2023年制定《文物保护条例》调研报告.docx

关于制定文物保护条例调研报告 文物保护工作对继承和弘扬优秀的历史文化传统，展现区域文化特色具有不可替代的作用。近年来随着文物保护工作的不断深入，基层文物保护工作出现了一些新情况、新问题，在新时期下出台一部综合性、系统性、内容全面的文物地方性法规是非常必要的，因此召开此次XX市文物保护条例调研座谈会对更好地保护基层文物资源，加强地方文化传承具有重要意义。 XX县区文物保护根本情况。XX县区历史悠久，共有34处文物点，现有国家级文保单位1处（大运河XX省南运河XX市XX县区段），省级文保单位3处（德州城墙遗址、窑上窑址、北厂漕仓遗址），市级文保单位2023处（德州城墙遗址、窑上窑址、闸子遗址、黄河涯礼堂、北厂沉船遗址、德州烈士陵园、卢建曾家族墓、孙庄谢生家族墓、高道悦墓、德州窑址）。 近年来，XX县区高度重视文物保护工作，认真按照上级文物部门要求紧抓落实，主要围绕以下三个方面展开了工作。一是不断加强对文物保护法、XX省文物保护条例等文物法律法规的宣传教育工作。文物相关法律法规的学习和宣传是文物工作的一项重要内容，近年来，我区屡次组织各镇街文化站集中学习了文物保护法、XX省文物保护条例等相关法律法规，坚持学法、懂法、守法，处理好文物保护工作和经济社会开展的关系，依法保护我区文物资源的平安。此外，我们还利用国际博物馆日、文物遗产日、文化惠民演出等活动，向广阔市民宣传文物保护法、XX省文物保护条例及其他相关法律法规，累计发放各类宣传资料5000余份，开展宣传活动50余场次。通过这些宣传活动，全区文物保护意识逐渐深入人心，为文物保护工作的开展创造了良好的外部环境。二是加强文物机构、队伍建设。2023年我区成立了全市最早的文物管理机构——XX县区文物管理中心，进一步完善了机构管理制度。同时，我们也在加强文保队伍建设，提高文保人员素质上狠下功夫，除了配备、照相机、照明设备、gps等必要的装备外，每年都组织文保人员进行业务学习，通过学习提高文保人员的素质。三是建立联合打击文物犯罪工作机制，遏制打击文物犯罪行为。建立联合打击文物犯罪工作机制是加强文物工作的一个重要环节，也是遏制和打击文物犯罪的有效手段。为此，我们与德城公安分局、消防大队等单位建立了联合工作机制，形成了良性的合作机制。我们坚持主动打击、主动治理、主动防控，时刻保持对打击文物犯罪行为的高压态势，确保文物平安管理工作的有序开展。 XX市文物保护条例的制订为基层文物工作提供了重要的法律依据和保障，为实现文物工作的制度化、标准化、常态化具有重要意义。针对基层文物工作现状，结合我区文物工作实际，提出以下几点立法建议： 一是明确市、县级文物管理机构人员、制度。建议在XX市文物保护条例中明确规定市、县级文物管理机构人员编制、机构责任等情况，注重基层文物部门人员机构的层次化，为有经验有阅历的文物研究人员提供更多项选择拔聘用时机。同时建议市级、县级文物部门加强对管理人员的专业培训力度，明确岗位职责。 二是加大财政对文物保护的支持。近年来文物工程建设较多，文物工作量日渐增大，基层虽在文物遗址保护、“四有〞管理工作中投入了保护资金，但就整体而言文物资金方面仍存在欠缺。建议在XX市文物保护条例中明确市、县级财政部门对文物工作的支持，明确市级、县级地方政府将文物保护经费纳入当地的财政支出预算，成立文物保护专项经费，以确保专款专用，并鼓励建立起多元化的文物保护经费投入机制。 三是明确各部门联合机制。从多年整体情况看，局部部门仍存在支持力度不够、执行不到位等现象，往往把文物保护看成只是文物部门的事。建议在XX市文物保护条例中明确工商行政管理、公安等部门联合打击机制，提高各部门支持、执法力度，对各部门应履行责任进行明确规定。 四是完善文物执法队伍。目前，基层文物部门存在文物执法队伍建设不健全、文物专业知识欠缺等问题，严重影响了基层文物执法力度。建议在XX市文物保护条例中加大对县级文物执法队伍的支持力度，加快基层人员文物执法资格证件申报工作，壮大基层文物执法人员。明确规定市级、县级文物执法培训工作，提高各级文物执法人员专业水平。 五是进一步加大宣传力度。在工作实践中，局部部门、群众仍存在对文物保护重要性认识不够、文物保护意识和法制观念淡薄的现象，建议在XX市文物保护条例中明确对文物宣传工作的规定，落实宣传责任制度，鼓励设立文物宣传奖惩机制，在全社会营造良好的文物宣传气氛。 文物是历史的载体，是不可再生资源。今后，我们将按照上级文物工作的要求，切实做好基层文物管理工作，积极引导、扶持各镇街文物工作的开展，把文物保护法和XX省文物保护条例的要求落到实处。 第4页 共4页