2023年副市长政府办旅游局等赴浙江古镇学习考察报告.docx

副市长政府办旅游局等赴浙江古镇学习考察报告 为进一步做好我市古镇、古村落的保护与旅游开发，5月14日—17日，朱瑞清副市长带着市府办、旅游局、石门镇、廿八都镇及清漾村、和睦村、浔里村、枫溪村、花桥村等单位一行13人，赴浙江富阳龙门古镇，嘉善西塘古镇，桐乡乌镇，安徽xx县西递、宏村，安徽xx县龙川村等浙皖五县（市）学习考察。各地在古镇、古村落保护与旅游开发的成功经验和运作模式，值得我市在古镇、古村落保护与开发中学习借鉴。 一、浙皖五县（市）古镇、古村落景点简介 富阳龙门古镇。以“古〞字而闻名，一是孙权后裔最大聚居地，因为90%以上的村民是三国东吴大帝孙权的后裔，定居也有千余年；二是由于至今仍完整保存着江南罕见的明清古建筑群。 嘉善西塘古镇。以生活着的千年古镇而著称，不仅保存了极具江南乡土特色的大片明清建筑群，更是继承了传统的历史文化和传统的民风、民俗。目前，古镇里还生活着2022多户居民，保持着“日出而作，日落而息〞的生活方式。 桐乡乌镇。是江南水乡六大古镇之一，是我国现代文学巨匠茅盾的出生地，有我国保存最完好的明清建筑群之一西栅老街，国家级重点文物保护单位茅盾故居，以及修真观、昭明太子读书处、唐代古银杏、转船湾、双桥等景点。 xx县西递村。素有“桃花源里人家〞之称，其明清古建筑群是我国徽派建筑艺术的典型代表，至今仍完好保存着124幢明清邸宅，“布局之工，结构之巧装饰之美，营造之精，文化内涵之深〞，都是国内罕见，被游客、学者誉为“世界上最美的村庄〞“古民居建筑的宝库〞。 xx县宏村。融自然景观和人文景观为一体，恰似山水长卷，被誉为“中国画里的乡村〞，其将整个村子构建成“牛〞型结构布局的理水艺术，更是被誉为当今世界历史文化遗产的一大奇迹。 绩溪龙川胡氏宗祠。是胡锦涛主席的祖籍地，是徽派古建筑艺术集砖木石雕于一体的珍贵遗产，被称为“江南第一祠〞和“木雕艺术厅堂〞。 二、浙皖五县（市）古镇、古村落保护与开发模式 富阳龙门古镇。以政府+部门形式开发。总投资1.3亿元，其中，一期启动资金由政府和部门共同出资，二期资金通过融资渠道筹集。主要做到“二个结合〞，即根底设施建设（包括改水、改厕、改路，三线地埋等）与旅游开发相结合，古建筑保护与新农村建设相结合。2023年，共接待游客42.46万人次，同比增长500%。 嘉善西塘古镇。以政府为主开发。由政府牵头成立古镇保护与旅游开发管理委员会，前期投入一定资金编制了历史文化保护区保护规划，进行城镇根底设施建设，再通过融资筹集资金，开展以保存古镇风貌和改善旅游环境为目的的环境整治工程以及景点建设工程。2023年接待游客130多万人次，同比增长31%。 桐乡乌镇。以股份制形式开发。由政府牵头成立古镇保护与旅游开发管理委员会，并发动13家单位组建股份，再由公司专门负责古镇的开发、经营和保护。其中，一期投资1.25亿元，2022年1月开放，当年接待游客高达185万人次，从开放到声名鹊起仅用了一年时间。 xx县西递村。以村集体为主开发。由村委会牵头成立旅游效劳公司，由旅游公司负责开发、经营、保护，村民不仅可以从旅游收入中得到分红，而且供游人参观的私宅主人每年可得到几千元的补助，作为影响其日常生活的一种补偿，并拥有在室内向游客销售旅游商品或自制土特产品的权利。而且其旅游效劳公司的导游都是本村人，大大增加了本村人的就业时机。另外，从每年的旅游收入中，村里还要提取一局部作为世界文化遗产西递村的保护资金，使遗产保护得到经济支持。