2023年农村生态水系建设实践经验分析.docx

农村生态水系建设实践经验分析 。湖南、湖北两省在长江中游流域经济社会开展、水生态环境保护、资源有序开发中发挥着重要作用。两湖地区由于地理位置、水系构成、经济社会开展格局、水资源禀赋等方面的差异，在水生态保护策略、水环境治理思路、区域水生态经济开展模式、水系连通等方面存在一定的差异。在2023年6月现场调研两湖地区农村水系生态环境整治、2023年9月初现场巡查自然保护地根底上，结合两省水生态文明建设实际，探索总结两湖地区在农村生态水系建设方面的成功经验和实用技术，为长江流域中下游区域的水系连通、水生态保护、水环境治理工作的开展提供技术参考。 关键词：湖南；湖北；农村生态水系；生态环境 近年，长江流域水资源开发利用工作取得显著成效，对流域内经济社会开展起到重要的推动作用，但区域水资源短缺、水环境恶化和水生态系统功能退化等问题仍十分突出。农村水系环境质量好坏是反映农村生态友好型开展策略顺利实施与否的重要“晴雨表〞。治理并保护好农村水系生态环境是实现生态文明建设总体目标的重要内容，也是实现农业农村绿色开展、提升农业供给质量的必经之路。 一、两湖地区概况 XX省位于我国中部、长江中游，全省河网密布，水系兴旺。湖南是传统农业大省，水利根底设施多效劳于农村生产生活，但随着工农业建设的开展，农村河道、塘坝严重淤积和水环境恶化问题已经成为制约区域经济社会快速开展的“瓶颈〞；河道水域存在的岸坡坍塌、河道淤积、水质恶化、岸线占用等问题亟待解决。XX省地处我国中部，是中部崛起的重要战略支点，境内江河纵横，湖泊众多，有“洪水走廊〞“千湖之省〞之称，区位、地貌与气候的特殊性决定了湖北水生态问题突出，水生态环境在全国极具代表性。随着XX省农村经济的快速开展，水域面积减小、连通性减弱、污染负荷增加、水生态环境恶化已成为制约“美丽乡村〞建设的突出问题。此外，城镇化进程快速推进阶段给水资源绿色开发、水环境长效保护带来较大挑战，水平安问题较为严峻和典型。 二、XX省农村生态水系建设经验 XX省农村生态水系建设坚持整片推进、城乡统筹、工程与非工程措施综合推进的原那么，以美丽河湖建设为目标，以河长制为抓手，在重点河湖生态水系建设方面，实施江河湖库水系连通工程，着力构建人水和谐、城乡开展、碧水青山、河畅水美的水生态格局；在农村生态水系建设方面，以山塘沟渠清淤、农村河湖水系连通为工程措施重点，突出生态建设理念，加强农村河流水环境治理。 1.打造湖库生态水网连通体系。依托“一湖三山四水〞生态平安战略格局和“一核三极四带多点〞主体功能定位，在全省水生态文明城市试点、“两型〞社会建设区、生态文明先行示范区、环洞庭湖区、扶贫攻坚区等重点区域，依据“分区、分类、分期〞治理原那么系统治理。以江河湖库水系连通工程建设为抓手，着力构建“格局合理、功能完备，蓄泄兼筹、引排得当，多源互补、丰枯调剂，水流通畅、环境优美〞的江河湖库连通体系，从源头上扭转水生态环境恶化趋势。将有条件的河流和水域连接起来，形成活水；对枯水期长期断流的河流，适当建设壅水堰，提高水资源利用率，改善水质和水生态环境。2023—2023年，XX省共开展江河湖库水系连通中央补助工程9个，总投资达11.78亿元，年新增供水量2.45亿m3，补充生态水量1.43亿m3，建设生态护岸84.61km，增加水面面积195hm2，新增湿地面积7378hm2。 2.生态水利工程建设成效初显。对农村山溪、山塘、河坎等水系脉络和传统水库、灌区、堤防工程建设的生态问题及影响进行分析，针对性地提出相应的生态指标，综合建立研究水生态工程评价标准及体系。XX市采取水土保持、清淤疏浚、景观绿化等综合措施，对靳江河流域进行综合治理，使其成为一条绿色生态走廊。建立科学统一的小型农田水利工程标准体系，打造“山、水、田、林、路〞和谐统一的生态农村。通过小型农田水利工程建设，在改善和优化农田灌溉排水条件的同时，构建根本农田的生态体系，保护农田各类动植物的生态环境，维护生物多样性。