2023年加强信访法治化建设情况报告.doc

加强信访法治化建设情况报告 推进基层治理法治化 基层治理法治化，就是要在党的领导下，按照法律来管理基层事务，即基层的政治、经济、文化等一切活动依照法律管理，公民的所有行为依照法律进行，使基层的一切需要和可以由法律来调控的活动和工作，都纳入标准化、法律化的轨道。基层法治建设，是依法治国在基层的具体实践，是依法治国的重要组成局部。 党的十八届四中全会提出“推进基层治理法治化〞，充分发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，增强基层干部法治观念、法治为民意识，提高依法办事能力。这是我们党根据全面推进依法治国的新形势，对基层党组织和党员干部提出的新要求。 1、增强基层干部法治观念、法治为民的意识 基层干部直接与人民群众面对面地发生具体行政行为，基层干部能否依法执政、依法办事，就直接影响着法律在群众中的威信，直接影响着群众对民主法治建设的信心。现实中，我们也看到基层干部中不懂法、不用法，甚至徇私枉法现象还大量存在，有法不依、执法不严的情况还较为普遍。在碰到诸如食品平安、环境污染、方案生育、民间纠纷等难点问题时，还习惯于用“老路子〞“土方法〞去解决，甚至“卖关系〞“送人情〞，以权代法、以言代法、以情代法，严重损害了群众利益，导致社会矛盾增加，影响了社会和谐稳定。因此，在推进基层治理法治化过程中，要积极培育和树立法律意识和法律信仰，认真学习中央关于全面推进依法治国，建设社会主义法治国家的决策部署，学习掌握中国特色社会主义法律体系，自觉运用法治思维和法治方式推进各项工作。以教育引导基层干部切实增强法治意识。着力强化依法决策、依法行政的意识，真正把依法办事作为行动自觉和行为准那么。 2、发挥基层党组织在基层治理法治化中的关键作用 基层组织是党的全部工作和战斗力的根底，是落实党的路线方针政策和各项任务的战斗堡垒，也是提高社会管理法治化水平最根本、最直接、最有效的力量，只有全面推进基层党组织建设，才能牢牢把握依法治国的总体要求，真正把治理法治化落在基层、落在实处。要充分发挥党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众的优势，把抓基层、打根底摆在更加突出的位置，努力把基层党组织的组织资源转化为基层治理法治化的资源。加强和改良基层组织建设，要充分发挥出基层党组织在基层治理法治化中的领导核心和政治核心作用，抓好农村基层党员干部理想信念、党的宗旨教育、廉政教育和法治教育，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。 3、加强基层干部依法办事能力建设 面对新形势、新要求，广阔基层干部要切实把提高依法办事能力作为一项重点任务。 一、要加强制度建设，及时把工作过程中的成熟做法上升为法律制度和工作标准，切实把司法行政工作纳入法制化、制度化、标准化的轨道。 二、要坚持依法决策、科学决策，在制定出台政策措施、组织实施工程、安排部署工作时，要对是否合法合规进行论证，确保重要决策和改革措施符合法律法规的规定。 三、要完善决策机制，加强决策风险评估，创新群众参与方式，充分利用公开征求意见、广泛听取群众意见，集中民智、会聚民意，增强决策科学性、可行性、有效性。 四、要深入推进公正廉洁执法，切实标准执法行为，强化执法监督，严格落实执法责任，增强执法公信力。 古语云。“法令行那么国治，法令弛那么国乱。〞推进基层治理法治化对于维护改革开展稳定大局，对于全面建成小康社会，都具有十分重要的意义。 改革信访工作制度 信访工作是党和政府的一项重要工作，是新时期群众工作的一个重要平台，在切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐等方面发挥着重要作用。党的十八大以来，在党中央、国务院的正确领导下，国家信访局紧紧围绕党和国家工作大局，以探索创新的精神，不断健全体制机制，全力维护群众的合法权益，促进社会和谐稳定，取得了明显成效。 