2023年加强农村党风廉政建设调研报告.docx

加强农村党风廉政建设调研报告 xx街道位于xx省xx县西南部，距县城7.5公里，街道区域面积36.95平方公里，全街道辖8个行政村，5个居委会，总人口2.31万人，农民人均纯收入15770元，辖党支部14个，其中：农村党支部6个，非公有制党支部3个，党员319名。为进一步推动xx街道农村党风廉政建设，今年9-xx月，成立以我部副厅级纪检员肖君华牵头的联合调研组，采取召开座谈会、走访干部群众、调阅台账资料等方式，对联系点党风廉政建设的根本情况、工作进展和存在的问题组织专题调研。在认真梳理、总结和分析的根底上，形成了这份调研报告。 一、xx街道农村党风廉政建设的主要做法 近年来，xx街道以加强村组班子建设、标准“三资〞管理为重点，推行“五三〞措施，实现了民主定事、制度理财、阳光运作、信息直通、群众主体，农村党风廉政建设工作成效明显，20xx年荣获“xx省农村党风廉政建设示范点〞称号。 1.推行“三务〞信息公开，实现“民主定事〞。为了让群众更好了解政府工作、参与政府决策、监督政府依法行政，xx街道把党务政务财务公开作为基层党风廉政建设的重要抓手来抓，通过会议、播送、编发宣传册、现代远程教育、廉政直通车等形式，着力精心打造公开栏推进党务政务财务公开。该街道每个村建设了标准化的公开栏，按党务、村务、财务三个版块，重点公开与群众切身利益相关的事项和群众最关心、社会最敏感、反映最强烈的问题，涉及方案生育、合作医疗、直补“一卡通〞，惠农强农资金发放、“三资〞台帐及使用情况等80余项内容，较好地保证了村级重大决策的科学、民主、公正，保障了村民在新农村建设中的知情权、参与权和决策权，受到了群众的普遍欢迎。 2.推行“三级〞集中核算，实现“制度理财〞。xx街道的村组相对较富裕，有些村组年收入上百万，少的也有几十万。该街道在2022年实行村帐街道代理后，针对组一级集体经济收入较多、监管较难的现实，2022年把组一级财务也纳入街道会计集中核算，实行组帐街道代理，组设报账员，会计由街道经管站人员兼任，形成了街道、村、组三级会计集中核算体系。经几年实践摸索，创新了组帐街道代理的委托、报帐、核算新模式，这个模式类似村帐街道代理，与村帐街道代理比较，报帐程序更严格，组一级报帐，要经村委核实并加盖村委公章，街道经管站审核盖章，街道办分管领导核定盖章，签发“双面印鉴〞支票办理取款手续。账务每季度公开一次，使得群众明白、干部清白、群众放心、干部省心，组级内部矛盾大幅下降。 3.推行“三农〞公资交易，实现“阳光运作〞。202223年，xx街道成立了农村集体资产资源交易中心，制定了交易制度和交易监管制度。组织专门人员对各村组集体资产资源进行全面摸底清查，对村组资产资源分门别类、明确权属、初定估价、造册建档，使群众进一步理清家底。同时，完善交易机制，与各村分别签订农村集体资产资源委托交易代理协议书，凡交易额在2022元以上的农村公共资产资源，如农村公益事业建设招投标，大宗办公用品采购等，进入街道公共资产资源交易中心进行交易，逐步实现了交易行为“阳光〞运行和交易价格合理定价。 4.推行“三个〞管理平台，实现“信息直通〞。依托县电子政务外网，搭建业务平台、监督管理平台、公开平台三大平台，进行信息直通。业务平台即建设标准、完善的管理信息系统，按照规定的业务操作流程，按季分村进行网络审核报账，并按季分村报送财务报表；监督管理平台即对三资管理业务流程和业务数据的动态、实时统计、汇总分析、预警和监管；公开平台即运用触摸屏、led等现代化展示技术，建立灵动、丰富的公开平台。利用农村“三资〞网络监管平台，积极开展农村“三资〞监管工作，实现村组财务管理网上审核报账、阳光公开，实现农村“三资〞管理及运用情况的在线查询、在线分析、在线监管。 5.推行“三统〞代理效劳，实现“群众主体〞。