2023年农民工权益保障科学发展观调研报告.docx

2023年农夫工权益保障科学进展观调研报告 农夫工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，在我国国民经济建设中发挥着重要作用。 农夫工虽是城市建设的参与者和推动者，却没有城市居民的身份，缺乏城市居民的各种保障制度，属于典型的“弱势群体〞。在农夫工权益保障这一问题上，尽管国家和政府相继公布出台了一些法规文件，但还远远不够。在构建社会主义和谐社会过程中，在深化学习贯彻科学进展观活动中，农夫工权益保障缺失的问题必需引起我们立法工作者的足够重视，否那么就简洁成为影响社会稳定的因素。 一、我市农夫工根本状况 目前，我市辖8区10县〔市〕，199个乡镇，1902个行政村，农业人口总数为510××万人，其中农村劳动力人口数为×××万人，充裕劳动力130万人，占农村劳动力的××8%，2023年实现打工收入62亿元。据有关部门调查，每年在我市就业或灵敏就业的农夫工大约在×××万人，随季节性变化，进城农夫工数量变化很大。一般状况下，年初就业人数在×××万人左右，从3月份开头，人员呈逐月增加趋势，7月至10月到达×××万人的最顶峰，随着天气转冷，11月至12月呈逐月削减趋势。从就业类别看，在建筑业、餐饮业和社会效劳行业相对稳定的约×××万人，占进城农夫工的×××，以打零为主的灵敏就业农夫工约×××万人，占进城农夫工的×××。 2023年，据对××万名进城农夫工的抽样调查显示，进城农夫工呈现“三低〞特征：一是平均年龄低，40岁以下的青壮年人数为×××万人，占×××；二是受教育程度偏低，学校及以下文化程度的×××万人，占进城农夫工的×××；三是劳动技能普遍较低，普工和力工×××万人，占进城农夫工的××6%，而技工只有×××万人，占进城农夫工的×××。 二、我市农夫工权益保障存在的问题 虽然农夫工为城市进展作出很大的奉献，但这个群体的正值权益却屡遭侵害，由此引发的劳资冲突等社会问题，日渐形成影响社会和谐稳定的消极因素。农夫工权益保障的缺失主要体现在以下几个方面： 第一，工作环境差，劳动疼惜缺乏。农夫工在城市大多从事的是那些脏、累、难、险的工作，劳动强度大，工作时间长，劳动条件差，缺乏起码的劳动疼惜。工伤、职业病和自然疾病对农夫工的健康构成了很大威逼。 其次，工资待遇低。由于我国在制度上将农村流淌人口与城市居民分割成二元劳动力市场现状的存在，农夫工和城市居民所享受到的待遇是不同的。受自身素养限制，农夫工只能从事那些就业门槛较低、劳动强度大、工资水平低的工作。 第三，社会保障权利缺失。农夫工作为非城市居民，城市职工普遍享受养老、医疗、失业、生育和工伤等社会保险，大多数农夫工那么不享有，他们被排解在社会保障之外，而且当农夫工在城市就业、生活患病风险与困难时，也没有相应的社会保障体系为他们供给救济和疼惜。 第四，合同签订率低。一些企业为削减企业本钱，通常以口头协议代替书面签订劳动合同的现象比拟普遍，发生劳动纠纷后，调查取证比拟困难。当患病工伤时，农夫工往往是“责任自负〞。 三、我市农夫工权益保障机制立法的特点 针对农夫工在培训就业、劳开工资、社会保障、公共效劳等面临的问题，为了让农夫工享受和城市劳动者一样的公正待遇，维护农夫工合法权益，在国家目前还没有疼惜进城农夫工群体权益特地立法的状况下，我市在全国领先开展了农夫工权益保障机制立法工作，先后起草并以地方性法规、市政府规章形式出台了?××市城镇根本医疗暂行方法?、?××市进城务工农夫权益保障方法?、?××市被征地农夫养老保险和就业效劳暂行方法?、?××市失业保险方法?、?××市职业介绍和劳动用工条例?