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2023年农民增收新业态专题调研报告.docx
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2023 农民 增收 新业态 专题 调研 报告
关于农民增收新业态专题调研报告 小康不小康,关键看老乡。城乡差距突出反映在城乡居民收入差距。经济新常态下,一方面农民增收传统渠道受到挤压,一方面新兴产业新型业态又带来新的契机。开展农民增收新业态专题调研,其意义在于:适应经济新常态,把握城乡产业新变化,着眼助农增收新途径提出政策建议,引领农村产业升级和农民持续增收的大趋势。 专题调研所指的农民增收新业态,界定在与农民传统增收门路相区别,消费市场新需求、新物质装备、新技术手段等带来的产业功能拓展和产业融合开展的产业新形态,为农民实现增收带来新门路、新空间。从各地实践看,表现突出的有乡村旅游、农产品产地初加工、农村电子商务、农村社会养老、农村文化创意等5个产业。以此,明确了农民增收新业态专题调研的范围和重点。 4月15日至5月30日,省委农工委、省发改委、财政厅、农业厅、林业厅、民政厅、商务厅、文化厅、省旅游局、省扶贫移民局、省统计局、国家统计局四川调查总队等12个部门组成专题调研组,对农民增收新业态进行了专题调研,形成了调研报告。 一、农民增收新业态开展现状和开展趋势 调研认为,在“四化同步〞的大背景下,随着城乡经济社会结构的深刻变化,消费水平的不断提升,实现农民收入的产业形态不断丰富,新业态加速涌现、竞相迸发,成为农村经济和农民收入新的增长源。 (一)开展现状 乡村旅游业。乡村旅游正从传统“农家乐〞模式向度假养生创意等新的模式转变。2023年,全省农民旅游业人均纯收入704.5元,同比增长13.3%。一是规模大。全省乡村旅游业总产值到达1340亿元,占旅游业的27.4%;国家部委认定休闲农业与乡村旅游示xx县9个、农业旅游示范点28个、特色景观旅游名镇(村)11个;省级乡村旅游示xx县(市、区)64个、示范乡(镇)村748个,星级农家乐和乡村酒店3572家,乡村旅游经营户2023万余家。二是覆盖广。全省有乡村旅游业助农增收致富的村3500个,有202300多万农民直接或间接受益。三是形态多样。在农旅融合上,呈现出观光农业、休闲农业、体验农业等形态;在林旅融合上,呈现出生态旅游、养生旅游等形态;在文旅融合上,呈现出创意农业、乡村艺术等新的形态。 同时也发现,乡村旅游业总体上还处于粗放式经营、排浪式消费、低层次开展的阶段。普遍表现为“农家乐〞的形态特征,经营主体以传统农户家庭为主,消费方式以传统的“喝茶+打牌+洗肺〞为主,消费特征以“一顿饭、一日游〞和“节假日、花果期〞等排浪式、短时性、季节性消费为主,低标准、低水平和模仿性、重复性特征明显,“留得住、住得下〞的度假型、康养型消费少,短时性、季节性消费让目的地不堪重负,农户“赚了吆喝不赚钱〞。 农产品产地初加工:农产品消费市场细分,个性化、多样性消费趋势明显,为农产品产地初加工带来巨大空间。调研发现,农产品产地初加工主要集中在产后净化、分类分级、枯燥、预冷、储藏、保鲜、包装等环节,既满足了不同层次市场需求,又明显提升了产品附加值、为农户带来了更大收益。目前有三个特点:一是渐成趋势。全省766个专合社、22.5万农户参与农产品初加工,年储藏保鲜烘干能力已达190万吨。二是增值明显。通过冷藏保鲜、错季销售,水果亩平增值50%左右、蔬菜亩平增值60%左右、薯类增值1倍左右、中药材增值2倍左右。三是带动产业升级。农产品产地初加工强化了“市场端〞的导向作用,倒逼提升了专业化、集约化、组织化生产,明显提升了产业质量和效益。 同时也发现,农产品产地初加工总体覆盖面不大,农产品初加工率很低,初加工设施设备造价高、普及率较低、人才支撑不够等问题突出,设施设备“用半年、闲半年〞,季节性特征明显,综合效益不高。 