2023年，共接待游客54万人次，同比增长23%。 xx县宏村。以专业旅游公司租赁形式开发。有较强实力的京黟旅游公司通过与县政府签合同，采取租赁的形式，获得宏村30年的经营开发权，其管理那么由政府负责。京黟公司与政府进行利益分配，从政府得到的利益中抽取一局部对村民进行补偿。2023年，共接待游客60万人次，同比增长24%。 绩溪龙川胡氏宗祠。由民间资金经营。由政府将景点进行经营权转让，一期投资吸引了民间资金近9000万元。2023年，共接待游客51万人次，同比增长21%。 三、对我市古镇、古村落保护与开发的几点建议 1、政府要主导。古镇、古村落历史价值的特殊性，决定了它的开发必须以政府为主，只有政府加大财政投入，才能较大地提高古镇、古村落的品位，增强它的旅游功能，从而更大地吸引民间资金参与开发，形成良性循环。在开发中要坚持“政府主导、企业参与、市场运作〞的原那么，由政府成立专门领导小组和工作机构，具体负责保护开发中的规划编制、政策制定、拆迁安置、资金筹措等工作，在处理好村民生存与开展、古建筑新与旧、整体保护开发与局部保护开发等关系的根底上，充分调动民间力量，实行企业化运作。 2、规划要严密。要邀请专业规划设计院设计编制古镇、古村落的保护、整治和开展专项规划，规划要充分表达古镇、古村落的主题、特色，涉及保护、建设、旅游业开发、村民安置地等内容。规划确定之后，今后的开发、建设都要严格按照规划执行，如在被实施保护的古镇、古村落里，村民建房必须经过严格的报批手续，且必须按古镇、古村落建筑样式报批后才能开工。今后的规划修编，也要尽量邀请原编制单位，以保证保护与开发思路、理念、技术等的连续性。 3、保护要为重。要按照“有效保护，合理利用，加强管理〞的指导思想和“保护为主，抢救第一〞的工作方针，结合运用行政、法律、科技手段，加大保护力度，制订科学合理的保护方案和保护性、抢救性维修方案。如我市于去年2023月启动廿八都古镇危、漏古民居的抢救性修复工作，目前抢修工作已根本结束。对于清漾村，要从村落环境、形态、人文理念等方面对现有资源进行普查分类，在此根底上确定村落、建筑的保护等级，分别实施保护措施。此外，针对牛腿、雕梁等古民居建筑构件不断被盗的问题，要加快制定古民居保护暂行方法，有效解决保护的瓶颈问题。 4、投入要多元。保护与开发古镇、古村落必然要投入巨资，这非单个部门、乡镇、村力所能及。针对我市财政比较紧张的现状，可形成由政府、部门、乡镇、村以及民间资金多元化的投资渠道，在发挥政府资金引导作用的前提下，坚持政府扶持、工程争取、部门支持、民间资金和村民投资投劳相结合，全方位多渠道整合资金，加大保护与开发的力度。同时，古镇、古村落的保护与开发要和新农村建设相结合，要以古镇、古村落环境综合整治为切入点，集中整治村庄环境、农民住房、村内道路、给排水、厕所、污水、垃圾处理和亮化绿化等配套建设，让当地村民感觉受益明显，从而主动支持古镇、古村落的保护与开发。 5、利益要共享。古镇、古村落保护与开发不能仅仅依靠政府，必须把当地村民的利益纳入保护开发方案中，让他们通过保护与开发获得合理收益。可借鉴XX省xx县西递、宏村的经验，由政府出台优惠政策，吸引当地村民以房屋、器具等入股，每年从利益中抽取一局部对村民进行补偿，用于古建筑的翻修以及村民参与旅游的局部补偿等。同时，可鼓励当地村民投资一些“短、平、快〞的旅游工程，因地制宜地开办原汁原味的农家菜馆、乡村旅店等，以充分调动村民参与保护与旅游开发的积极性，营造浓厚的旅游气氛。 第6页 共6页