党的十八届三中全会提出，要“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。〞这对改革信访工作制度提出了新的要求，为我们深化信访工作制度改革指明了方向、明确了任务。 第一，进一步畅通和拓宽信访渠道。畅通群众诉求表达渠道是保障公民申诉权利，密切党和政府同人民群众联系的重要举措。按照方便群众及时就地反映诉求的原那么，认真负责地做好办信接访工作，切实提高办理质量和效率。大力推广民生热线、视频接访、绿色邮政、网上信访、信访代理等做法，构建快捷高效的群众诉求表达新通道。在市、县两级全部实行责任部门联合接访，实现信访事项的“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决〞。推行律师参与接访、心理咨询疏导和专业社会工作效劳等第三方介入的方法，促进问题解决。实行网上信访受理制度，建立以互联网为依托的横向到边、纵向到底的全国网上信访受理平台，引导群众多上网、少走访，让“数据多跑腿，群众少跑路〞，逐步把网上信访作为解决信访问题的主渠道。 第二，依法标准信访工作。深入践行法治理念，提高运用法治思维和法治方式做好信访工作的能力，不断提升信访工作的科学化、标准化水平。依法标准信访工作内容。各级信访部门严格按照信访条例规定办理信访事项，严格实行信访与诉讼别离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。信访部门对涉法涉诉事项不予受理，并告知信访人依照规定程序向有关机关提出，或及时转同级政法机关依法办理，切实维护司法权威。严格标准信访工作行为。依照信访条例规定的程序和期限，认真登记、受理、办理信访事项，并及时答复信访人。引导群众依法逐级反映诉求。严格落实信访条例关于“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法及时就地解决问题与疏导教育相结合〞的原那么，积极引导群众以理性合法的方式逐级表达诉求，不支持越级上访。 第三，大力推行“阳光信访〞。全面推进信访信息化建设，建立“网下办理、网上流转〞的群众信访事项办理程序，将接访、办信、督查督办、网上投诉等全部信访事项都在网上流转，把受理、办理和结果等通过网络公开，实现信访事项的“可查询、可跟踪、可督办、可评价〞。建立“信访事项办理群众满意度评价体系〞，把办理群众利益诉求的工作置于群众的监督之下。建立信访听证制度，对疑难复杂信访问题进行公开听证，邀请人大代表、政协委员、法律工作者及其他社会知名人士参加听证会，通过陈述、质证和辩论、评议、合议，进一步查明事实、分清责任，找准适用依据，作出公正处理；听证过程向群众公开，听证结果向群众公示，增加信访工作透明度和公正性，提高信访公信力。 第四，全力推动信访问题有效解决。把及时就地解决群众合理诉求作为信访工作的核心，努力健全完善各项工作机制。分类研究群体性利益矛盾，对诉求合理的，向决策机关提出完善政策的建议，推动问题解决，努力从源头上预防和减少信访问题的发生。坚持综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等方法，解决特殊疑难信访问题，做到诉求合理的解决问题到位。继续开展以市、县为重点的领导干部接访下访，通过采取定期接访、重点约访、专题接访、带案下访、下基层接访等方式，促使各级领导干部做到工作重心下移、关口前移，面对面做好群众工作，直接听取群众意见、汲取群众智慧，有针对性的解决群众反映强烈的信访突出问题。 切实把信访纳入法治化轨道 党的十八届四中全会决定提出，“把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果〞。中央作出的这一重大决策部署，抓住了信访工作的关键，明确了信访工作制度改革的方向，是做好新时期信访工作的根本遵循，需要我们深刻领会和牢牢把握。 近年来，各级政府各部门坚持以群众工作统揽信访工作，创新工作方法，健全工作机制，着力把群众意愿反映好、把群众情绪疏导好、把群众诉求解决好、把群众权益维护好。 