2023年冯惠敏在全国税务系统党风廉政建设工作会议上的报告.doc

冯惠敏在全国税务系统党风廉政建设工作会议上的报告 狠抓落实 努力取得党风廉政建设和反腐败工作新成效 ——在全国税务系统党风廉政建设工作会议上的报告 冯惠敏〔2023年2月15日〕 同志们： 我代表总局党组作工作报告。这次会议的主要任务是。深入贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会及中央纪委六次全会精神，回忆总结2023年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2023年工作任务。总局党组对这次会议高度重视，专题研究并审议了这个报告，总局党组书记、局长肖捷同志将作重要讲话，各级税务机关要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。 一、2023年党风廉政建设和反腐败工作回忆 2023年，全国税务系统认真贯彻落实党中央、国务院一系列重大决策部署，税收收入实现稳步增长，为促进经济平稳较快开展与社会和谐进步作出了新的奉献。党风廉政建设和反腐败工作围绕中心、效劳大局、开拓创新、锐意进取，为税收事业科学开展提供了重要保障，发挥了重要作用。各级税务机关按照总局党组反腐倡廉建设的总体要求，深入贯彻中央纪委四次、五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，齐抓共管、狠抓落实，着力构建符合税务系统实际的大预防工作格局，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的显著成效。 〔一〕加强监督检查，保证中央重大决策部署在税务系统的贯彻落实。围绕中央扩大内需促进经济增长税收政策的贯彻执行，采取执法检查、执法监察和专项检查等方式，重点对结构性减税政策、组织收入原那么落实情况开展监督检查，保证各项税收政策落实到位。对汶川地震灾后重建、甘肃舟曲、青海玉树救灾款物及时跟进监督，到目前为止，未发生违纪违法问题，保证了资金物资平安高效运转。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，在组织自查的根底上，总局对10个根本建设和信息化建设工程进行重点抽查，对发现的问题责令整改，堵塞漏洞。进一步开展“小金库〞专项治理，初步建立防治“小金库〞长效机制。严格执行中央厉行节约各项规定，因公出国〔境〕、公务用车购置及运行、公务接待等压缩指标均按要求得到较好落实。总局及省局领导班子成员带队检查中央建立健全惩治和预防腐败体系2023-2023年工作规划及总局实施方法的落实情况，有力推动了税务系统惩治和预防腐败体系建设深入开展。通过强化监督检查，保证了中央重大决策部署在税务系统全面贯彻落实。 〔二〕加大推进力度，内控机制建设取得明显成效。总局党组把内控机制建设作为惩治和预防腐败体系建设的重要载体，作为落实责任制的重要抓手，作为推进反腐倡廉制度建设的重要举措，在总局机关推行并不断深化，召开专题会议，听取推进和落实情况汇报，分管局领导现场点评，催促各部门不断完善防控措施，确保落实到位。各省税务机关认真贯彻总局部署，统一思想、提高认识，全面推进部门内控机制建设，党组统一领导，一把手亲自抓，分管领导各司其责，明确目标任务，精心组织实施，开拓创新，勇于实践，把反腐倡廉建设的要求融入各项税收工作之中，贯穿于行政管理、税收执法全过程，落实到权力结构和运行机制各环节，取得了显著成效，形成了一批好做法好经验。有的单位把内控机制建设延伸到市、县税务机关，上下联动、深入推进；有的单位自主研发内控管理软件，用信息化手段固化制度流程，实现事前预警、事中控制、事后处理的全过程防控；有的单位把内控机制建设与机构改革和管理创新紧密结合，推动了税收管理水平的提高。内控机制建设，促进了党风廉政建设责任制的落实，有效解决了业务工作与廉政建设“两张皮〞的问题，有力促进了税务系统大预防工作格局的形成。 〔三〕狠抓制度落实，领导干部廉洁从政的自觉性不断增强。