第1页共17页分税制财政体制下政府收入划分现状调研报告省以下财政收入体制是国家财政收入体制的重要组成局部，是中央对地方财政收入体制的贯彻和延伸。我国省以下财政收入体制的框架，出自1994年实行分税制改革的要求，但目前过渡色彩较浓，合理化程度和标准性都不高。从十二年来的运行情况看，现行体制在提高“两个比重〞，增强宏观调控能力，调动各级政府当家理财积极性等方面发挥了积极作用，但省以下政府间收入划分的现状各地不一，科学性、公平性、均等性和稳定性不高。财政运行中也出现了一些新情况、新问题，突出表现为在全国财政总收入高速增长的同时，基层财政困难加剧，农村义务教育、农村公共卫生体系、农村根底设施等建设滞后，维系基层机构正常运转和提供均等化公共效劳的内生机制日显体制性缺陷，重要机遇期和矛盾突现期，正确历史开展过程中的看待，适时完善财政分配体制，统筹经济社会和城乡协调开展已成为各方关注的焦点。如何调整和改进省以下财政收入体制，科学合理划分政府间收入，建立健全地方财政可持续开展的良性运转机制，缓解基层财政困难，实现中央提出的“统筹城乡开展、统筹区域开展〞的目标，是当前贯彻落实科学开展观，构建和谐社会，加快公共财政体系建设亟待解决的问题。本课题在对政府间收入划分体制改革背景、运行现状及存在问题进行体制和现状分析后认为，近期是调整完善“分税制〞财政体制的有利时机，通过适度向地方分散财力，以缓解基层财政困难和调动地方合理开展经济、精简机构、增收节支的积极性。从中长期目标来看，按照构建公共财政体制的要求，需对分税制下财政收入体制进行系统化的调整、改进和标准。一、政府间财政收入划分体制的现状分析（一）我国分税制财政体制改革的历史背景及根本评价1、我国财政体制改革的历史沿革和阶段特征标准政府间财政收支划分关系历来是财政体制改革的重要内容。改革开放以来，我国财政体制和收支划分主要经历了十屡次体制调整和变化，其根本取向都是沿着集权与分权关系判断与选择这条线来进行的。过度的集权影响地方政府的积极性，阻碍地方根本职能的发挥，第2页共17页而过度的分权又会导致中央政府宏观控制力下降，实现其必要职能能力的削弱。因此，寻求适当集权与分权的体制，是我国政府间财政收支划分关系变革和完善的主要动因与根本走向。从建国以来我国财政体制的历史演变进程可以根本佐证这一趋势判断。建国初期至分税制财政体制实行之前，我国政府间财政关系的...
