2023年农村社区建设管理情况调研报告.docx

关于农村社区建设管理情况调研报告 为破解制约新型农村社区规划执行、手续办理、质量管理、竣工验收、效劳管理、认购入住等方面存在的突出问题，促进新型农村社区依法建设、标准运行、健康开展，根据区委安排，近期，由区政协牵头，组织局部农业界委员和区委农办、区国土、住建、环保局干部组成新型农村社区调研组，坚持问题导向，采取查阅资料、听取汇报、实地查看、入户走访等方式，对金羊镇、永昌镇等28个乡镇的70个新型农村社区建设管理情况进行了调研。现将调研情况汇报如下： 一、主要成效2023年以来，区委、区政府高度重视新型农村社区建设，把新型农村社区建设作为深入实施城乡融合开展战略，彻底改善农民生产生活条件的重要举措，以改善农村人居环境、建设美丽乡村为导向，以“农民集中居住、生产生活别离、功能配套完善、社区管理标准〞为目标，采取合村并点的方式建设新型农村社区。2023年—2023年底，全区开工建设新型农村社区70个34365户，止2023年6月已认购67个19720户，平均认购率57.38%；已入住48个6344户（以交清房款为准），平均入住率18.46%。 （一）政策扶持力度大效果好。区委区政府每年研究出台新型农村社区建设的指导意见，对新型农村社区建设的思路目标、工作重点、根本要求、政策支持、组织保障提出明确要求。在政策支持方面，区上采取政策向社区倾斜、工程向社区投放、资金向社区整合的优惠方式，通过整合工程资金进行扶持。对新建500户以上和续建300户以上的新型农村社区每户给予不低于2万元的补助，对达不到建设规模的社区，采取差异化扶持政策予以补助，补助资金用于根底设施建设；积极发挥公共财政扶持作用，大力整合公租房、危房改造、“一事一议〞财政奖补工程以及农业、水利、交通、电力、环保、文体、卫生、教育等专项资金，累计争取资金8.3亿多元，向社区捆绑投入，促进公共资源的均衡配置。对入住新型农村社区的农民，根据群众意愿可登记为非农业户口，既保存原承包土地，享受国家支农惠农政策，又在养老保险、医疗保险、子女入学、最低生活保障等方面享受城市居民待遇。 （二）分类指导有序推进。按照城乡融合开展核心区总体规划、土地利用总体规划、村镇规划，“向城市集中、向小城镇集中、向产业聚集区集中、向中心村集中、向交通主干线集中〞的“五个集中〞建设思路，形成了中心村社区、集镇中心社区、城郊失地农民安置社区、移民新村社区四种建设模式，分类推进。一是中心村社区模式。对村庄原先根底条件较好、群众积极性高的建制村，进行创新提升，如：高坝镇蜻蜓社区、双城镇南安社区。二是集镇中心社区模式。选择交通便利、开展潜力大的一个村作为社区中心村，每个社区效劳5-2023个行政村、人口2022—5000人，村民距离中心村不超过1.5公里，实现中心集聚、优势互补和资源共享，如：河东乡中心社区、五和乡中心社区、发放镇发放社区。三是城郊失地农民安置社区模式。随着城市化进程的加快，为解决城市规划区新增居民不再审批宅基地的问题，选定适宜地域集中建设失地农民安置房，如：金沙乡金厦社区、金羊镇宋园新村社区。四是移民新村社区模式。为解决高海拔区域、地质灾害易发区、水源修养区的农民实施“下山入川〞工程规划建设的新型农村社区，如：东河乡富泉社区。 （三）社区建设规模大标准高。2023—2023年新型农村社区建设累计投入72.6亿多元，已建成新型农村社区70个34365户，近2023万群众改善了人居环境和生产生活条件，拓展了产业开展空间。建成社区效劳中心32个、幼儿园18个、文体广场33个、农家书屋46个、老年日间照料中心34个，建成供水管网123公里、排水管网131公里、化粪池155座、污水处理站6个，架设锅炉53台、变压器92台、上下压线路20230公里、硬化道路20233公里、设置垃圾收集箱450个，栽植绿化苗木14.1万多株，极大地改善了农村人居环境。 （四）村容村貌变化明显。新型农村社区推动了农村生产生活和管理方式的变革，社区的建设打破了传统的观念，人畜别离有效地杜绝了畜禽秸杆乱堆乱放，“三堆〞从根本上得到了治理，如洪祥镇中心社区、双城镇南安社区、永昌镇白洪社区等社区村容村貌焕然一新，农民住上单元房，购物有超市，休闲有广场，“不出村〞就能享受到与城里人一样的医疗卫生、科技效劳、文化体育等公共效劳，生活质量明显提高。 （五）依法建设运行标准。按照先勘查、后设计、再施工的根本建设程序，依法依规办理了大局部建设手续。在22项社区建设的应办手续中，选址意见书、用地预审意见书、立项批复、工程规划许可证、用地规划许可证、地址勘测报告6项报建手续已经办结。在工程发包上，严格按照建筑工程招投标程序进行，确保公开、公平、公正、透明。在质量监管上，乡镇、村组成立新型农村社区建设监督小组，聘请义务监督员，对施工、监理的各个环节进行跟踪监督，确保工程质量。在建设资金监管上，采取专人专户管理，实行资金、账务“双代管〞制，资金支付实行乡级报账制，严格按照施工合同约定的工程进度，由建设单位提出付款申请，村（组）新型农村社区领导小组和工程监理部门审核，乡镇复核专户拨付，确保资金平安和有效使用。 二、存在问题 （一）群众认购率低。一是群众思想顾虑多。局部群众在缴纳购房定金后，观望根底设施和公共效劳设施能否配套，后续管理能否跟上。二是房屋产权办理难度大。新型农村社区建设是集体建设用地，29个社区挂靠公租房工程，享受补助资金6.6亿多元，住房面积超过公租房规定，产权办证存在难度。三是局部农户习惯“单院独户〞的生活，担忧上楼后生产生活资料没处放，种地比较远，生活本钱高。四是局部农户经济收入低，筹资渠道窄，银行贷款难，一定程度上影响了入住进度。如九墩乡中心社区施工单位已垫资1700多万，群众只筹资113万，由于不能按合同约定及时支付工程款，导致工程进度缓慢，2023年开工的7栋住宅楼仅建成主体框架。永昌镇永和嘉苑社区因建设资金短缺，无法支付农民工工资，导致群体性上访。 （二）根底设施滞后。建设500户以上规模的社区按目前设计要求，水电路暖垃圾污水处理等根底设施和公共效劳设施投入户均需要2—3万元，资金压力大，社区建设向纵深推进存在很大的难度。群众还存在上水何处来、下水如何排、取暖怎么供、社区谁来管的顾虑。 （三）社区效劳管理不到位。新型农村社区效劳管理目前处在探索和逐步标准的阶段，根本上是由村委会代管，存在“重建设、轻管理〞的问题。社区管理效劳的组织机构、效劳体系和运行机制不健全，效劳内容、效劳工程和收费标准等不标准，多数社区因暖气费、物业管理卫生费不能足额收取，社区物业管理入不敷出，金羊松涛社区入住200户，入住率57.54%，物业运行两年亏损约40万元。永昌白洪社区、洪祥中心社区、中坝镇上坝社区等社区，物业管理资金也很紧缺。 （四）工程质量不标准。局部社区建设前期工作不细，施工准备工作不充分，以包代管，管理制度不健全，个别施工企业技术力量缺乏，标准性施工不到位，有的乡镇工程招投标质量监管未完全按根本建设程序办理，存在质量管理漏洞，局部社区建设手续不完善，影响竣工验收和交付使用。清水乡兴盛佳苑社区、金沙乡金厦社区、于郭庄社区、五和乡中心社区擅自修改施工图纸，将断桥隔热窗户改为铝合金窗户，且外墙柱没有做保温层。发放镇发放社区公共租赁住房一期3、4号住宅楼室外散水下沉，群众反映工程质量存在问题。 （五）总体规划滞后。选址的随意性很大，空间布局辐射人口少，建设规模小。如发放镇在一平方公里范围内布局了贾家墩、双桥和小路社区，造成入住农户分摊的根底设施配套费用和运行本钱高，同时新型社区和二三产业的开展布局统筹考虑不够，复垦困难。 （六）建设机制不完善。没有建立统一的协调机制和完整的工作流程，建设手续多，报批困难，一个社区建设的手续达22项，建设手续费偏高，办理时间长达6个月以上，有些社区土地使用不标准，存在未批先建的问题，全区70个社区除金羊新鲜3组社区、4组社区、黄羊康瑞社区、新店社区（一期）、武南大河社区（一期）竣工验收，其它社区都存在手续不全未竣工验收。 