2023年创新人才发展体制机制研究调研报告.docx

创新人才开展体制机制研究调研报告 创新我市人才工作体制机制问题研究 XX市人事局课题组课题负责人：李秋华 人才工作的活力取决于体制和机制。实施人才强市战略，推进人才工作健康可持续开展，必须遵循人才资源开发规律，坚持市场配置人才资源的改革取向，建立起充满生机和活力的人才工作体制和机制。 一、我市人才工作体制机制建设现状 我市党委、政府历来重视人才工作，特别是2022年全市人才工作会议召开后，把人才工作放在更加突出的位置，不断推进人才工作体制机制创新，营造了良好的人才环境。 （一）“党管人才〞新格局初步形成。各级党委坚持“党管人才〞原那么，初步形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会各界广泛参与，共同推进人才队伍建设的党管人才的工作新格局。一是组织机构更加完善。目前，市县两级都已成立人才工作领导小组，领导小组办公室作为常设机构放在组织部，领导小组各成员单位分工明确、职责落实，初步建立了统分结合、协调高效的人才工作机制。二是政策体系逐步健全。市委市政府相继出台了XX市“十五〞人才开展规划、关于加快人才资源开发的假设干意见、关于落实党管人才要求大力推进人才强市战略的意见、XX市“十一五〞人才开展规划、XX市新世纪“321〞专业技术人才培养工程实施意见等一系列政策措施，为加快人才资源开发、加强高层次人才培养、大力引进人才智力、营造人才环境等提供了良好的政策保障。三是目标考核不断加强。建立健全了市委人才工作领导小组联席会议制度、人才工作目标责任制，人才工作督查考核制等各项工作制度。五年来，先后共召开领导小组会议8次，定期听取各成员单位工作进展情况和目标任务完成情况汇报，把人才工作列入各县市、部门的年度工作目标考核，“第一把手抓第一资源〞意识得到进一步强化。 （二）人才工作运行机制逐步完善。扎实实施“十五〞、“十一五〞人才开展规划，不断推进人才培养、引进、评价、鼓励机制创新。 1、关于人才培养机制。以提高党政人才、专业技术人才和企业经营管理人才队伍的整体素质为目标，搭建公共培训平台，创新培养培训机制，多渠道、多层次、多形式开展人才培养工作。一是人才培训网络初步形成。建成了以XX市人事培训考试中心为主体，以各部门培训机构为辅助的教育培训网络；利用XX市继续教育协会平台和金华培训网的优势，指导、协调各会员单位，创造性地开展继续教育；建立了劳动力培训基地、大学生实习就业基地等。二是人才培训体系逐步健全。对公务员队伍的培训，列入干部培训规划与年度方案，有方案、有组织地开展。开展公务员初任培训、更新知识培训和军转干部培训，近三年培训2023153人，公务员初任培训和军转干部岗前培训参训率达20230%。对专业技术人员的培训，以继续教育为主抓手，出台了继续教育登记考核管理实施方法，并在全省率先推行了专业技术人员继续教育登记管理电子注册制度，现已有４万多的专业技术人员登记入库，每年组织1.5万以上人员参加继续教育。对企业人才的培训，一方面与上海复旦大学、上海交通大学等院校开展了紧缺人才培训工作；另一方面，以举办高研班为手段，邀请专家来我市进行科技培训活动，近三年来，先后邀请专家来市讲座二十余次。今年又开展了企业人才培训需求调研，为有针对性地开展企业人才培训奠定根底。三是人才培养工程深入推进。2022年至2023年，实施“2+1〞人才根底工程，培训农村乡土人才2023万名，实用型技术工人2023万名，新增人才总量2023万名，实现了根底人才数量的快速增长。2023年开始实施市“321〞人才工程，认真做好省“151〞人才工程培养人选、省有突出奉献中青年专家、享受国务院特殊津贴人员的选拔推荐工作。现全市共选拔出有国务院特贴人员、省有突出奉献中青年专家及“151〞第二层次以上人员90名，纳入市新世纪“321〞人才工程第二层次以上培养人员20233名。