2023年力促蓝色经济区建设成效调研报告.docx

2023年力促蓝色经济区建设成效调研报告 今年以来，市工商局紧紧围绕市委、市政府打造“蓝色经济区〞的总体目标规划，充分发挥工商职能作用，深化推动各项工作开展，并取得了阶段性成果。市委书记两次对工商工作进行批示，并将工商效劳工作经验在全市推广学习。 一、助推“蓝色经济区〞建设的做法及成效 坚持以科学进展观为统领，以扶持重点企业、优势产业进展为主线，努力营造“三个环境〞，力促蓝色经济区建设取得良好成效。 （一）营造宽松和谐的进展环境。 一是进一步优化登记机制，提升审批效率。联合税务部门创新性地开展“工商窗口税务登记证〞工作，完善“一条龙〞效劳机制，进一步便利企业登记注册，赢得了市委、市政府领导的高度评价；不断扩大“一审核准〞范围，将注册资本500万元以下的公司全部下放到分局，将个人独资企业、一般合伙企业、个体户全部下放到工商所登记，便利了经营业户就近办照；建立健全重点项目效劳制度，将“制造业绿色通道〞、“效劳业绿色通道〞、“进园项目绿色通道〞多条通道合并为“综合快速通道〞，通过建立重点项目台帐，进一步落实效劳专员，明确效劳责任，实行上门效劳、预约效劳、定向跟踪效劳。 二是进一步推动商标战略，促进品牌建设。乐观开展知名商标创立引导活动，出台了市知名商标认定方法，制定“申报一批、储藏一批、进展一批〞的进展规划，形成了知名、有名、著名三个梯次的品牌创立结构。成立了商标争创帮扶小组，建立了商标工作联系点制度，制定了具体的争创方案，推行专人帮扶、限时办结和首办负责制，准时关心企业解决商标注册和使用中存在的问题，鼓舞企业注册商标、争创品牌。同时，争辩出台了市级守合同重信用企业认定方法、市级消费者满足单位认定方法、市级文明诚信业户认定方法、市级文明诚信市场认定方法等，扎实开展“守重企业〞、“文明诚信私营企业〞、“消费者满足单位〞等品牌创立活动。 三是进一步用活政策，畅通社会资金资源。充分发挥股权出资、股权质押和动产抵押登记职能，联合邮储银行出台“无杂费、无抵押快速获贷、前五期按时还款第六期免息〞政策，联合农业银行出台“工商部门介绍信用状况的中小企业贷款打7折〞政策，关心1549家企业融资2.3亿元。乐观支持小额贷款公司、担保公司和典当行等金融机构的进展，先后登记注册2家小额贷款公司、38家担保公司、11家典当公司，进一步拓宽企业融资渠道。 （二）营造竞争有序的市场环境。 一是加强食品平安和流通领域商品质量监管。搭建了食品信息化监管平台，通过在食品批发商、商、供货商中建立网络电子台账，利用计算机远程监控，实现对流通领域食品经营网络和动态信息进行实时监控和全方位监管；搭建了商品交易市场信用分类监管平台，依托网络动态监管软件，推动市场信用分类分级监管，实现了摸底排查管理与重点针对监管有机统一；搭建了农资、成品油及食用农产品质量监管预警平台，通过网络平台商品质量分析比照，提升了问题商品的监控水平。今年以来，共建立食品经营业户电子台帐549家，录入商品交易市场经营主体信息2.3万条，登记商品质量监测信息1.5万条。 二是加强市场经济秩序监管。严峻打击商业贿赂行为，集中查处了汽车保险、高校教材选购中的商业贿赂案件，开展了“商标专用权疼惜〞、“净化社会环境、整治不良广告〞专项整治行动，乐观探究标准了拍卖行业的经营行为。开展了“创立无传销社区〞和“打击传销百日联合执法〞行动，参与社会治安综合治理工作，严峻打击黑网吧，为推动“平安〞建设做出了应有奉献。 三是加强农村集贸市场监管。