2023年农民合作社发展情况的调研报告.docx

关于农民合作社开展情况的调研报告 4月上旬，根据省经管局关于开展全省农民合作社调研工作的通知要求，我市高度重视，认真组织各县市区经管局全面开展了农民合作社调查研究，现将有关情况总结如下。 一、全市农民合作社开展现状 近几年来，在市委、市政府的正确领导下，我市各级农村经营管理部门紧紧围绕“加快开展、提升质量、注重标准、完善管理、优化效劳〞的目标，不断深化开展意识，切实加强组织领导，健全组织工作机构，标准完善运行机制，发挥示范引导效应，扎实开展农民合作社开展指导、标准管理工作和各级各类示范社建设行动，各类农民合作社如雨后春笋，蓬勃兴起，不断开展壮大，逐惭成为一支引领社会主义新农村建设的新力军，促进现代农业开展的有力推手，增加农民收入的有效载体，为我市农业农村经济的开展发挥了不可替代的重要作用。 1、开展速度加快。截至2023年3月底全市共有农民合作社1428个，共有成员9.7万个，带动农户39.01万户，占总农户数的25.68%；其中2023年开展农民合作社349个，新增成员1.6万个，新增带动农户11.34万户；今年一季度开展农民合作社134个。全市1428家农民合作社中专业大户领办型1138家占合作社总数79.69%、龙头企业领办型82家占合作社总数5.74%、农村基层组织领办型70家占合作社总数4.91%、基层涉农站所领办型138家占合作社总数9.66%；2023年末全市农民合作社固定资产总额25.13亿元，年销售农产品总额41亿元，占总销售额的99%，年经营效劳总收入41.7亿元，年经营纯收入5.22亿元，返还成员利润3.25亿元，成员年人均纯收入比未入社农民高出13111元。 2、开展特色鲜明。一是覆盖领域不断拓展。当前，我市农民合作社覆盖领域从传统优势产业不断向粮食、水产、水果、畜禽、油茶、草席、蔬菜、食用菌和花卉盆景等全方位覆盖，不断向农、林、牧、渔、农机、农技等与农业相关的生产效劳领域拓展。xx县至今年3月底，全县开展农民合作社总数达198家，农民合作社不仅开展快，而且覆盖面广，合作领域已开展到种植、养殖、加工、储运等多个方面，其中种植业125个，占总数的63%；畜牧渔等养殖业53个，占26.7%；效劳业19个，占9.59%；其他1个，占0.71%。从合作内容上看，已由单纯的生产环节扩大到加工、销售、储运等各个环节，从过去提供一项或几项效劳，开展到产、加、销、储、运等一体化综合效劳。二是辐射区域不断扩大。一批农民合作社随着我市农业区域化布局的不断形成，效劳范围已从本乡、本村为主转向跨乡镇、跨县拓展。xx县农民合作社区域化生产特色非常明显。如三塘、咸塘、向阳等乡镇已实现规模养殖牲猪；茶市、洪山等乡镇已实现规模养殖湘黄鸡；三塘镇洪山村、栗江镇白面村、泉溪、咸塘等多个村已成为蔬菜种植专业村；宝盖、向阳、茶市、冠市等8个乡镇形成烟草种植乡镇；松江有6个村规模种植冬枣、脐橙、红心蜜柚；向阳有2023多个村种植香瓜和菜藕并形成湘南地区集散批发市场；栗江、车江、铁丝塘、花桥等乡镇已成油茶之乡。xx县全县各类合作社共代销农产品总量5.2万吨，代购饲料、化肥、农药等农用资料总量2.2万吨，培训成员1.1万人次，为推广农业技术、增加农民收入发挥了积极作用，真正起到了“建一个合作社，兴一个产业，活一地经济，富一方百姓〞的作用。三是合作层次不断提升。越来越多的农民合作社逐渐从生产领域合作向加工、销售等纵深经营领域合作拓展，有相当一局部合作社在成员内部实现了农资供应、质量标准、生产技术、品牌包装、市场营销、基地认证等“六统一〞，形成了集产加销为一体的综合实力较强的专业合作社。xx区的大多数农民合作社由办社初期的单纯提供技术、信息和购销效劳，已开展到储运、加工、销售等诸多环节的合作。四是合作机制不断标准。通过宣传引导、典型示范、指导标准、奖补鼓励，合作社运行机制不断优化，内部管理不断完善，利益分配机制不断健全，可持续开展能力不断增强，在社会主义新农村建设和兴农促农中发挥的作用越来越明显。