2023年副市长安全生产工作情况报告.docx

副市长平安生产工作情况报告 平安生产工作情况报告 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 我代表市政府，现将我市平安生产工作情况报告如下，请予审议。 市委市政府历来高度重视平安生产工作，始终坚持平安开展理念，坚守开展决不能以牺牲平安为代价这条红线，采取了一系列举措全面加强平安生产工作。2023年，全市事故起数、死亡人数同比分别下降54.7%和33.9%。发生较大事故4起，与2023年持平。今年一季度，全市共发生生产平安事故25起，死亡21人，事故起数、死亡人数同比分别下降43.2%和36.4%。未发生较大及以上生产平安事故。主要采取了以下几个方面的措施： 一、不断健全平安生产责任制 2023年，我市在全国率先出台了关于明确党委政府及其部门平安生产监督管理职责的规定（青发（2023）20号），对各级党委政府、46个主责部门和24个关联部门的平安生产监管职责予以明确细化和标准。全市所有区市政府、经济功能区均制定了党政同责具体规定，党委常委会议、政府常务会议定期听取平安生产工作汇报、研究平安生产的工作制度进一步固化。去年8月份，将市政府平安生产委员会调整为市平安生产委员会，市委专职副书记、市委秘书长、宣传部长等市委领导参加市安委会并担任副主任，党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的领导体系进一步深化。组建了工程建设、国土房管、危险化学品、非煤矿山和烟花爆竹等21个平安生产专业委员会，专业委员会主任均由市政府分管副市长担任，分管副秘书长和直管行业（领域）部门主要负责人任副主任，其他各有关部门分管负责同志为成员，其主要职责是领导、组织、协调、监督行业领域平安风险管控、隐患排查治理和打非治违等工作，研究解决影响行业领域平安生产重大问题。目前，市公安、经信、教育、水利、交通、旅游和海洋渔业等部门均制定了权力清单和责任清单，并在三定方案中明确平安生产职责。今年以来，市委常委会、市政府常务会先后3次听取平安生产工作汇报，研究解决平安生产重大问题。全市先后召开市安委会会议、平安生产专题会议5次，市安委会办公室与35个市级政府部门，12个区市（经济功能区）签订了平安生产目标责任书，全面安排部署平安生产工作。 二、不断提高平安生产治理水平 今年市安委会制定印发了2023年平安生产工作思路，提出了2023个方面29项重点工作。坚持每季度组织开展一次平安月平安周活动，在督导检查方面作出制度性安排。 一是加强平安风险管控。把平安生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设作为治本之策全力推进。去年以来，制定印发了关于进一步做好平安生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的实施意见等多个文件，先后召开现场观摩培训会30个，组织编制了木质家具和制鞋行业风险管控标准指南2个（今年将作为省级标准发布），通过标杆企业带动同行业企业建立完善风险管控体系，推动治未病，关口前移，真正将标准标准渗透到企业的每一个角落，每一个员工的血液中去。截至目前，全市累计培育省、市、县和重点行业领域规模以上标杆企业2556家（省级标杆企业23家，市级标杆企业218家，县级标杆企业962家，重点行业领域规模以上企业1353家），排查企业风险点6702023个（其中一级风险点133个，二级风险点1123个，三级风险点18750个，四级风险点47001个），均逐级落实了管控责任单位和人员。今年2月份，省安监局在我市举办了木质家具和制鞋行业风险管控现场培训观摩会，中国平安生产报头版头条予以报道。天津港8.12事故发生后，我市发布了青岛港高风险危险货物禁止作业目录，自2023年8月1日开始，全面禁止从事第2-6类共1562项中高危险货物的进出口作业，从源头上整体降低了青岛港货物进出的风险等级。 