乐观推行集贸市场监管格式化文书执法模式，协调相关部门为市场开办方确定收费标准，明确物业管理责任，并在法制部门的支持下，推行了简易惩罚文书格式化模式，有效加强市场监管，标准了执法行为。 （三）营造务实高效的工作环境。 一是深化开展主题活动。开展了“企业进展我进展，我与企业心连心〞、“企业效劳年〞等主题活动，进一步把握经济进展的“脉搏〞，牢牢把握效劳进展的主动权，提高了效劳质量和效率；开展了创立“效能型机关〞活动，全面解决工作中推诿扯皮、交叉撞车、纪律松弛、作风拖拉等问题，进一步提升机关工作效能；开展了“文明机关〞创立活动的，严格干部队伍的道德标准、行为标准，进一步形成了进取向上、内和外顺的工作新格局。2023年，全系统新争创“省级文明单位〞2家，在全省领先实现了县级局创立“省级文明单位〞的“满堂红〞。 二是扎实推动基层“四化〞建设。围绕效劳全市经济进展的实施意见（20条）编制了“基层建设年〞活动制度汇编，进一步明确基层职责权限、责任分工和工作流程，完善了鼓励制约机制，进一步增加了效劳进展的针对性、操作性和实效性。 三是乐观构建“三位一体〞的风险防范体系。围绕社会责任、岗位责任、保密责任三个风险防范重点，确定了83个岗位职责风险点，建立以“岗位为点、以程序为线、以制度为面〞环环相扣的风险点防控机制；开展了基层工商所“面对面述职述廉〞活动，营造了深厚的廉政文化气氛。 二、助推“蓝色经济区〞建设中遇到的难题 （一）市场主体品牌争创意识不强。目前，全市各类企业共计28496户，注册商标总量9581件，其中有名商标78件，著名商标19件，平均每3户企业拥有一件注册商标，商标拥有量、驰（著）名商标数量均与周边兴旺地区存在较大差距（青岛市目前有有名商标210件，烟台市有有名商标211件），期望政府能进一步出台相关鼓励政策，增加市场主体争注著名、有名商标的乐观性。 （二）监管部门沟通协调机制不健全。食品平安监管涉及到工商、质监、卫生等多个部门，由于彼此间缺乏有效的沟通协调，监管信息难以共享，不利于市场监管工作。市每年有大量的鲜海带被加工成海带结、海带扣、海带丝等初级产品销往外地，这种初级生产加工行为由于无法取得由质监部门颁发的生产许可证，工商部门不能进行登记注册，50%以上的海带加工业户长期处于无照经营状态，导致海带加工市场秩序不标准。 （三）相关法律法规规定不明确。行政许可法规定：“法律、行政法规和国务院确定没有规定在取得营业执照前必需取得消防部门的意见的一般性经营场所，不将消防意见书作为办理营业执照的前置许可条件〞。但是，2023年省公安厅、省工商局联合下发的关于加强经营性场所消防平安监督管理工作的通知规定，“凡2023年9月1日以后，新建、扩建、改建的50间客房以上的旅馆，就餐人数200人以上的餐饮场所，营业面积在200平米以上的网吧，营业面积200平米的美容、美发、洗浴及歌舞消遣场所，营业面积1000平米以上的商场，必需由当地公安消防部门办理开业前的消防平安检查手续；上述标准以下的场所，在2023年10月24日后投入使用的，由公安派出所办理开业前的消防平安检查。检查合格的，出具消防平安意见书。〞以上法规不具体及相互冲突现象，给工商机关监管效劳适法工作造成难题。 （四）局部优待政策缺少贯彻执行力。为促进经济又好又快进展，国家出台了多项优待政策。局部优待政策的贯彻落实过程中，由于缺少具体的操作规定，难以原汁原味的落实到位。如促进社会就业、鼓舞企业争创著名有名商标等政策，在贯彻落实过程中缺少具体的操作标准，致使政策落实不够到位。 