三、意见建议 （一）加大宣传力度，健全工作推进机制。实践证明，开展新型农村社区建设工作，不仅是解决“三农〞问题、加快新农村建设的突破口，更是改善农村人居环境、实施城镇化战略、统筹城乡融合开展的重大举措，各乡镇、部门要高度重视，通过挖掘新型农村社区建设中的先进典型和经验，充分利用电视、报纸、互联网等媒体进行宣传报道，引导群众积极参与建设新型农村社区。要进一步加强领导，组建一支业务熟、素质高、能力强的建管队伍，具体负责政策研究、组织协调、措施落实、施工管理、监督检查等工作，强化联席会议制度，但凡区上办理的建设手续简化办事程序，尽量减免各种规费。同时要进一步明确部门、乡镇、村委会、农民群众在社区建设中的责任，形成政府统筹推进、部门协调配合、乡镇积极运作、农民积极参与的推进工作联动机制。 （二）坚持规划先行，确保新型社区建设科学合理。依照XX省统筹城乡开展试验区武威城乡融合开展核心区总体规划，邀请有资质有影响的规划单位，打破现行行政区划界线，采取合村并点的方式加快各乡镇的总体规划，与区域经济开展战略以及村镇体系、农村住房建设等专项规划相衔接，与产业开展规划、农村公共效劳规划以及社会事业开展规划等有机结合，配套跟进。要充分考虑各乡镇的历史沿革、地理位置、资源配置、人文环境和村民生活习惯等因素，合理确定社区建设位置和规模，积极探索适合我区实际的建设模式，建议城郊和工业园区乡镇发挥土地增殖优势，借助相关政策和重大根底设施机遇，以小高层和高层为主，金色大道沿线条件较好的乡镇以高层或多层为主，人口分散、经济条件薄弱、有荒滩空地的沿山边缘乡镇，根据群众意愿以二层和平顶房为主，因地制宜建成一批各具特色、风格鲜明的新型农村社区。 （三）强化产业支撑，为新型农村社区建设提供持久动力。一是注重产业开展，随着社区规模的扩大，要更大范围规划产业布局，加大劳务输出，促进土地合理流转，实现生产规模化、专业化、产业化，催生一批高效节水种植大户、设施农牧业大户、特色林果业大户和龙头企业，从而使农民群众既不离乡也不离土就近就业，形成农民增收致富的稳定来源。二是引导好各种农村合作组织在社区中的衔接，发挥优势，为农副产品的外销搭建好平台。三是有针对性地引进劳动密集型、适于松散管理、分散经营或生产的企业，为家庭妇女和居家留守人员提供更多就业时机，增加收入，解决入住的后顾之忧。 （四）拓宽融资渠道，破解新型农村社区建设资金瓶颈。资金短缺是制约目前我区新型农村社区建设的最大因素。要进一步完善社区建设扶持政策，探索市场化融资新路子，多元化融集资金。一是建立农村社区建设专项资金逐年稳步增长机制。区上每年度安排一定的公共财政预算支出，并逐年增加，同时积极争取上级工程和资金支持，用于农村社区公共效劳设施建设。二是用足用活城乡建设用地增减挂钩政策。以地生财，借地开展，对集体建设用地，除统筹安排好农村社区及公益事业建设用地外，在符合规划的前提下，可置换为城镇建设用地指标使用。对形成的土地增值收益，除国家规定用途外，其余局部应优先用于社区根底设施和公共效劳设施建设配套。三是整合涉农工程资金，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力〞的原那么，政策向社区倾斜、工程向社区整合，资金向社区投放，通过整合危房改造、“一事一议〞财政奖补工程以及农业、水利、交通、电力、环保、文体、卫生、教育等工程资金，完善新型农村社区配套设施建设。四是引导社会资金参与社区建设。积极招商引资，按照“谁投资，谁受益〞的原那么，对公共效劳设施工程进行包装，积极推介，广泛吸纳社会资金参与建设。五是引导金融资金参与社区建设。鼓励金融机构在金融产品、担保方式、投融资模式等方面进行创新，多方化解资金短缺难题。六是区住建、农牧、林业部门