近年来，xx街道对村组的资金、资产、资源进行审核造册，取消各村会计、出纳，取消村组账户，由县财政部门直接选派工作人员，在街道设立“三资〞代理效劳中心，对所有村组“三资〞进行统一管理，设立统一银行账户、统一保管支票和印鉴（公章），按“一村一帐〞进行分户核算管理。在探索和完善过程中，建立了“三资〞清查备案制度、“三资〞集体决策制度、“三资〞预算制度、财务票据“联签会审〞制度、经济合同管理制度、村级集体工程招投标制度、“三资〞审核制度和“三资〞公开制度等八项制度，确保“三资〞代理取得实效，有效堵塞农村集体“三资〞管理漏洞，减少了腐败滋生的土壤和条件，维护了农民群众的切身利益。 二、xx街道农村党风廉政建设存在的问题 在调研座谈中，我们发现，由于农村面临的矛盾越来越多、农村违规违纪的问题越来越多、农村维稳的难度越来越大，农村党风廉政建设工作中还存在许多薄弱环节。主要表达在： 1.农村党风廉政建设根底不牢。一方面，街道纪工委人员少，纪工委书记分管工作过多、精力分散，存在顾此失彼的现象。另一方面，农村基层党内生活不标准，制度落实不到位。党内民主生活会重形式轻内容，开展批评与自我批评质量不高，面对干部身上存在的问题不敢指出，缺乏较真碰硬的勇气，影响了党风廉政建设工作的顺利开展。 2.农村党风廉政建设舆论气氛不浓。一方面，村干部工作难度大、任务重、经济收入低，局部干部价值观发生变化，有的一味地追求经济利益最大化，把等价交换的原那么引进党内生活。在这种利益驱使下，少数村组干部自律意识下降、宗旨观念淡薄，用权利作人情，为自己谋私利、博名声等现象还不同程度存在。另一方面，局部群众为到达自己的目的，不择手段，助长了贪污腐化、违法违纪现象的发生，影响了农村基层党风廉政建设工作的开展。 3.少数村组干部法纪意识不强。知法犯法现象时有发生，有些村组财务管理混乱，特别是经济实力较强的组一级干部有占用、挪用公款现象；村组干部不能按财经纪律办事，甚至涉嫌骗取工程经费；招待费开支过大；违反方案生育政策方案外生育第二胎的现象比较多，影响了农村社会的稳定和开展。 4.农村党风廉政建设监督不力。主要表现在。一是监督机制不完善。有些党员、基层干部怕报复、怕伤和气、怕抓不准、怕被人说出风头、怕招来麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督。对于一些应公开的政务、村务以及一些敏感、重大的问题，群众了解的少，想监督而又不能监督。尤其是在组一级，党员群众的主动监督少，被动监督多，组干部成了无人监督的特殊干部。二是责任不明确。基层党风廉政建设关健在党委，直接责任在支部。但这种责任的内涵是什么，一些支部不够明确，尽管签了党风廉政建设责任书，但到底要负什么样的责任，在工作机制上，得不到表达。三是目标不具体。有的人认为，农村基层党风廉政建设工作目标是虚的，可高可低，可多可少，可缩性大，把握不准，没法衡量。四是奖惩措施难实施。虽然在街道、村都实行了党风廉政责任制、包村责任制、联系点制度等基层组织建设责任制，本来应有一些鼓励、处分作用，但由于责任不明确、目标不具体，导致了一些奖励、处分措施难以实施，在奖励、处分上往往是象征性的，没有起到鼓励先进、鞭策后进的作用，造成责任追究力度不够大、追究效果不理想的现象。 三、加强农村党风廉政建设的对策 加强农村党风廉政建设是一项长期而艰巨的任务，要以促进农村改革开展与和谐稳定为出发点，以保证强农惠农政策措施落实、维护农民权益为目的，以解决广阔农民最急、最忧、最怨、最盼的事情为目标，以标准和制约权力运行为核心，以健全民主管理制度为重点，推进农村党风廉政建设取得新进展。 1.加强教育力度，筑牢思想防线。抓好农村党风廉政建设，必须创新教育形式，增强教育的吸引力、说服力和影响力，提高宣传教育的效果，以真正从思想上增强党员干部拒腐防变的能力，增强勤政为民的自觉性，切实在群众中树立起良好形象。一是广泛开展正反典型教育，增强教育吸引力。目前，农村局部党员干部理想信念淡化，组织纪律观念不强，尤其是自律不严，这是一个比较突出问题。