各级税务机关深入贯彻中国共产党党员领导干部廉洁从政假设干准那么，把廉政准那么作为各级党组中心组学习和干部培训的重要内容，召开专题民主生活会，对照检查，开展批评和自我批评，进一步提升了廉洁从政意识。总局修订印发税务系统领导班子和领导干部监督管理方法，对权力行使、干部轮岗交流、公务回避、干部选拔任用、“裸官〞管理等做出明确规定。印发税务系统贯彻落实〈中国共产党党员领导干部廉洁从政假设干准那么〉的实施意见和税务系统领导干部廉洁从政“八不准〞，从自律和他律两个方面贯彻廉政准那么，从制度设计上保障落实到位，促进领导干部依法用权、廉洁履职。全面开展领导干部离任审计、经济责任审计，加强巡视监督。严格执行领导干部有关事项报告、述职述廉、考核测评、诫勉谈话、函询等制度，对领导干部开展任职前廉政谈话29068人〔次〕，诫勉谈话6423人〔次〕，函询1613人〔次〕，有4685人〔次〕主动上缴收受的礼金、有价证券和支付凭证。 〔四〕加大查处力度，查办案件的综合效应进一步发挥。全国国税系统纪检监察部门共接受信访举报3530件，比上年下降14.32％，初核违纪线索1046件，立案246件，处分违纪人员345人。充分发挥信访举报办案线索主渠道作用，完善重大案件线索排查制度，加大对重点案件、重要信访件督办和复查力度，信访举报初核率和查办案件质量进一步提高。各级税务机关严肃查处在行政审批、征收管理、税务稽查等税收执法过程中徇私舞弊、以税谋私、失职渎职等违纪违法案件以及违规套取、挪用会议经费、违规处置资产等方面的案件。“一案双查〞制度有效落实，案件审理和申诉复查工作不断加强。针对查处的虚开增值税专用发票、废旧物资发票等案件，深入剖析，查找漏洞，推动建章立制、标准管理。及时通报典型案件，增强监督实效，编写一批案件警示教材，以案说法，强化教育，查办案件的综合效应得到充分显现。 〔五〕强化“两权〞监督制约，权力运行进一步标准。深入开展执法检查和执法监察，围绕税额核定、一般纳税人认定、增值税专用发票管理、纳税评估、税务稽查、行政处分等重点岗位和关键环节，进一步加强权力运行的监督制约。运用执法考核系统和执法监察系统，加强税收执法过程监控，严格执法过错责任追究。全系统执法监察立项16565项，提出建议10149项，采纳9199项，催促建章立制2160项，挽回经济损失3807万元，纠正违纪金额1391万元。加强对金税工程工程监督，推进工程管理人员重大事项报告、公务回避、廉政承诺等制度的建立，促进标准管理。围绕干部选拔任用关键环节，探索和改良监督方式方法，进一步增强监督效果。严格落实中央干部选拔任用工作四项监督制度，防治选人用人上的不正之风。 〔六〕坚持纠建并举，政风行风建设深入推进。各级税务机关认真落实总局关于进一步加强税务系统政风行风建设的意见，坚持纠建并举、重在建设，积极开展纠风专项治理，严肃查处违规强行指定税控器具品牌产品、强行指定税务代理等行为，着力解决信息技术运维和效劳中纳税人反映强烈的突出问题。开展明察暗访、税企廉政共建、向纳税人述职述廉、税收执法廉情回访、网络评议等活动，发挥特约监察员作用，自觉接受社会各界的监督。积极参加地方组织的民主评议政风行风活动，普遍取得了较好成绩，有2922个单位获得前三名，占参评单位的75%，比上年提高15个百分点，其中2064个单位获得第一名，以政风行风建设新成效回应社会各界和纳税人的关切，促进纳税效劳质量和税收执法水平的提高，进一步树立了税务系统良好形象。 〔七〕深化廉政教育，崇尚廉洁的行业风气逐步形成。加强领导干部党性党风党纪和廉洁从政教育，增强党的意识、宗旨意识和责任意识。深入开展先进示范教育、警示教育和岗位廉政教育。扎实推进反腐倡廉教育“六个一工程〞，完成“一主两辅三区域〞廉政教育基地建设，标准全系统基地建设标准，编写教学大纲、廉政教材、警示教材，培养专兼结合的廉政教育师资队伍，廉政教育成为各级各类培训的必修课程，扩大了廉政教育的覆盖面，税务干部拒腐防变意识不断增强。深入学习宣传廉政准那么，开展成果展示活动，以廉政文化形式，融入地域文化特色，税务干部自编自演，汇报学习收获，推动贯彻落实，收到了良好效果。