，建立起了我市“政府主导、社会参与、农夫自主〞的农夫工权益保障机制。 我市建立的农夫工权益保障机制，有效解决了政府和社会关注、农夫工关心的就业培训、医疗保险及子女入学等问题，对于维护社会稳定，构建和谐社会，加强城乡一体化建设、推动经济社会协调进展以及解决三农问题、建设社会主义新农村都具有重要的意义。我市农夫工权益保障机制主要有以下特点： 〔一〕针对农夫工就业难和文化素养较低问题，通过立法的形式建立了农夫工就业扶持与职业培训制度。?××市进城务工农夫权益保障方法?规定各级人民政府应当加强对农夫工就业培训和就业介绍工作的领导，在财政中支配专项经费扶持农夫工职业技能培训和就业介绍工作。劳动部门、用人单位应加强对农夫工职业技能培训，公共职业介绍机构应免费供给政策询问、就业信息等效劳。 〔二〕针对农夫工工作、生活环境恶劣、工资待遇低等问题，通过立法的形式建立了农夫工工作保障制度。一是加强劳务合同的监督管理。用人单位与农夫工建立劳动关系，应依法订立书面形式劳动合同，政府部门加强对订立和履行劳动合同的指导和监督。二是改善农夫工生活和工作条件。用人单位为农夫工供给饮食或者支配宿舍应当符合国家规定的卫生和平安条件。用人单位必需为农夫工供给符合国家规定的职业平安卫生条件和必要的劳动防护用品。对从事有职业危害作业的农夫工，依据规定组织职业健康检查。三是加强对农夫工工作时间的管理。用人单位支配农夫工的工作时间每日不超过8小时，由于工作需要，经与工会和农夫工协商后可以延长工作时间的，一般每日不得超过1小时，每月不得超过36小时。四是建立工资支付监把握度。推行建设领域信用制度、企业劳动保障诚信制度，加强对用人单位工资支付行为的监督管理。 〔三〕针对农夫工社会保险、福利权利普遍缺失问题，通过立法的形式建立了农夫工社会保险制度。一是依法将农夫工纳入工伤保险范围。全部用人单位必需准时为农夫工办理参与工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。建筑施工企业同时应为从事特定高风险作业的职工办理意外损害保险。二是将农夫工纳入城镇医疗保险参保范围。使医疗保险惠及到包括农夫工在内的更多社会群体，农夫工真正做到病有所医。三是建立了农夫工失业保险制度。鼓舞农夫合同制工人自愿参与失业保险，缴费农夫工可享受与城镇职工同等待遇。四是逐步建立适合不稳定就业农夫工特点的过渡性养老保险制度。实现农村社会保险与城镇职工社会保险制度的接轨和社会保险关系的接续。 〔四〕针对农夫工看病就医难和子女就学难等问题，通过立法的形式规定医疗卫生部门对雇佣农夫工比拟集中的企业加强公共卫生检查。明确教育部门以全日制公办中学校为主接收农夫工子女入学，并乐观扶持民办农夫工学校，在办学场地、教学设备和办公经费等方面赐予关心。 〔五〕规定市政府有关职能部门依据上述法规和规章的规定，建立农夫工权益保障配套规定，进一步充实完善了农夫工权益保障机制。 如，市劳动局制定了?××市农夫工工伤保险方法〔试行〕?，市教育体育局出台了进城务工人员子女教育优待政策，市司法局出台了针对农夫工的法律救济措施等。 四、我市农夫工权益保障机制立法取得的社会效果 我市农夫工权益保障机制的建立，在我省、全国都起到了良好的示范作用，农夫工权益疼惜工作取得显著效果： 一是营造了全社会共同关心农夫工的良好气氛。通过以立法形式建立权益保障机制，强力推动农夫工维权工作，社会各方面都逐步树立起理解、敬重、疼惜农夫工的意识。二是各级政府每年要在财政支出中支配了确定的农夫培训专项经费，并吸引社会资金投入培训，支持企业加强对进城务工人员的岗前培训。2023年至2023年培训农夫工×××万人，2023年培训农夫工×××万人。