XX省自2023年起开始实施洞庭湖区沟渠塘坝清淤增蓄专项行动，将其作为洞庭湖生态经济区水环境综合治理五大专项行动之一。通过实施湖区沟渠疏浚和重点堰塘清淤，着力解决沟渠淤塞、排灌不畅、水环境恶化等突出问题，恢复沟渠连通性能和堰塘蓄水能力，构建旱能灌、涝能排、水清岸绿的沟渠塘坝生态活水网。截至2023年年底，根本解决了洞庭湖区沟渠严重淤塞的问题，提高了沟渠的连通性和灌溉、调蓄功能，有效修复了水网生态环境。 3.河湖生态环境绿色整治持续推进。充分借力全面推行河长制湖长制、推动长江经济带开展、环保督察等平台和抓手，积极推进河湖生态环境的绿色整治工作。为切实抓好湘资沅澧“四水〞上游环境治理，减少输入性污染，为洞庭湖环境治理腾出容量、减轻负荷，构建上下联动、流域共治的治理机制，XX省人民政府办公厅印发统筹推进“一湖四水〞生态环境综合整治总体方案（2023—2023年）。启动实施洞庭湖生态环境专项整治三年行动方案，强力推动中央环保督察反响问题整改，建立了五级河长湖长责任体系，促进了全省河湖面貌改善、水质提升。XX市开展骆仙湖环境综合治理，构建“河湖互补〞的城市水网，着力打造“青山为屏、河流为脉、山环水绕、城水相依、林水相亲、水绿相映〞的城乡山水格局。农村生活污水水量、水质差异较大，不利于集中收集。各地引导群众自治自管，将河长制有关要求纳入村规民约，着力纠正乱扔垃圾、乱排污水等陋习，营造全社会关心保护河流的良好气氛。XX市开慧镇将河道治理与环境污染源头防控有机结合，工程措施、生态措施并举，探索出一条“水土流失、农田农业面源污染和养殖点源污染综合治理〞的生态清洁型小流域建设新途径。XX县区青树坪镇大力开展“猪（鸡）—沼—果（菜）—猪（鸡）〞循环经济模式，生态种植园模式为治理规模化养殖的粪便和废水处理提供了经验参考。 4.多措施并举有效实现污染负荷源头控制。为保护湖区水质，规定禁养区水域不得投肥养殖水产；限养区应提高饵料和药品利用率，减少投饵和用药量；通过种植水生植物、撒播光合细菌，吸收降解转化水中氮磷和有机污染物。积极推广工业向开展园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中的“三集中〞农业生态开展模式，有效控制农业面源污染和农村点源污染。通过增施有机肥、推广测土配方施肥技术，削减农药、化肥使用量，集中回收利用农用残膜，大力推广污染土地治理修复、农田养分综合管理、病虫害综合防治、畜禽废弃物资源化利用等农村实用技术，指导农民科学使用新型肥料、低毒高效农药、多功能农业机械及可降解农膜等，提倡使用生物农药和农业综合防治。 5.构建长效监管机制，建立健全融资渠道。采取各种方式和手段大力增强全社会的水资源保护意识，推广绿色健康文明的生产、生活和消费方式，调动民众参与水资源保护的积极性和主动性。广泛听取农民对涉及自身环境权益的开展规划和建设工程的意见，尊重农民的环境知情权、参与权和监督权，维护农民的环境权益。以此为根底，按照中央、地方、社会共同负担的原那么，完善多元化、多渠道、多层次的投融资体系，以未来工作为重点，采取“先建后补，以奖代补〞、分期付款等措施，在财政投入缺乏的情况下进行水系生态环境治理工程建设。XX县区采取池塘承包养鱼措施调动农民积极性治理河道水环境的成功案例，为缺水山区治理水环境提供经验借鉴。 三、XX省农村生态水系建设经验 湖北从“千湖之省〞的省情实际出发，把建立河长制湖长制作为政治工程、民生工程、开展工程，摆在突出重要的位置，精心打造河长制湖长制“湖北样板〞。通过营造一河一景、一湖一景、一库一景，夯实碧水长流的生态文明建设根底。遵循自然生态规律，从水资源保护、水生态保护与修复、湖泊监测与管理等方面进行全方位规划，构建完备的工程体系，推进生态湖泊建设；加强生态水利建设，充分发挥水利工程在资源利用、环境治理、生态保护中的综合作用。 