三、助推“蓝色经济区〞建设的意见和建议 （一）建立市场主体分析制度。充分发挥工商部门把握的市场主体信息资源优势，定期辖区市场主体状况上报地方政府，全面、准时、精确     、客观地反映辖区市场主体进展状况，为各级政府科学决策和企业、公众投资创业供应优质的信息效劳，将市场主体登记状况纳入政府年度新闻工作规划，打造工商部门市场主体新闻知名品牌。 （二）跟踪效劳重大骨干项目进展。从简政放权、优待放宽、商标进展、合同效劳、依法行政、工作作风、效能建设、文明执法等多个方面优化经济进展环境，对政府重大投资和利用外资项目开拓“绿色通道〞，提前介入，全程跟踪，特事特办，靠上效劳，为辖区各类市场经营主体供应优质、快捷的效劳，保证重大项目在工商部门高效办结，使之及早运营，并实行全程跟踪效劳，乐观建立科学的工作流程和考评体系，对具体办事流程、办理时限向社会承诺，使每个单位、每个岗位、每名干部的工作业绩得到精确     真实的反映。通过落实行政问责和效劳问责，再造业务流程，强化效劳职能，进一步优化进展环境。 （三）全面做好企业商标助推战略。依据“培育一批、申报一批、争创一批〞的工作思路，引导支柱行业、重点企业和涉农企业、高新技术产品和效劳业进行商标注册，加大对已经注册的地理标志商标的运作力度，鼓舞、引导企业通过法律途径维护注册商标专用权。指导企业做好商标变更、续展、使用许可等工作，推动商标战略示范城市、示范企业创立工作。同时加强企业信用体系建设。建立健全社会信用采集机制，制定统一的信用评介制度，建立面对社会公开的信用查询平台，同时乐观开展“守合同重信用〞企业、文明诚信市场、文明诚信业户和消费者满足单位评比活动，对信用好的企业大张旗鼓地表彰，发挥信用示范作用。引导企业重视信用培育，以信用开拓市场，用信用打造品牌，靠信用提升竞争力，促进蓝色经济区进展。 （四）不断完善食品市场长效监管机制。进一步完善食品流通许可制度。针对当前食品经营主体资格申请多头分管，登记注册程序简洁的问题，进一步完善食品流通许可制度，出台具体的办理操作方法，指定一个处（科、局）室，统一受理办理食品流通许可证和营业执照，合并一证一照的办事程序、资料。建设实行以下工作模式：县级局指定一个窗口或托付基层工商所统一办证、办照，将办理食品流通许可证和营业执照的程序、资料进行合并。1．核名并领取一张食品流通经营者申请表（包括原来两张表的内容）；2．办齐健康证、预备好身份证、住宅证明、卫生制度等一套材料后提交申请；3．受理后实地核查；4．发证同时发照；5．依据“一户一档〞的原那么，将申请许可证和执照的书式材料归入同一档案，避开材料重复。 （五）不断夯实效劳工作根底保障。一是进一步推动全国登记数据联网。通过国家、省、市、县四级联网实现根本登记信息共享，确保“上下级、不同城〞之间实现联网查询根本登记事项，在企业冠名、产业和企业信息查询等方面，基层工商部门更好地发挥效劳职能。二是进一步铲除基层权力寻租问题。调整利益支配格局中，优先保障基层权益。加强网络监督、社会监监督，加大问责、惩罚力度，增加失职、渎职风险，强化自律意识，切实铲除基层权力寻租问题。三是进一步理顺经费保障体制。尽早将基层工商部门纳入财政统筹的大盘子，切实解决罚没和经费挂钩问题，将宽敞干部职工的主要精力引导到效劳进展上来。四是进一步落实政府部门首办负责制。在涉及多个部门负责的行政事务中，实行“部门首办负责制〞，努力破除“都能管、都不管〞的行政模式，坚决杜绝“行政扯皮〞。 8