xx县绿然家禽养殖专业合作社严格按照财政部制定的农民专业合作社财务会计制度（试行）进行独立会计核算，制定合作社各项财务管理制度，组织编制财务会计报告。一方面建立成员账户，将成员出资额、公积金份额及成员与合作社的交易量（额）均在成员账户中进行详细登记。另一方面建立了利益同享、风险共担的盈余分配制度，可分配盈余按成员与合作社的交易量（额）比例60%返还，2023年合作社成员人平增收2.3万元，销售产品6581万元，盈余利润785万元，带动周边农户增收254万元。五是开展环境不断优化。市委、市政府先后下发了关于加快开展农民专业合作组织的意见、关于扶持农民合作社快速开展的意见、关于进一步促进农民专业合作社快速健康开展的意见，为促进开展，分类指导，提升档次，标准管理指明了方向。省委、省政府，市委、市政府将示范社建设纳入到为民办实事考核内容。市委、市政府将农民合作社开展个数和财政重点扶持额度纳入对县市区重点工作目标管理考核内容。为促进农民合作社的快速开展，2023年又下发了关于对市级农民合作社示范社给予奖补的通知，明确自2023年起每年市本级财政拿出20230万元，用于农民合作社的奖补资金及培训、工作经费，并逐年递增。2023年市委常委会议明确“同意由市财政在2023扶持经费20230万元的根底上增加50万元用于支持农民合作社〞。xx县财政每年扶持合作社示范工程2023个，扶持资金30万元。从2023年起县财政拿出600万元用于奖励扶持粮食生产合作社等粮食生产规模经营业主，200万元对购置农业机械进行累加补贴。每年争取中央、省扶持工程3个以上，六年来共争取扶持资金261万。争取省农业综合开发资金重点扶持3个，工程资金500万元。全县农业综合开发资金优先用于改善农民专业合作组织生产条件，共用于农民专业合作组织农业综合开发资金达1480万元，国土整理资金用于油茶合作社5800余万元，为成员建造沼气池280口。xx县信用联社与县农经局拟出台xx县农民专业合作社信贷支持措施（试行），筛选5－2023个“三证〞齐全、运转正常、效益较好、带动力较强的合作社或家庭农场开展授信贷款试点，每个试点单位给予50万-20230万元授信贷款支持。各级领导高度重视农民合作社开展，各级新闻单位也对合作社给予高度关注和宣传，全市上下形成了良好的合作社开展和舆论气氛。 3、发挥作用明显。一是提高了农民进入市场的组织化程度。农民合作社引导农民进入市场，发挥了桥梁与纽带作用，实现了小生产与大市场的有效对接，有效促进了“一村一品〞、“一乡一业〞的形成。xx县湘建有机果卉畜禽渔业产销专业合作社规模化经营、科学化管理、品牌化营销，现在已开展到周边5个村298户农户入社，种植果蔬面积达4200亩，固定资产总值268万元，林木资产2022多万元，成为xx县远近闻名的水果之村。二是促进了现代农业的开展。各类农民合作社的蓬勃开展，农民通过有效的联合合作，组织农民实行专业化生产、规模化经营、产业化加工、品牌化销售，联合进入市场，有效促进了现代农业开展。xx市新星油茶种植专业合作社在202223年成立，通过3年的合作开展，开展成员402个，带动农户202300多户，种植油茶面积6000余亩，其中改造老茶林2500余亩，新造油茶林3500余亩。通过借助油茶产业开展的东风，注重合作开展，标准管理，抓好油茶产业链条的延伸和品牌的培育，促进和带动了xx市大市乡油茶产业的蓬勃开展。三是开拓了农业增效农民增收的新途径。农民合作社通过统一生产标准、统一供应农资、统一市场营销，起到了提高产品质量、降低生产本钱、提高销售价格的作用。有的通过贮藏、包装、加工延长了产业链，增加了产品附加值，有效促进了农民增收渠道的拓宽。