各级税务机关全面推进廉政文化建设，有1118个单位被当地评为“廉政文化建设示范点〞，营造了崇廉尚廉的行业风气。 〔八〕加强纪检监察干部队伍建设，履职能力和水平进一步提高。各级党组高度重视纪检监察干部队伍建设，加大纪检监察干部的培养使用力度，注重在领导班子、职能部门中配齐配强纪检监察干部，一批有能力、有水平、有事业心和责任感的同志走上纪检监察岗位，为进一步做好纪检监察工作提供了组织保证。各级税务机关加大纪检监察工作经费保障力度，总局解决纪检监察工作专项经费，有力支持了纪检监察部门开展工作。各级纪检监察部门稳固主题实践活动成果，围绕税收中心工作，认真履行党章和行政监察法赋予的职责，大局意识、责任意识、效劳意识不断增强。广阔纪检监察干部严格遵守“五严守、五禁止〞的纪律规定，加强政治理论和业务学习，履职能力明显提高。全国国税系统纪检监察管理信息系统上线运行，纪检监察工作信息化水平进一步提升。深入开展调查研究和经验交流，研究确定“十二五〞时期反腐倡廉工作思路和举措，工作的预见性、针对性和实效性显著增强。 “十一五〞时期，各级税务机关按照中央决策部署和总局党组要求，以改革创新的精神，用建设性的思路、举措和方法，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，取得了新成果，积累了珍贵经验。概括起来：一是始终坚持围绕中心，注重把反腐倡廉建设贯穿于税收工作全局。自觉把党风廉政建设放在税收事业科学开展的大局中谋划、部署和推进，把反腐倡廉工作与组织收入、精神文明建设和其他业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。二是始终坚持以人为本，注重提高税务人员廉洁从税意识和拒腐防变能力。立足于教育，着眼于防范，认真落实廉洁从政各项制度，加强对领导干部的教育、管理和监督，加强面向全体税务干部的反腐倡廉教育，切实提高广阔税务干部特别是领导干部廉洁从政意识和拒腐防变能力。三是始终坚持源头治理，注重构建符合税务系统实际的大预防工作格局。全面推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，坚决惩治腐败的同时更加注重预防，把源头预防的要求融入到税收体制机制改革、制度建设和信息化建设之中，稳步推进内控机制建设，从源头上防范腐败问题的发生。四是始终坚持改革创新，注重提升反腐倡廉工作标准化、科学化水平。积极探索新形势下税务系统反腐倡廉建设的新思路、新方法，形成了“四个坚持、四个着力〞的根本工作思路，不断推动反腐倡廉理念思路、工作内容、方式方法和体制机制创新，提高反腐倡廉建设科学化水平。五是始终坚持强化责任落实，注重完善党风廉政建设领导体制和工作机制。严格落实党风廉政建设责任制，明确责任主体，落实“一岗双责〞，不断完善责任明晰、齐抓共管的工作格局，为党风廉政建设顺利开展提供了有力保障。这些经验对今后全系统做好反腐倡廉工作，保障税收事业科学开展具有重要而深远的意义。 当前，建立有利于科学开展和加快转变经济开展方式的税收体制机制任务十分繁重，党风廉政建设将面临许多新情况新问题。面对新形势新要求，我们必须清醒认识和正视存在的问题：一些单位对党风廉政建设和反腐败工作重要性认识缺乏，少数领导干部履行“一岗双责〞意识不强，责任落实不到位；一些单位推进惩治和预防腐败体系建设进度缓慢、成效不够明显、开展不够平衡；一些单位制度执行不力，对重点岗位和关键环节权力运行监督制约有待加强；一些基层单位还存在执法随意、税收执法自由裁量权行使不标准的现象，个别领导干部违反党纪政纪、以权谋私的问题依然存在，违纪违法案件还时有发生；一些单位案件查处不得力，追究不到位，存在姑息迁就现象，案件查办综合效应没有充分显现；一些单位责任意识不强，对群众举报核实不深入，不能明确是非界限，有效化解矛盾，一些群众反映强烈的突出问题还没有从根本上得到解决，等等。对于这些问题，各级党组必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2023年主要工作任务 2023年，是深入贯彻党的十七届五中全会精神、实施“十二五〞规划的开局之年，也是全