2023年分析黑龙江农垦农业经营体系.docx

分析黑龙江农垦农业经营体系 黑龙江农垦现已是我国耕地规模最大、机械化水平最高、综合生产能力最强的国家重要商品粮基地。目前，垦区农业综合机械化率已达93%，根本实现了农业机械化;职工人均生产粮食34吨，高于15个兴旺国家人均生产粮食25吨的水平;粮食生产能力到达226亿斤，提供商品粮超过200亿斤，商品率近90%。黑龙江垦区被誉为国家抓得住、调得动、费用少、能够应对突发事件和发挥示范带动作用的国家“直属粮仓〞。进入新世纪以来，垦区落实科学开展观，坚持现代农业的开展方向，不断创新体制机制，加快结构优化和产业升级，推进社会事业协调开展，经济社会开展进入了新的开展阶段。2023年在中国企业500强中位列第149位，居农业行业首位，202223年北大荒集团已经进入中国企业500强前百名行列。在新的历史时期，黑龙江农垦仍然是我国国民经济和社会的一个重要组成局部，是我国农业先进生产力的代表。因此研究新时期黑龙江农垦的农业经营体制对于其今后的更好、更快开展意义重大，对于其他农垦及农村的农业经济体制创新也有一定的借鉴意义。 一、黑龙江农垦农业经营体制的开展及现状 以党的十一届三中全会为转折点，垦区经济社会进入了改革开展时期。1979年，开始变革经营管理体制，实行“财务包干〞，突破统收统支制度，打破了农场吃国家“大锅饭〞的问题，从1981年开始，农场对生产队实行“整体承包，统一核算，利润分成，亏损受罚〞的承包责任制。 1984年，借鉴农村改革成功经验，垦区开始兴办职工家庭农场。经过20多年的探索和实践，垦区农业改革完成了第一个飞跃，兴办了近20万个家庭农场，逐步建立起以职工家庭承包经营为根底，以“两自理〞（生产费自理，生活费自理）和“四到户〞（土地到户，农机到户，核算到户，盈亏到户）为标志，大农场套小农场、统分结合的双层经营体制，彻底打破了“国家出钱，职工种地，负盈不负亏〞的传统经营机制。 1997年，以九三分局推进土地适度规模经营和共青农场颁发标准的职工家庭农场证书为标志，垦区拉开了农业实现第二个飞跃的序幕，使农业改革由家庭承包阶段走向标准的、规模适度的家庭农场新阶段。 2023年垦区开始实行“两田制〞，并作为土地承包经营根本制度，长期坚持。2023年，绥化分局农场对管理区体制进行了创新，即管理区由管理型向效劳型转变，并实现管理区办公司的公司化改革。这一轮改革的开先河者为绥棱农场第八管理区，后在全场乃至全分局推广。管理区办公司是农场双层经营体制的进一步细化与延伸，是农场基层组织的一次扩大开放和与市场的全面对接，是农业经营体制改革的深化与扩大。 二、黑龙江农垦农业经营体制存在的问题 虽然垦区的农业经营体制改革取得了巨大的成就，实现了多方面的突破，但在所有制结构、经济结构、经营方式等方面仍有很多弊端。 （一）所有制结构单一 虽然垦区已经改变了原来的单一国有的所有制结构，形成了以公有制为主体，多种所有制经济共同开展的新格局，但所有制结构单一的问题仍没有彻底解决，一股独大的现象仍很严重。多数垦区企业集团的改革还没有完全到位，法人治理结构还不完善。 （二）经济结构单一 经过三十年的改革开展，垦区已经打破了单一粮食种植结构，开展高效经济作物种植;打破了“原字号〞农业经营方式，开展农产品加工;打破了“小而全〞的自我效劳体系，开展农业社会化效劳，初步形成了比较健全的农业产业体系。但产业开展不平衡、不协调的结构性矛盾仍然存在。在三次产业结构中，二三产业的比重仍然偏低，兴旺国家的二三产业的比重已占国内生产总值的90%以上，农垦缺乏60%。 （三）仍以粗放经营为主 1947年-1996年是垦区的粗放经营阶段。从1996年农业大跨跃开始的，垦区在耕地根本没有增加的条件下，靠科技进步、内涵挖潜，粮食比上年猛增40%，单产突破500斤/亩，标志着垦区进入了高速高效开展时期和集约经营的初级阶段。但是受技术、人员素质、管理水平等多因素制约垦区的经营仍以粗放经营为主。 三、主要对策 （一）进一步完善集团母子公司体制 三中全会决定提出，“推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变〞，“鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。〞发挥垦区农业资源优势，按照农业产业化经营方式，在垦区层面组建大型现代农业企业集团，使之成为参与国内外市场竞争的现代农业经营组织，是推进国有农场体制改革的必然选择。北大荒农垦集团是以北大荒农垦集团总公司为核心企业，以垦区国有农场为根底，以国有及国有控股工商运建服企业为骨干，以资产为主要联结纽带，集农业生产资料供应、农产品生产、收购、储运、加工、销售等现代农业产业体系为一体的大型现代农业企业集团。要加快北大荒农垦集团的构建步伐，适时推进集团改制。按照建立现代企业制度要求，完善母子公司体制和相应的法人治理结构，强化集团的战略规划、融资投资、资本运营、市场营销、外经外贸、信息效劳与科技开发等功能，提高集团的市场竞争能力。根据系统管理、内局部开的原那么，逐步实现政企分开。尽快把北大荒集团建设成跨系统、跨省区乃至跨国的特大型现代农业企业集团。 （二）推进产业结构战略调整，构建现代农业产业体系 以市场需求为导向、以科技创新为手段、以质量效益为目标，推进农业结构战略性调整，努力构建现代农业产业体系，这是转变农业开展方式，提高农业综合生产能力的战略举措之一。垦区应该以开展质量效益农业为中心，稳定增加粮食产量，着重提高农产品质量，形成粮经饲种四元结构。大力开展绿色食品和有机食品，积极开发花卉、棚菜、药材等特色产品生产，以名优特新产品占领大市场，取得好效益。要大力采用高科技开展以奶肉牛为重点的畜牧业。按照农业产业化要求，突出开展农畜产品精深加工业，重点构建米、面、油、乳、药、酒、麦芽、饲料等八大产业链，提高农业综合效益。 （三）努力推行适度规模经营，集约化经营 垦区推行适度规模经营具备的两个优势。一是垦区种植业生产的集约化程度较高，有较强的机械化生产能力和较高的劳动生产率，有能力实行适度规模经营;二是有以家庭农场为主体的新型经营组织，它们已具有一定的自我积累能力和自我开展能力，有条件实行适度规模经营。所以垦区应该继续努力推行适度规模经营，集约化经营，尤其是技术集约以此来完善现有的农业经营体制。 （四）完善创新支撑体系，增强垦区核心竞争力 新形势下推进垦区改革开展，靠创新体系支撑，要进一步加强科技、人才、管理和文化等创新支撑体系建设，坚决不移地把创新理念融入到垦区科学开展实践中，不断完善适应科学开展要求的创新机制。尤其是针对人力资源的开发，要依托各级培训机构、大专院校和科研基地，多形式、多渠道培训一批农业专业技术人才，为提高农场主素质、农业增产增效提供人才智力支持。要积极招贤引智，充分利用北大荒博士后工作站等引智机构，引进国内外高层次智力和人才，特别是企业高管人才，以适应垦区集团化开展的需要。继续实施“管理区千名大学生〞和“农牧场百名研究生〞引进工程，努力营造“尊重知识、尊重人才〞的社会环境。 第6页 共6页