因此要从根本上加强对党员的理想信念和宗旨教育，必须开展正反案例教育，在弘扬新风正气的同时，以案说法、以案名纪，以本地查处的典型案例为教材，增强教育效果。二是加强民主法制教育，增强教育说服力。以举办民主法制培训班、法制讲座、法制宣传栏等有效形式，在农村干部中大力进行民主法制教育，把农村基层民主建设纳入法制轨道，以引导农村党员干部学法、知法、守法，从而执法，增强遵纪守法意识，强化廉洁奉公，依法办事观念。三是努力营造廉政文化气氛，扩大教育影响力。积极推动廉政文化进家庭、进学校、进企业、进农村，以电视、电影、播送、报刊、标语、宣传画等形式，以及培训班、报告会、座谈会、文艺演出等载体，因地制宜、机动灵活地将廉政教育不断向村组延伸，不断增强教育的影响力和渗透力，从而形成全方位、立体化的大宣教格局。 2.强化制度建设，建立长效机制。“没有规矩，不成方圆〞，从严治党必须以制度建设作为基石，即“用制度管权、按制度办事、靠制度管人，制度反腐是农村反腐倡廉建设的根底〞。当前，在农村应着重围绕“钱怎么花〞、“地怎么管〞、“事怎么办〞、“人怎么选〞和“路怎么走〞的问题，以标准权力运行为重点，建立健全农村基层党风廉政建设的制度体系。一是从围绕广阔人民群众的“知情权、参与权、监督权〞这个核心着手，建立和完善党务、政务、村务公开机制，针对局部村级财物管理存在的薄弱环节，突出解决财物账目混乱、集体资产不清、运行机制不活、挪用侵占严重等问题，做到明实情、清产权、堵漏洞。二是从围绕农民群众“最关心、最直接、最现实〞的问题着手，建立和完善对落实党和政府的各项惠农政策的监督查处机制。三是从围绕造就一支“业务精、技能强、素质高〞的镇村干部着手，建立和完善干部学习培训机制。四是从围绕造就一支“想干事、能干事、干成事〞的镇村干部队伍着手，建立和完善干部奖惩鼓励竞争机制。 3.完善监督机制，标准干部行为。一是围绕权力运行进行监督，抓住集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用、公益工程招投标和完工验收等重点环节和关键部位，通过落实党内情况通报、重大村务决策征求意见，镇、村级干部民主测评等制度，保证权力正确行使，杜绝“决策一言堂、花钱一支笔〞的现象。二是围绕“三务公开〞进行监督，全面推进乡镇政务公开、村务公开和党务公开，并不断加以完善，确保公开取得实效，切实保障农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权。三是围绕政策落实进行监督，重点是监督检查“三补贴〞、农村根底设施建设投入及建设质量、农村社会事业支持等各项支农惠农政策的落实情况，强化责任追究，确保落实到位；监督检查农村土地承包法律和政策执行、土地征收征用等农村土地政策的落实情况，坚决纠正侵害农民土地承包权益的行为，切实维护被征用土地农民的合法权益；监督检查新农合资金使用情况，杜绝报假账行为。 4.严格责任追究，解决突出问题。以农民群众最关心、最直接、最现实的问题为着力点，坚持一手抓维护、一手抓惩罚，切实解决损害农民利益的突出问题。一是扎实做好农民减负工作。坚决制止农民建房、方案生育、用电用水、务工经商、政务效劳、监督检查等方面存在的乱收费、乱罚款和各种摊派行为；坚决纠正农村教育、医药购销、医疗效劳中的不正之风；认真解决在扶贫、救灾、救助、移民等款物管理使用中损害农民群众利益的问题；依法严厉打击制售伪劣农资、哄抬农资价格等坑农害农行为。二是严肃查处违纪违法案件。重点查处利用职权谋取非法利益案件，各种巧立名目的乱收费、乱罚款和强行集资摊派案件，涉及农民负担的案件，为黑恶势力充当“保护伞〞的案件，截留、挪用、侵占、贪污支农惠农资金、征地补偿费和扶贫救灾资金，侵占集体“三资〞案件，利用假账骗取新农合资金的案件，拖欠农民工工资和害农坑农案件，“豆腐渣〞工程案件，选举中拉票贿选和违反组织人事纪律案件，参与赌博、借婚丧喜庆收敛钱财案件，利用职务之便谋取利益案件等。三是认真解决信访问题。畅通信访举报渠道