农村电子商务业:信息化正以前所未有的速度变革农业和农村,以“互联网+三农〞为主要特征的农村电子商务,正在改写农村商品流通模式和农民生产生活方式。全省农村电子商务如雨后春笋,较其他业态起步虽晚,但势头迅猛。2023年,全省农副产品通过网络销售260万吨,销售额超过126.2亿元。有四个特点:一是进入门槛低。经营主体进入电商的门槛低,很多农户只要现有平台注册网店,就可实现通过电商卖农产品。二是交易本钱低。供应链中的所有组织在“第一时间〞从互联网上获得信息,提高了交易速度、减少了中间环节。据统计,电子商务从订货到售出物流费用比传统模式低40%左右。三是模式多样。仁寿、资中、安岳等地探索形成了“电商集聚园区〞、“物流+万村千乡示范工程〞、“电子商务团队效劳〞等模式。四是爆发式增长。赶街网入驻xx县,仅用3个月时间就建成31个村级网点,今年第一季度就实现交易3035笔、总金额18.7万元。 同时也发现,农村特别是遥远地区居住分散、运距长、公路交通条件差,物流配送“最后一公里〞瓶颈突出,留守农民文化素质和网络应用技能差,互联网根底设施不完善,是农村电子商务的主要制约因素。 农村养老效劳业:人口老龄化加快为农村养老效劳业带来了广阔空间,公益性养老效劳难以满足需求,社会资本投入养老效劳业悄然兴起,农村养老效劳业已经起步。如,xx县整合飞龙镇宝塔山村闲置农房,改造成3500平方米、20230个床位的龙祥养老公寓,已接纳53位老人入住,农民房屋租金户均1万元/年。xx市xx区社会资本兴办的万鸿颐养园,50个床位全部投入使用,二期700个床位预订一空。农村养老效劳业有四个特点:一是产业特征初现。不同于一般性的养老效劳,经营性养老效劳业开始出现、逐渐兴起,社会化、专业化、标准化的特征开始显现。二是效劳质量较高。经营性养老效劳,无论从住宿、文化、娱乐设施等硬件看,还是从护理、康复等软件看,大多优于公益性养老院。三是市场供不应求。良好的空气、阳光等生态条件,近年来交通、平安饮水等工程加快实施带来的便利,让农村养老效劳业对城乡老人都具有很强的吸引力。四是开展空间很大。据测算,2036年全省60周岁及以上老人将到达2600多万,占总人口的33%,农村养老效劳业前景广阔。 同时也发现,农村养老效劳才刚刚起步,从全省面上来看,产业业态的形成和经营主体的出现,还处于“星星之火〞的初始阶段。受传统居家养老观念的影响,很多老人和家庭接受还有个过程,推广普及尚需时日。 农村文化创意产业:农村文化创意产业,既传统又现代,新主体新形态加速孕育。当前农村文化创意产业主要表现在农民演艺、农村传统手工艺、古镇古村营运、文化创意产业园等方面,对农民增收带动作用很大。如,xx县农民演艺团队开展到97支,演员3000多人,年演出1.6万多场次,收入达8000多万元。青神竹编小资源做出大品牌,开发出平面、立体、套绘3类8个系列3000多个品种,远销欧、美、澳以及东南亚等50多个国家和地区,2023年全县竹产业产值13亿元,带动3万农户增收4亿元。农村文化创意产业主要特点有:一是形式多样。如,以手工工艺品开发为主的青神竹编、绵竹年画等产业,以农民文艺职业化演出为主的xx县农民演出、岳池曲艺等产业,以农业与文化创意融合为主的成都温江创意农业与花卉园艺、大邑安仁博物小镇等产业。二是资源丰富。民族文化、传统文化资源富集,川剧、皮影、唢呐、舞龙、扭秧歌、赛龙舟等民俗文化资源,蜀绣、蜀锦、竹编、年画、漆器等工艺资源,是培育农村文化创意产业的“沃土〞。三是需求旺盛。农民群众文化的需求日趋旺盛,同时城镇居民到农村休闲、体验,带来巨大的文化需求。 同时也发现,我省农村文化产业还处在初始阶段,文化资源没有得到有效整合,产业分散零乱、聚集度低,且有庸俗、落后、腐朽的文化产品充满其中,具有时代气息、高雅风格和健康内容的文化精品不多。 调研说明,乡村旅游、农产品产地初加工、农村电子商务、农村养老效劳、农村文化创意等5个产业,尽管无法将农民增收新业态全部囊括,但已经是实践中表现出来的农民增收新业态主体局部。