2023年农民专业合作社“空壳化”成因分析及对策研究.docx

农民专业合作社“空壳化〞成因分析及对策研究 农民专业合作社存在的问题及对策 党的十七大报告指出，要“开展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业开展〞，明确提出了建设社会主义新农村，实现农业生产方式改革开展的方向。中国人多地少的现状决定了中国特色农业不能走开展大农场的路，只能是通过建立农民专业合作社，走联合开展的路。近日，笔者通过对XX县区农民专业合作社发 展与登记情况的调查发现，当前在农民专业合作社开展和登记中有些问题值得关注和标准。 一、主要特点和存在的问题 农民专业合作社法实施近一年来，全县共登记注册农民专业合作社30户，注册资金115.89万元，成员总数达202363人（其中农民成员202342人，占成员总数的98%）。其主要特点：一是涉及的领域广，在登记注册的农民专业合作社中，涉及有蚕桑、蔬菜、瓜果、粮食、中药材、畜禽、奶业等行业；二是牵头的主体多，归结起来大致有四种：基层干部创办型、涉农企事业带动型、专业能人领办型、农民自治型；三是合作的范围大，有的在同一个组或村进行合作，有的跨组、跨村进行合作，还有的跨乡、跨镇进行合作。 从农民专业合作社的开展登记情况看，目前其存在的主要问题是： 民对合作社还心存疑虑，一些人对合作社的功能、作用知之不多，对合作社特有的合作机制更是不甚了解，因而合作意愿不充分，参与办社的意识很淡薄 （二）目的不纯，偏离了创办农民专业合作社的目的。有的农民不明白成立农民专业合作社的真正意义，扭曲了开展农民专业合作社是解决一家一户生产经营的实际困难，更好地发挥家庭承包的潜力，促使农民走向市场，增加收入，致富奔小康的目的，而是 （一）农民参与的积极性不高。在我国长期小农经济的历史中，农民有的是不断分家分割土地的传统和经验，而没有多少“合作〞的传统和意识；在小生产的思想文化理念的长期熏陶下，不少农民有寄望于“青天〞式好官、“菩萨〞式能人来拯救自己脱贫“苦海〞的依赖思想；同时由于历史的教训，一些农为了实现传言所谓的能得到国家财政直接补贴的目的，便以村组干部、家庭成员凑人数成立合作社。这种合作社，徒具法律形式，成立后并没有按合作社的章程进行运作，更没有组织成员开展真正的农业生产经营活动，只是为了成立合作社而成立合作社，合而不作，成为“空壳合作社〞。这里既有农民自身受利益驱动思想的影响，也与政府部门求快求量、指标化考核不无关系。 （三）合作社的规模普遍偏小。30户合作社中，资金数额最高的50.58万元，到达2023万元以上的只有2户，而资金在1万元以下的就有14户，其中6户的资金甚至不到1千元，还有1户合作社的成员出资人均仅为6元。合作社成员最多的318人，20人以下的合作社达18户。规模太小的合作社很难到达成立合作社帮助农民扩大生产规模，推动产业化经营、抵御风险、参与市场竞争、增加收入、开展现代化农业的宗旨，甚至连最根本的生产经营活动也无法正常开展。 （四）组成人员层次单一，内部结构薄弱。30户合作社中只有3户涉农企事业单位成员和1户专业能人加盟，没有1户龙头企业带动，成员间也没有生产者、购销人、咨询机构等功能职责或环节的分工，要么全是种植户，要么全是养殖户。这些没有职责分工、结构薄弱的合作社，仅仅是同类者的简单合并，没有任何结构、功能上的进化、衍生、升级，就像多艘相同的小船联合起来，组成的仍是一个小船队伍，并没有组成一艘航空母舰一样，也使合作社的功能大打折扣。 二、几点对策 （一）广泛开展宣传发开工作，积极培育开展农民专业合作社。大力开展农民专业合作社，对于提高农业的产业化经营，增强农民成员抵御风险和参与市场竞争的能力，保护农民成员的合法权益有着积极的影响和推动作用，对建设社会主义新农村、维护国家改革开展稳定的大局有着重大的意义。为推动农民专业合作社的开展，有关职能部门应当在地方党委、政府的统一领导下，各司其职、各负其责，深入到乡、镇、村和广阔农民群众中去，通过召开座谈会、发动会，解答农民群众提出的具体问题，大力宣传农民专业合作社法的内涵和相关规定，使广阔农民群众深刻理解我国出台农民专业合作社法的历史背景、重大意义和农民专业合作社的特点，充分认识成立农民专业合作社的好处及作用，促使其不断地克服小农意识、培养“民主〞意识，增强“合作〞意识，极大地提高农民群众创办合作社的积极性，自觉、自愿、自发地组建合作社。 （二）积极引导，推动农民专业合作社的开展。一是鼓励商场（超市）、农业龙头企业牵头兴办农民专业合作社，将企业管理模式引入合作社，充分发挥农民专业合作社联结农户的“桥梁、纽带〞作用，把培育开展农民专业合作社与推行订单农业结合起来，积极引导农民走“农户+专业合作社〞、“农户+专业合作社+大中型商场（超市）〞、“农户+专业合作 第4页 共4页