三是进一步加强了农夫工就业效劳工作。不断完善全市职业就业效劳机构，由原来×××家增加到目前的×××家；市区内成立了×××个农夫工就业效劳工作站，2023年支配农夫工就业×××万人；加强了农夫工劳动合同签订工作，2023年我市招用农夫工的建筑项目×××个，招用农夫工×××万人，用工备案×××万人，用工备案率×××。2023年全面执行劳动合同制度，各类用人单位农夫工劳动合同签订率到达×××以上，建筑领域农夫工劳动合同签订率×××；2023年共累计举办农夫工聘请洽谈会×××次，供给岗位9×××个，签订意向性协议7×××人；乐观开展农夫工职业技能培训，全市认定农夫工职业技能培训基地×××家，2023年培训农夫工×××人，全市〔含县〕拨付培训补贴×××万元。四是全市建立了农夫工工资保证金制度，公布了最低工资标准，防止了农夫工工资拖欠，为农夫工追讨工资。2023年底，累计收缴农夫工工资保障金××0×××万元，累计启动返回农夫工工资保障金2，×××万元。，2023年为×××名农夫工追讨工资×××万元，2023年1-9月为×××名农夫工追讨工资×××万元，五是推动了农夫工工伤保险和医疗保险工作。截止目前，2023年市内就业农夫工参与工伤保险人数增加到×××万人，参保率为×××；参与医疗保险人×××人。六是有效处置劳务纠纷，保障农夫工合法权益。2023年，立案查处违反劳动保障法律法规的行为×××件，协调处理欠薪举报案件×××件，涉及金额×××万元。七是农夫工职业平安教育和疫病防控工作得到加强，农夫工居住条件得到改善。突出抓好农夫工职业平安教育，共举办16期培训班，培训×××人；有关单位定期开展农夫工健康教育，投入×××万元，对持有?婚育证明?已婚妇女免费发放?效劳证?；着手建设××市农夫工安居社区，并在哈开发区建设了×××万平方米的农夫工公寓。八是改善了农夫工子女教育条件。在市城区412所公办中小校中，接收进城务工人员子女入学的有396所，占×××。2023年，规划保障×××万名农夫工子女在城市接受义务教育。免收农夫工子女借读费和其他杂费，2023年上半年，免收×××人，费用达×××万元；对600×××名困难人员赐予助学金资助，费用达×××万元。并在南岗区成立了农夫工学校。 四、我市农夫工权益保障机制立法的启示 当前，构建和谐社会的大背景下，需要我们立法工作者更加关注社会弱势群体的权益疼惜，我市农夫工权益保障机制立法在这方面做了很好的探究，农夫工权益保障立法工作应当连续关注： 〔一〕探究改革户籍管理制度。 应当放松原有的户籍管制，赐予公民尤其是农夫工的迁徙自由。可以依据国际通行的依据居住地登记户口的原那么，以职业来划分职业人口和非职业人口，转变农夫工的社会地位，营造农村人、城市人身份公正的价值观念。 〔二〕完善?劳动法?的配套法规建设。以?劳动法?为核心，借鉴国外经验，加快制定各项疼惜疼惜劳工的专项法规规章，修订完善配套法规规章，建立保障劳动者合法权益的“劳动者权益保障法律体系〞。 〔三〕改革劳动就业制度。政府统一城乡就业政策，建立统一的劳动力市场，消退农夫工进入城市的体制和政策障碍；建立和完善职业分类制度，实行就业〔执业〕资格考核和认证制度；加大组织和培训力度，提高农夫工素养和职业技能。 〔四〕改革社会保障制度。将农夫工纳入社会保障的范围，打破行业、地区、全部制方面的种种界限，逐步建立起统一完善的失业保险、医疗保险等社会保障制度。 〔五〕推动依法行政。政府有关部门加强执法力度，重点是加强劳动合同管理，对侵害农夫工权益、拖欠农夫工工资、欺诈、拐骗、拘禁农夫工的违法行为，加大打击力度。建立企业诚信制度，定期向社会公布。 8