这5个产业,从内涵看根本都属于效劳业范畴,从外延看尽管还有些相互交叉,但产业形态已经形成、产业开展已成气候、产业趋势已经显现。抓住这5个产业,就能够抓住农民增收新业态的关键,就能够在开辟农民经营性增收路径上迈出新步子。 (二)共性问题 调研发现,多样化的农民增收新业态,大多尚处于低水平、低层次的初始阶段,不同程度地存在开展缺乏、质量不高、支撑薄弱等问题。共性问题主要有: 第一,普遍存在新型经营主体缺乏的问题。各类新业态普遍缺乏新型经营主体的带动,农户主要还是以单打独斗的传统家庭经营为主。而新型农场、农庄、农民合作社、乡村酒店、农村电商等新型经营主体开展滞后,是新业态开展的短板。 第二,普遍存在利益联结机制不紧密的问题。目前,农民主要靠土地租金和就地务工增收,新业态经营参与度不高,“公司+农户〞、“合作社+农户〞等模式,入股分红、屡次返利等紧密型利益联结机制,带动能力强的经营模式还比较少。 第三,普遍存在经营粗放的问题。各业态普遍处于开展的初级阶段,大多是低水平开展,低层次扩张、低档次效劳、粗放式经营,在产业融合开展、资源有效整合、提高土地利用率、降低劳动生产本钱、减少环境污染等方面还存在诸多问题。 第四,普遍存在投入缺乏的问题。新业态开展主要还是以地方的“小敲小打〞和新型经营主体的“自弹自唱〞为主。社会资本参与新业态开展缺乏、渠道不畅,造成新业态抵御风险的能力较弱,影响其快速健康开展。 第五,普遍存在人才缺乏的问题。农村劳动力老龄化、农村社区空心化现象突出。参与新业态经营、管理、效劳的实用人才严重欠缺,已有从业人员专业知识、技能水平难以适应新业态开展需要。乡村旅游经营管理人才、农村电子商务网络技术人才、农村养老效劳业效劳人才等严重缺乏。 同时,各地对农村产业开展中呈现出的新变化、新趋势认识不够,培育新业态的意识没有形成,面上情况不清楚,缺乏有针对性的政策措施。新业态的开展主要是市场主体自我开展,缺乏一个统筹协调、引领支持的载体和抓手。 (三)开展趋势 调研认为,在城乡经济社会深刻变化的背景下,农民增收新业态的兴起和开展,是农村经济开展在新常态下的必然,是未来农民增收的新趋势。 第一,农村产业呈现出一二三产业加速融合的新态势。前二十年,农业产业化经营极大地提高了农业生产、加工、销售各环节的一体化水平。新形势下,不仅农业自身突破传统的第一产业限制,加快实现三次产业融合;同时电子信息、现代设施、新技术以及生态、文化、旅游等要素投入孕育的新产业、新业态加速与农业融合。农村产业结构将会深度调整。可以预测,未来的农村经济,第一产业比重将会大幅度降低。 第二,农民收入呈现出非农产业收入快速增长的新态势。当前,农民收入构成出现两个层面的变化:一是经营性、工资性、财产性、转移性四项收入中,经营性收入占比近三年回落2.4个百分点;二是经营性收入中,来自于第一产业经营收入占比近三年回落5.2个百分点。其原因,除了大量农村劳动力转移就业之外,就是因为新产业新业态快速开展,一方面为农民提供更多就业岗位,同时土地流转带来财产性收入,另一方面更多农民通过入股合作、成立合作社或者独立经营等模式,直接获得更多非农经营收入。 第三,新业态是未来农村产业结构升级和农民增收的新空间。乡村旅游有别于传统的“农家乐〞,农产品产地初加工带来效益受到农民群众前所未有的重视,农村电子商务方兴未艾,农村养老效劳业、文化创意产业初露头角、需求巨大。这些现象,既是新常态下城乡产业转型升级的必然要求,又反映了农村产业结构、农民经营结构的转化和优化。同时,就推开工作而言,各地支持新业态的实践探索,为下一步工作提供了实践范例,奠定了现实根底。 二、农民增收新业态的支持政策及缺乏 调研组在深入调研农民增收新业态现状、问题和趋势的同时,还系统梳理了有关支持政策,分析了政策的引导导向作用和存在的缺乏。

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