1、严格实行诉访别离制度。一段时间以来，诉讼与信访交叉、法内处理与法外解决并存，既损害司法权威，也影响正常信访秩序。长期以来，信访工作陷入了一个怪圈：不管遇到什么问题，民众马上想到的是找政府进行信访，很少考虑通过法律途径来解决问题。于是乎形成了“群众不满意、法院没事干、政府干着急〞的局面。实行诉讼与信访别离，有利于维护国家的法律权威和法治生态，有利于积极、稳定、可持续地保障群众合法权益，有利于信访工作的健康有序开展。对此，信访部门要积极支持政法机关依法处理涉法涉诉信访问题，尊重政法机关依法作出的结论；在党委和政府统一领导下，及时了解掌握有关社会动态和社情民意，与有关职能部门一起做好教育疏导、帮扶救助和矛盾化解等工作。 2、畅通和拓宽诉求表达渠道。优化民生热线、绿色邮政、视频接访、信访代理等传统信访渠道，构筑网上信访新平台，搭建起群众反映诉求的“信、访、网、电〞多元化、立体式信访渠道，让群众切身感受到维护权益途径更加便捷有效。最近，最高人民法院“网上申诉信访平台〞在最高人民法院网正式开通。目的就是通过畅通网上申诉信访渠道，引导人民群众通过网络反映申诉信访诉求，逐步把网上申诉信访作为解决涉诉信访问题的主渠道，切实减轻群众诉累，强化司法效劳能力，提升司法公信。 3、标准信访政务信息公开与信访考核督查。全面推行开放、动态、透明、便民的“阳光信访〞工作机制。用信息化促进标准化，依托互联网建立全国网上信访信息综合平台，构建“信息网上录入、流程网上管理、活动网上督查、绩效网上考评〞的信访工作新模式。制定科学管用的考核评价方法，以推动信访问题及时就地解决为原那么，以信访事项及时受理率、按期办结率和群众满意率为考核重点，合理设置考核工程和指标。对督查督办工作原那么、方式方法、必经程序做出全面标准，对群众评价不满意的典型信访个案，进行实地督查；对涉及面广、带有共性的突出问题，实行联合督查；对特别重大、久拖不决的复杂问题，提请列入党委政府督查机构督查范围，严格执行信访工作责任追究制度。 把法治化作为信访工作最后的“归宿〞，无疑是解决群众困难、维护群众利益的有效途径。信访问题绝大多数都是涉法涉诉的，将信访工作法治化，能畅通群众申诉渠道，有助于群众用法律的武器维护自身合法权益，有利于政府更好的履行自身职责，并极大减轻政府部门不必要的工作压力，使政府能腾出手来，把精力更多的投入到改革开展大局中来。 以反面典型为镜 “见贤思齐焉，见不贤而内自省也。〞孔子两千多年前说的这句话，成为后人修身养德的座右铭。今天领导干部的党性修养和作风建设，同样需要在“思齐〞和“自省〞两个方面下功夫。 人们常照镜子，因为镜子能正衣冠。人们也应以人为镜，因为可以明是非。反面典型之所以遭人唾弃，是因为他们背叛信仰、忘根忘本、唯利是图、自甘堕落，以周永康、薄熙来、徐才厚、令方案、苏荣等严重违纪违法案件为反面教材，作为共产党的领导干部要深刻总结反思，汲取教训、引以为戒。 1、以反面典型为镜，首先要树立坚决的理想信念。剖析一些领导干部严重违纪违法的原因，从源头上讲，都是党性修养出了问题，权力观地位观产生变异，道德品行堕落变质。这充分说明，理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。党员领导干部要做到在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前勇于担当，在利益诱惑面前保持清醒，就必须不断筑牢思想防线，时刻绷紧理想信念这根弦。 2、以反面典型为镜，关键是要严守政治纪律和政治规矩。要做政治上的明白人，就要真正做到头脑始终清醒、立场始终坚决。要做政治的明白人，就要做到对党绝对忠诚，始终同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，坚决理想信念，坚守共产党人的精神家园，自觉践行社会主义核心价值观，自觉执行党的纪律和规矩，真正做到头脑始终清醒、立场始终坚决明确自身的政治定位、政治使命、政治责任、政治担当，时刻想到自己是党的人。想问题、办事情、做决策，第一