二是严格治理平安隐患。以平安隐患大快严集中行动为抓手，深入组织开展了百日攻坚治理行动、平安生产大检查等重点工作，采取综合督查、专项检查以及回头看等多种方式开展了执法检查。2023年，全市累计排查整改各类隐患62万余处，关闭取缔违法违规和不符合平安生产条件的企业33家，整改完成国家、省督查检查我市发现的隐患问题1797项。全市安监系统坚持每季度利用一个月的时间开展蹲点执法检查，在检查后两个月内持续开展回头看督查，形成闭环管理，做到应直接处分的必罚，逾期整改不到位的必罚，累计行政处分1119起，罚款6859万元，较2023年分别提高了11.01%和54.79%（2023年行政处分20232023起，罚款4431万元）。今年一季度，全市累计检查生产经营单位17055家次，排查整改各类隐患问题3202325项，处分企业306家，行政罚款1434.54万元。按照孟凡利市长要求，2月份对2023年以来的重大隐患和历史遗留问题整改情况进行了大检查大清查，共清查重大隐患1163处，国家及省巡查、督查、考核反响问题隐患1424处。全国两会及省政府安委会巡查组来青巡查执法检查期间，在全市开展了安委会成员单位领导干部包区域、包行业领域、包重点企业三包活动（2023个区市、2个功能区190名班子成员承包镇（街）145个、行业领域167个、重点企业291家;21个专业委员会99名领导承包行业领域50个、重点企业98家）。3月4日到4月3日，配合省安监局专项检查小组，对涉及危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等重点行业领域的99家企业进行了执法检查，发现各类隐患问题1124处（其中当场整改4处，限期整改1120处，含重大事故隐患2023处），暂时停产停业企业5家，立案处分企业11家、违法违规行为20项。 一、二季度平安月活动期间，市委张江汀书记、市政府孟凡利市长和各位副市长等市委市政府领导深入一线督导检查平安生产工作，推动平安生产责任、措施落实到位。 三是推动实施社会共治。引导市民广泛参与平安生产实践，开通了12350平安生产举报投诉 ，鼓励群众举报隐患。开通青岛安监微信公众号平安隐患随手拍客户端，将举报的隐患一并纳入奖励范围。2023年以来，共受理各类举报1849起，发放奖金9.33万元。今年修订完善了XX市平安生产举报奖励方法，将适用范围从原来的安监系统扩大到全市行政区域内各行业领域的平安生产事项（包括非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防、水上交通、油气管道、民爆物品、特种设备、烟花爆竹、城市轨道交通、城镇燃气、粉尘涉爆、金属冶炼等重点行业领域），举报金额由过去的最高20万元提高到50万元。将非法违法行为细化为5个等级，对较重以上非法违法行为，奖励金额按照行政处分金额的15%给予奖励，最低奖励2022元。同时，推进平安生产诚信和联合惩戒机制建设，对失信对象按照分级负责和属地管理相结合的原那么，依法纳入平安生产黑名单管理。 四是大力开展宣传培训。2023年广泛开展了平安生产七进青年平安生产示范岗查身边隐患、保职工平安、促企业开展和安法宣传周职业病防治宣传周等活动。组织平安生产警示教育1870场，行业风险教育720场， 1.5万余家生产企业、130余万名企业职工参加培训。投资40万元，联合市总工会、财经日报举办了平安健康伴我行平安知识培训大赛、中小学生平安知识动漫大赛等群众性活动，200余万人次参与比赛。在主流媒体开设平安生产宣传专栏，在青岛电视台黄金时段、青岛地铁顶峰时段滚动播放平安生产公益短片，通过微信微博和 短信，向市民发送平安生产知识和预警、提示信息80余万条。在此根底上，今年综合运用各种渠道开展了宣传活动，持续推进了三项岗位人员培训考核标准化建设，深入开展了企业全员教育培训专项执法检查，集中曝光隐患和违法违规行为120项，发布平安生产警示信息24万余条，考核企业负责人、平安管理人员、特种作业人员26322人，同比增长119%。 