乡因重大疾病、慢性疾病或残疾致贫贫困户较多，占在册贫困人口的50以上。山区农业体力劳动较为沉重，卫生防疫工作跟不上，人们缺乏最根本的保健，而且“小病拖，大病挨〞的思想普遍存在，致使劳动力生病得不到有效的防治和治疗，造成返贫现象突出，通常“一人得病，全家返贫〞，不仅花费积蓄，而且丧失了劳动力，失去经济再生能力，疾病和残疾拖垮一个或几个家庭，影响一代乃至几代人的经济生产和生活，家庭群体性贫困现象显著。 二、扶贫的举措 1、易地搬迁。2023年度，xx乡共建成9个中心村庄安置点，扶贫户搬迁到中心村庄建房共197户，进县城集镇购房21户，按照扶贫人均2万元的建房补助和4万元的配套设施资金，共计整合资金约4200万余元投入到易地搬迁工程中，有效的解决了大局部贫困户平安住房问题，到达了有新房、不负债。2023年，xx乡继续实施易地扶贫搬迁，确保了全乡贫困户的平安住房，解决了脱贫攻坚过程中最大的“拦路虎〞。 2、产业扶贫。以奖代补促进群众改良茶叶品种，提高茶叶单产，由合作社牵头，组织群众实施绿色防控，打造农产品质量平安示范区，提高茶叶品质知名度，以品牌带动价格提升，扶持茶叶龙头企业带动群众茶叶增植增量增收；扩大朱堂茶叶市场规模和品位，提高茶叶交易量和交易额；进一步打造洪道观3a风景区和面冲村六安西茶谷，推动旅游经济开展，积极打造“一村一产、一户一业〞，鼓励农户规模开展毛竹、板栗、高山泡菜、野生葛粉等农特产品，增加就业时机，提高群众收入。 3、素质扶贫。开办培训班，教授群众脱贫技能，添置农技图书等；完善公共效劳设施，丰富群众精神文化生活。 4、金融扶贫。贷款支农，贷款便农，通过小额贷款和户贷企用等政策扶持农民开展生产，帮助农民增收，促进贫困户脱贫。完善农村金融体系建设，在元冲村设立金融效劳室，在其他各个村设立便民金融效劳网点，实现根底金融效劳村级全覆盖。 5、政策扶贫。制定茶叶专业户贷款补助等优惠政策，鼓励更新生产设备，学习生产技术，扩大生产规模，提高生产效益；对于在册贫困户，将符合条件的贫困户全部纳入低保；提高五保户老人生活标准，扩大敬老院规模，解决养老问题；设置临时救助资金，解决突发性困难问题；引导社会力量“献爱心，送温暖〞。 三、扶贫中存在的问题 1、扶贫资金投入缺乏。由于扶贫资金总量有限，贫困人口较多，给予贫困户的扶贫资金十分有限，只能帮助其维持一段时间的生活，难以对贫困户根本脱贫起到明显的作用；投入的工程扶贫资金往往只能够解决工程建设资金问题，工程运行维护资金缺乏，造成工程徒有其身，扶贫作用难以持久。 2、扶贫重整体轻个体。注重整体扶贫，希望通过整体带动局部，产业上集中帮助茶叶企业和茶叶专业合作社，通过它们的不断壮大提高群众收益，但是具体到贫困户收效不大；整村扶贫推进大局部是建设路、桥、塘、坝等根底设施，针对各个贫困户的实际情况分类指导开展生产、形成家庭产业类的个体扶贫，由于受劳动力数量、人口素质、资源状况等多种因素影响，成效不够明显。 3、群众参与程度较低。扶贫中忽略了发挥贫困户自己的主体作用，仅仅把贫困户作为扶贫受体对待，注重“输血〞，无视开掘贫困户自身的“造血〞功能；扶持工程制定缺少群众参与和讨论，贫困“症结〞把握不准，扶贫工程建设的目的性不明确，扶贫效果难以得到实现。 4、部门协调联动缺乏。扶贫是一项复杂的、多方面的工程，贫困户形成的原因各不相同，有时甚至是多重原因叠加造成的，解决贫困户的实际困难不是一个单位和部门能够解决的，但现阶段乡镇扶贫工作绝大局部都是政府主导实施，其他职能部门缺乏主动参与的意识，造成政府扶贫面窄，扶贫工作力度和效果十分有限。 四、提升精准扶贫效果的建议 1、加大扶贫资金投入。加大专项扶贫资金投入力度和资金整合力度；积极发动能人大户等社会力量爱心捐资，扩大扶贫资金基数，实现社会扶贫；鼓励企业老板与贫困户结对，以帮助开展生产的“一对一〞扶贫为主要扶贫方式，帮助贫困户实现长期脱贫致富。 2、加大产业扶贫力度。茶叶产业，帮助贫困户改良茶叶品种和实现绿色防控，提高茶叶单产和产值，与茶叶企业协调对贫困户茶叶实行兜底收购，消除贫困户顾虑；旅游产业，以“六安茶谷〞规划建设为引领，积极开发莲花山—洪道观—朱堂皖西第一茶市—面冲茶叶生态园贯穿相连的旅游业态，大力开展餐饮、手工艺制作、文化产品等旅游效劳产业链，增加经济增长点和就业岗位，帮助贫困户开展相关产业或就业；家庭产业，结合贫困户致贫原因具体分析，帮助贫困户制定符合自身实际的家庭产业开展方案，实现“一村一产〞、“一户一产〞。 3、完善根底设施建设。加快扶贫公路建设步伐，在确保实现村村通公路的根底上，提高组通公路的通达能力；切实抓好水利设施建设，解决贫困农户的饮水困难，提高抵御自然灾害的能力；加强根底设施质量监管，稳固建设成果，确保一次建成，长久受益，同时加强教育、卫生医疗等公共效劳设施建设。 4、加强部门协调联动。建立扶贫联动机制，由政府主导，相关职能部门积极参与，根据贫困原因分类确定扶贫主体单位，并把扶贫效果作为单位扶贫工作考核的重要指标；多重原因造成的贫困户，由政府负责组织“会诊〞，参与的职能部门分别参与解决与自己单位职责相关的困难，形成部门合力，强化扶贫效果。 5、激发贫困户内生动力。加大政策宣传力度，帮助贫困户树立“脱贫荣耀，我要脱贫〞的思想理念，根据贫困户开展产业的意向，开设不同类型的专业技术培训班，提高贫困户技术知识和能力，以技术指导贫困户开展生产；加强对群众思想道德等方面的文化教育，提高群众文化素质，增加贫困户致富信心。 第8页 共8页