第1页共6页农村方案生育问题对策调研报告当前，方案生育作为我国的一项根本国策，经过三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然增长过快势头，进入了推行优质效劳、稳定低生育水平阶段。但随着具有中国特色社会主义市场经济的不断推进，依法治国和社会主义和谐社会的的提出和实践，农村方案生育工作呈现出执法环境的深刻变革，干部群众思想的深刻变化，工作体制机制的深刻转变，农村方案生育工作出现了一些新的问题和矛盾，呈现明显弱化的趋势，急需进一步分析、研究，采取刚性措施予以解决和处理。一、存在的问题1、社会阶层深刻变化，群众思想千差万别，低生育水平反弹。一是由于各项惠农政策的落实，农民生活水平的提高，贫困人口减少，农村育龄妇女家庭负担的减轻，小孩抚养本钱的降低，导致原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个，这是导致低生育水平反弹的重要因素；二是是现在正处于又一轮生育顶峰期，上世纪70－80年代出生的人，现在正是生育期，他们想生二孩欲望性很强。三是群众传宗接代思想影响，农村家庭对男孩的追求还是根深蒂固。四是违法超生本钱对局部富裕阶层没有经济压力，缺乏轻重，此阶层成为政策外生育的重要力量。四是留守家庭的增多，使农村学生缺乏有效监管，早婚早恋导致农村初高中学生成为生育盲流、政策外生育的新生力量。2、和谐社会和依法行政的要求，促使行政体制改革加快，方案生育工作模式转型过快。方案生育是国策，工作重点在农村。经过几十年的努力工作，现在的方案生育工作已由过去的以强有力的、从下至上的行政管理为主的工作模式，走向了以人为本、依法行政、村民自治、优质效劳的管理模式。工作主体和工作对象均没有变，仍然是乡村干部和人民群众。但由于依法行政和以人为本和谐社会要求的提出和贯彻落实，乡村干部在方案生育中处于十分被动的局面。由于没有执法资格、执法条件尚不完全具备、局部群众对抗情绪加剧，导致目前方案生育工作环境十分恶劣，基层干部普遍存在不敢大胆开展工作，第2页共6页过多注重软材料。特别是方案生育四严禁七不准的宣传，基层干部对违法计生对象更是投鼠忌器，造成当前局部人认为方案生育政策放宽了，政府拿违法生育没有方法。3、事责权不对等，只问责，不尊重基层干部客观愿望和客观实际利益，计生干部被开工作，消极应付。方案生育工作面广，内容复杂，做人的工作没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前乡镇干部责任无限大，权力无限小。乡镇计生办主任工资待遇享受科员...