xx区仙碧果蔬专业合作社由xx区葡萄种植大户周先碧于202223年牵头创办，通过为成员提供产前规划、统一供苗、统一培训，产中统一种植技术标准和生产规程，产后统一组织销售、统一改善生产根底设施等，实行统一宣传、包装、分级销售、商标（仙碧葡萄），2023年合作社统一销售葡萄5600吨，销售额达2240万元，带动成员平均增收2.3万元，带动农户户均增收1352万元。 二、存在的主要问题和困难 目前，我市农民合作社开展具备了一定的根底，取得了一些成绩。但是我们应该清醒看到，农民合作社开展仍然处在起步阶段，与先进市州相比、与农民群众的愿望相比、与市委市政府的期望相比，仍有一定差距。主要是： 1、规模开展不够快。作为一个农业大市，全市合作社的数量还不够多、规模还不够大、覆盖面还不够广、参与农户比例不够高，仍处于开展的初级阶段。到目前为止，我市还没有一家产值过亿、带动农户上千户的农民合作社，没有一家全省性的大宗农产品联社，同时我市全省知名的品牌也屈指可数。各乡镇的开展也很不平衡，还有些乡镇到现在还是空白，还需要采取有效措施，切实做到乡镇不留空白。 2、政策扶持不够多。主要是投入力度不大，扶持资金不多，贯彻落实不力，优惠政策不优。近年来，省、市先后出台了一系列加快扶持农民合作社开展的意见、政策和措施，各县市区政府也出台了扶持农民合作社开展的意见，明确了在资金、土地、税收、科技、人才、工程等方面的扶持措施，但从具体落实情况看，不是很理想。特别是在各级工作经费和农民合作社专项扶持经费方面，有的地方没有将合作组织工作经费和为民办实事相关经费纳入财政预算并按时予以拨付，而是要等到年终考核时再追拨或进行变通处理，影响了农民合作社开展和工作的正常开展。对农民合作社开展至关重要的扶持资金、工程资金，我市仍然以国家和省级财政扶持工程为主，市县两级无论是从资金规模、扶持工程、扶持个数来说都是太少。加大银信部门对合作社的信贷支持力度讲了好多年，但在授信额度和拓宽有效担保物方面至今没有实质性的突破，融资困难、开展资金短缺仍是制约合作社开展壮大的主要瓶颈。 3、宣传指导不够力。农民专业合作社法、XX省实施〈中华人民共和国农民合作社法〉方法、农民合作社财务会计制度（试行）等法律、法规、规章都已公布实施，但仍有局部从事农民合作社指导工作的同志，至今对相关法律、法规、规章和文件学习不够深，调查研究不够多，宣传指导不够力，对农民合作社在促进现代农业、增强组织化程度、增加农民收入、促进产业开展等方面的重要性缺乏深刻认识，没有加快开展的紧迫感和主动性，导致在实际工作中应付式、被动式地开展，胸中无全局，手中无典型，脑中无动力。 4、标准程度不够高。一是运行不够标准。重数量轻质量，重扶持轻管理的现象在我市的合作社中不同程度地存在，局部合作社在依法运作、依章管理、依制核算方面做得不够好。二是制度不够标准。有的合作社章程不完善、制度不健全、财务不独立、平安生产不标准等。三是民主管理不够标准。有的合作社没有很好地履行成员大会制、成员代表大会制、理事会监事会制度，重大事项不经过讨论，就是理事长一人说了算。四是财务管理不够标准。这是当前我市各合作社普遍存在的问题，有的合作社没有完整财务帐目，未建帐或未按合作社财务会计制度建帐，未建立成员帐户或不完全，合作社、公司、村集体和相关组织产权不清，合作社内部成员盈余分配机制不完善，没有严格按照章程实施返利，将可分配盈余的60%按交易额（量）返还，对国家扶持的工程资金没有平均量化到每个成员，大局部合作社没有进行二次返利等。全市仅16家合作社实现了财务电算化管理，严格按照农民合作社财务会计制度要求进行核算或严格执行财务会计制度的合作社仅265家，占总数的18.6%。 5、整体实力不够强。一是盈余分配较少。合作社对内不以盈利为目的，但作为一个市场主体，必须积极主动参与市场竞争，实现利润的最大化，但从我市情况看，合作社实力依然不强，截至2023年3月，全市农民合作社可分配盈余仅32503万元，平均到97232个成员，每个成员仅3342.83元。二是合作层次较低。我市大局部农民合作社只能简单