1.全面推进河湖水系连通，实现人水和谐转变。过去传统的水利工程建设理念，突显生态优先、保护优先，以山水林田湖草为命运共同体，针对湖泊污染现状，大力推进江河湖库水系连通建设。采用水力调度、沟渠连通等工程手段打通水系阻隔，实施综合治理、系统治理，恢复江湖水力联系，形成动态水网，改善湖泊水质，恢复江湖互通格局。2023—2023年，中央补助XX省江河湖库水系连通工程共14个，总投资约2023.96亿元，涉及11个市区。工程在生态、社会、经济等方面均取得了显著成效，尤其是在生态环境改善方面，群众居住环境、生活质量得到较大提高，受到群众欢迎与认可。鄂州梁子湖流域实施“一主两翼多支〞的生态水网建设，其中“西翼〞主要为打通梁子湖—梧桐湖—红莲湖—大头海—五四湖—薛家沟—长江通道。XX县区为解决水平安、水环境、水生态等问题，实施“一江三河〞水系连通工程，以改善江汉平原、天门的水生态环境状况。 2.全面稳步推进河长制湖长制。在出台XX省湖泊保护条例关于加强湖泊保护与管理的实施意见的根底上，2023年XX省在全国率先出台关于全面推行河湖长制的实施意见，明确省委书记任第一总河湖长，省长任总河湖长，分管副省长任副总河湖长，根本建成省、市、县、乡四级河长制湖长制责任体系，提前一年完成中央确定的目标任务。工程类别扩展到河湖库渠，责任范围延伸到村级，实现了水流管理全覆盖。有17位省领导担任河湖长，是全国省级河湖长最多的省份之一；近1.3万名市、县、乡级河湖长和2.4万多名村级河湖长上岗到位、领责履职。XX省公安厅印发全省公安机关实施河湖警长制工作方案，在全国率先全面推行省、市、县、乡四级河湖警长制。2023年年底，王晓东省长签署第1号河湖长令，在全省开展以碧水保卫战为统领的水岸同治、系统治理、综合整治行动，有效解决了一批影响河湖健康的突出问题。 3.多举措实现农村河湖水系生态环境质量的全面提升。在水系连通格局根底上，系统治理，统筹解决生态修复、文化提升等问题，提升农村水系连通工程效果。桂花河生态补水和水系连通工程是XX县区水生态文明建设的试点工程，通过该工程，桂花河水系连通率达90%以上、水质达Ⅳ类以上。XX县区积极探索以“虾稻共作〞产业模式倒逼水环境治理，自创的“虾稻共作〞生产方式变“一稻一虾〞为“一稻两虾〞，成为生态种养的“完美搭配〞。实施全域水体连通工程，升级主河道、改造分支流、疏通毛细渠，虾稻种养基地全部实现“清水〞灌田，促进了资源综合利用和水生态环境保护。返湾湖被称为“潜江之肾〞，也是长江流域的重要湿地。2023年，潜江启动返湾湖国家湿地公园生态修复工程，围绕8000亩（1亩=1/15hm2，下同）核心保护区，通过推进退池还湖，增加4000亩进入保护区。经过退田还湖、渔民搬迁、水上拆围以及排灌设施、水系疏通、排放控制等措施的实施，返湾湖水质改善显著；通过种植菱角、芡实、芦苇等水草，鱼虾资源得以恢复，鸟类种群数量显著增加。 4.强化顶层理念设计，构建协作有效的监管机制。立足农村现状水系，强化顶层设计，加强重大水系连通工程谋划及储藏。编制完成XX省江河湖库水系连通实施方案（2023—2023年）XX省江河湖库水系连通工程库（2023—2023年），并上报水利部。以工程库为依托，加快开展农村水系生态环境整治工程立项、可研报告、初步设计报告等前期工作，储藏一批成熟工程，为水系连通顺利推进和实施创造了有利条件。推进河长制湖长制延伸至农村水系末梢，加强末级支流管理；加快建立“部门联动、高效协作、顶层设计、高位推动〞的农村水系生态环境整治系统平台，建立行之有效的集“建设、投资、运行、维护、绩效评估、监管〞为一体的农村水系生态环境监管机制。 四、工作开展中面临的困难 1.缺乏统一管理的体制机制。农村水系建设的职能分散在农业和水利等多个部门，如何统一管理面临很大困难。生态水系建设是一项综合性的工程，往往涉及多个部门，须共同推进才能真正改善水系生态环境。水利