1 2、关于人才引进机制。以市场配置为根底，以高层次人才为重点，以完善政策为手段，不断引进我市经济社会开展需要的各类人才。一是人才市场体系逐步形成。从1985年5月成立的XX市人才交流咨询效劳中心，到1998年5月XX市人才市场正式挂牌成立；从1999年2023月建立金华人才网，到2022年2023月成立浙江中西部人才柔性流动效劳中心，以及民办人才中介效劳机构（现经批准的有13家）的蓬勃开展，我市人才市场体系网络根本形成。到202223年底，人才交流中心通过举办大型人才招聘会、赴外地招聘、周末集市等形式，人才市场累计提供就业岗位40余万个，引进各类人才12万余人。二是人才市场管理效劳功能不断增强。96年开始，高校毕业生就业根本取消方案分配，实行市场化就业机制，政府人才交流效劳中心承担了就业指导、信息发布、人事代理、就业实践、人才派遣等人才公共效劳职能。到202223年底，市人才交流效劳中心累计办理高校毕业生就业5.18万人，人事代理4.38万人。三是人才引进政策不断完善。制定出台了关于大力引进高层次人才智力工作的假设干意见、关于留学人员创业园区的假设干意见、引进人才居住证实施意见等引才政策，“零门槛〞引进人才。四是人才载体建设不断加强。切实加强博士后科研工作站、留学人员创业园、研究生实践基地等人才载体建设，到目前，全市共建有9个博士后工作站，累计引进博士后科研人员21名，出站博士9名。2022年6月创办金华留学人员创业园，现已累计引进来自美国、日本、荷兰、德国、瑞典等近30名博士、硕士来园区创业，创办留学人员企业23家。2022年与浙江大学建立研究生实践基地，每年为企业引进挂职的硕、博研究生2023名左右。五是人才柔性流动机制不断健全。每年在“浙洽会〞上提交近30项引智需求工程，2022年至今实际执行国家外国专家局批准的工程38项，争取到资助经费120多万元；积极鼓励企业自聘专家，从2022年开始配套资助企业自聘专家工程57个12023多万元。近十年来，全市共执行国外智力引进工程83个，先后引进德国、法国、加拿大、意大利、荷兰、美国、英国、瑞典、日本等外国专家376位，解决20230多个技术难题，直接为我市带来5亿多元的经济效益。同时，充分发挥金华籍在外（北京、上海）博士联谊会作用，先后举办“博士故土行〞等活动，加强了与上海、杭州等地相关高等院校科研院所联系，加大与他们的对接交流。近五年来，开展（北京、上海）金华籍博士故土行活动4次，参与博士260多人，签订智力和科技合作工程73个。 3、关于人才评价机制。以盘活整体人才队伍、提高人才使用效益为目标，将人才评价与人才使用有机结合起来，干部人事制度改革不断深化。一是对党政人才的评价，更加突出群众公认和民主性。在选拔任用上，充分表达“公开、平等、竞争、择优〞的原那么，92年以来相继开展了9次规模较大的公开选拔领导干部活动，95年全面推行中层干部竞争上岗，2022年以来建立了新提拔干部试用期制、领导干部辞职制、领导干部任期制等一系列制度，2022年实行全委会推荐干部制度，试行了“海推〞提名制度，选人用人公信度不断提高。在干部考察评价上，2022年制定出台了关于实行干部考察工作责任制的规定（试行），2022年组建了专兼职干部考察员队伍，并实行考察员资格评审，同时推行了考察预告制，引入了民意调查制度，干部考察的准确性不断提高，一大批德才兼备的年轻干部、女干部、党外干部到领导岗位任职。二是对专业技术人才的评价，更加注重社会、业内认可和专业性。不断深化事业单位职称改革，组建评审专家库，不断标准评审程序，确保专业技术人员职称评审工作公正公平公开。打破学历、年龄等限制，使专业技术职称评定向基层一线倾斜，会同有关主管部门出台了经委系统技能型人才、建设工程系列和交通公路工程等2023多个专业人才职称评定政策，并组织不具备规定学历人员培训800多人，均获得初级或中级职称；会同市农业局、科技局开展了“水稻强化栽培技术〞推广竞赛活动，获奖单位完成人破格直接申报农艺师任职资格。