五是严格事故调查处理。建立实施了生产平安事故挂牌督办、提级调查、调查报告全文公开、责任追究和经济问责等制度，加强平安生产与刑事司法的衔接，强化逢死亡事故必控制法人措施。2023年，依法调查处理较大事故5起、一般生产平安事故47起，党政纪处分行政部门、国有企业领导干部48人，行政问责12人，依法传唤、拘留、逮捕89人，追究刑事责任22人（其中较大事故党政纪处分35人，追究刑事责任11人、行政问责5人;一般事故党政纪处分13人，追究刑事责任11人、行政问责7人）。今年一季度，依法调查一般事故8起，对2023人采取了控制措施。对发生的建筑业和商贸制造业事故，严格落实XX市平安生产问责资金使用管理方法，按照每亡1人扣缴区市财政资金200万元的标准实施经济问责。 三、不断强化平安生产保障能力 坚持从最根底的地方做起，持续加强平安生产监管队伍、法制保障和信息化建设，使之成为防范和遏制事故的有力屏障。 一是加强队伍建设。市委市政府高度重视平安生产监管监察执法队伍建设，提出了平安生产执法队伍只能加强、不能减弱的要求。目前，全市2023个区市安监部门均为正处（科）级政府组成部门;市级设副局级平安生产监察支队，各区市、保税港区、高XX县区均设副处（科）级监察大队。全市136个镇街均设立安监机构，12个国家级、省级开发区（国家级4个、省级8个）全部明确了监管机构和人员编制。 二是加强法制保障。编制了XX市平安生产执法手册平安生产执法检查（现场）方案等文件，出台了平安生产监督检查双随机抽查工作实施细那么平安生产行政处分案件申请法院强制执行工作程序，制定了法律参谋工作制度，为平安生产行政执法提供有力保障。先后梳理平安生产法等法律法规18部，形成了XX市安监局平安生产行政处分裁量基准（2023修订版），对438项平安生产行政处分项的承办机构和裁量标准等方面进行了标准。 三是加强信息化建设。印发了XX市平安生产监管信息化建设工程管理方法（试行），编制了XX市平安生产信息化三年开展规划（2023年-2023年），依托平安生产网格化监管系统，建立生产平安事故隐患排查治理信息化平台，实现了与省平安生产执法监察信息系统数据同步，区（市）、镇（街）社区数据互联互通。投资40万元，研发了平安生产移动智能执法通讯终端系统，按照人手1台的标准配发了全套信息化执法装备，信息化执法装备配备率、电子化执法文书制作率、执法信息现场导入执法监察信息系统率均到达了20230%。今年针对危险化学品平安监管建设了XX市平安生产风险巡检系统，运用大数据技术对企业风险点进行巡查检查，近期将在全市加油站先行推广运行。 四是提升应急能力。制定出台了XX市平安生产应急物资储藏管理暂行方法，建立平安生产应急救援资源共享机制，落实预案备案、专家审查和应急演练销号制度。着力加强平安生产应急管理机构建设，探索建立救援队伍社会化效劳补偿机制，鼓励和引导社会力量参与应急救援。目前，各区市均设立平安生产应急管理机构或明确管理科室，各类救援队伍到达30支、救援人员增加到1500人、救援车辆增至120辆，培育省、市级平安生产应急管理示范点2023个（省级4个、市级6个）。同时，全力推进国家危险化学品应急救援青岛基地建设，满足石化区、兼顾董家口经济功能区和新河生态化工科技产业园区的应急需要，覆盖半岛蓝色经济区开展的风险防控需求。 四、存在的主要问题及下步工作打算 当前，我市平安生产工作中仍存在诸多问题，平安生产形势依然严峻。 一是事故总量仍然偏大。2023年全市共发生各类生产平安事故20236起，总量偏大。发生较大事故4起，与去年同期持平，较大事故仍在高位运行。去年我市发生各类事故20236起（含经营性道路交通事故57起、高处坠落事故14起，触电事故12起），导致111名无辜百姓和一线职工死亡。 二是企业主体责任落实不到位。局部企业重开展轻平安，在经济压力面前顾此失彼，片面追求经济效益，责任措施不落实，隐患查改不到位，培训教育缺失，平安投入不够，设备平安