积极推进专业技术人员职业资格证书制度，近两年来组织5.7万人进行了职称外语、专业技术职称等各类执（职）业资格考试。三是对企业经营管理人才、技能型人才、农村实用人才的评价，更加注重市场认可和开展性。把职称评审扩大到企业，使职称评审政策向非公经济组织倾斜，对我市非公企业专业技术人员的外语要求作了较大程度的调整，着力打破学历、专业等限制，使更多的优秀企业经营管理人才具备相应职称，专门为20230多名企业家直接申报了高级经济职称。完善高技能人才 评价制度，近5年，全市核发高级工以上职业资格证书1.7万人次，认定技师以上职称的40余人；在企业广泛开展技术练兵、技术创新等活动，对职业技能竞赛中涌现出来的优秀技能人才，按有关规定直接晋升职业资格。多形式开展农村乡土人才、农村技能人才评选活动，积极开展各类农民培训，培训合格发给证书，造就更多的“田秀才〞、“土专家〞。 4、关于人才鼓励机制。不断完善人才奖励、经费资助、安家补助等鼓励机制，鼓励各类人才创业创新。一是建立科研工程经费资助机制。市委［2022］21号文件规定，市财政给予建立国家级博士后工作站的企业一次性资助2023万元；而XX县区对企事业单位建立国家级、省级博士后工作站的，市财政分别给予一次性补助30万和15万元。鼓励企业采取各种灵活的方式引进高层次人才，市政府规定每引进一名高层次人才在企业效劳满二年的，一次性资助5000至2023000元。对引进的国家级、省级专家，五年内给予每人每月202300元津贴；XX县区对两院院士和国家有突出奉献的中青年专家在XX县区企业工作期间，由政府分别给予每人每月5000元和3000元的生活津贴。二是实施人才安居工程。金华、义乌、永康、东阳等市都建立了给予人才安家津贴、一次性购房补助、廉租房等制度。市本级对引进的博士、硕士分别由财政补助安家费3万元和1万元；要在金华购房的，给予补助博士2023万元，硕士3万元，凡工作满五年后，住房产权归个人所有。XX县区还建造了人才公寓，高层次人才可免费使用5年等。三是完善优秀人才评选奖励机制。分领域、分系统开展各类优秀人才评选活动，对在经济社会开展中作出突出奉献的培养对象进行表彰奖励，鼓励优秀人才脱颖而出。如市政府每年开展“321〞人才培养对象评选，对“321〞人才工程第 一、第二层次的培养对象每人资助科研经费3万元和1.5万元，仅202223年就发放科研资助经费11.7万元。开展“名师名家〞培养选拔，现全市有在职省特级教师58名、省级名师名校长培养人选123名、市级名师名校长培养人选216名、市级科技拔尖人才27名。2023年起市政府拨给名师名校长专项经费20230万，用于名师名校长培养和奖励。 二、存在问题及分析 （一）人才工作领导机制还不够完善。一是工作机制不够完善。主要表现为人才工作协调机制、工作咨询决策机制不够健全，职能部门协调配合还欠到位。二是考核机制不够健全。主要表现为对领导班子人才工作目标考核责任制没有很好落实，不同程度存在走形式现象，导致局部县市没有把“第一把手抓第一资源〞的要求落实到位。三是保障措施不够到位。主要是人才开发投入缺乏。我市的人才开发经费，与省内兄弟地市相比，我市人才开发经费投入力度相对较小，人才开发持续投入机制还不够完善，不能适应我市经济社会开展的需要。 （二）人才管理政策体系还不够完善。一是人才政策滞后。我市现行的人才政策大多是2022年以前制定的，滞后于经济社会开展，落后于周边地市，这些政策规定中给人才的补助标准明显偏低，对企业培养和引进人才等扶持政策也已跟不上形势开展的要求，急需健全完善。人才政策的优势不明显，表现在引进高层次人才的住房、子女就学、家属随调等政策还不够优惠；公园、休闲地等偏少，对高层次人才工作生活尤其是精神生活上的关心相对较少等方面。二是选人用人机制还不够健全。主要表现为以社会需求为导向的人才培养机制、干部选拔机制尚未完全形成