2023年农村档案工作科学发展观调研报告.docx

2023年农村档案工作科学进展观调研报告 一、我县农业和农村档案工作的现状 ××县全县辖5镇3乡81个村委会486个村民小组，农业人口占总人口的90%以上。近年来，在县委、县人民政府的领导下，档案部门和农、林、水、土、民政等涉农部门相互协作，全县农业和农村档案工作成效显著：全县各乡镇机关档案室管理全部到达四星级以上等级标准；各乡镇涉农站所及村委会建档率达100%，其中已有5个社区和5个村委会档案室建设到达三星级等级标准；农村其次轮土地延包档案、土地经营权证补换发档案、农村税改档案、集体林权制度改革档案等涉及宽敞农夫切身利益的档案全部标准建档，局部已接收进馆。 二、我县农业和农村档案工作存在的主要问题 在充分确定成果的同时，我们应当糊涂地生疏到社会主义新农村建设对档案工作提出了更高的要求，全县农业和农村档案工作在管理体制、人员和设施设备的配备、经费落实、档案资源建设及建立档案工作长效机制方面还存在缺乏，还不能适应新农村建设进展的需要。这些问题主要表现在： 〔一〕档案管理体制不适应进展的需要。农业农村档案难以实行集中统一管理。原有的档案工作体制不适应新时期农业和农村档案工作进展的需要。乡镇作为一级政权组织，既有齐全的职能部门，还有村委会〔社区〕、站〔所〕等单位，但是乡镇作为一个立档单位，其在县档案馆中只有一个全宗，乡镇档案室作为综合档案室，必需集中管理乡镇各类档案。而事实上，乡镇各类档案无法做到综合管理，而只是保管乡镇党委、人大、政府、群团的文件材料，所辖站〔所〕等单位的档案都是分散在各站〔所〕管理，由各单位自行整理立卷保管，因而难以实现档案集中统一管理，使乡镇档案无法反映乡镇档案的全貌，阻碍了乡镇档案作用的发挥。 〔二〕农村基层档案意识淡薄。多数乡镇分管领导和档案人员对档案工作的生疏相对到位，但多数村委会干部对档案工作知之甚少。受“就档案抓档案〞、“重藏轻用〞的传统思维影响，基层单位普遍只重视对档案的收集、整理、归档和保管工作，而没有把农业和农村档案与“三农〞工作和社会主义新农村建设有机地联系起来，缺乏主动效劳的意识；档案的价值具有滞后性、潜在性和间接性，导致基层干部群众缺乏对农业和农村档案需求的迫切性，档案工作在他们心目中地位不重要，有的对档案还不甚了解。上述缘由致使农业和农村档案在效劳新农村建设、现代农业进展和农夫增收致富方面，还显得内容单一、效劳不力。 〔二〕进展不平衡。乡镇与乡镇之间，站所与站所之间，村与村之间明显存在差异；乡镇档案工作明显好于村级档案工作。 〔三〕档案人员变动频繁、业务不娴熟。目前，各乡镇档案人员均为兼职，档案人员由于兼职过多，不能认真从事档案工作。加之变动频繁，档案人员专业理论和专业技能难以得到提高，造成档案业务不熟，难以独立完成立卷归档工作任务，更不能从事对基层档案业务的指导工作。少数兼职档案人员甚至把档案工作当作一种额外工作，敬业精神不强，不能全身心地投身农业档案工作。 〔四〕设施设备难以满足平安保管需要。少数乡镇受办公用房的限制，没有特地的库房，综合档案室成为了杂物间；局部乡镇机关档案室缺少防盗、防火、防潮、防尘设备；少数乡镇档案室档案装具老化、数量不够，对档案平安保管极为不利。村民委员会档案保管条件更差，还存在无房无柜无设备现象，档案资料分散在个人抽屉里。 〔五〕归档整理和管理还不够科学。突出的表现在，一是收集不够齐全；二是整理不标准；三是重文书档案轻其他如图片、影像、实物等档案。 〔六〕现代化管理水平普遍较低 5镇3乡虽然全部按要求统一安装了“南天档案计算机管理信息系统〞，但目前还处于文书档案名目的录入阶段，局部档案人员对“南天〞软件的操作还够娴熟。多数乡镇现代化管理档案的工作仅仅是处于起步阶段，距原文数据库的建立还任重道远。村委会一级现代化管理档案工作几乎全部为零。此外，效劳手段还不够健全，档案检索方法还比拟原始。 〔七〕撤并乡镇档案迟迟未接收进馆。撤并乡镇档案的移交和接收制约因素较多，至今尚未接收进县档案馆，难以确保齐全、完整和不发生平安事故。 三、加强我县农业和农村档案工作的对策 针对以上我县农业农村档案工作存在的问题，为推动档案工作切实有效地为社会主义新农村建设效劳，依据省委农办、省档案局、省民政厅、省农业厅关于印发?加强社会主义新农村建设档案工作的意见?的通知精神，各级档案部门、县属各有关部门、各乡镇要从思想上高度重视，正确生疏农业农村档案工作应有的地位和作用，增加做好档案工作的责任感，认真落实科学进展观，结合实际，扎扎实实地做好农业和农村档案工作。 〔一〕完善机制，统筹规划全县农业和农村档案工作。县档案行政部门要把做好为“三农〞效劳方面的档案工作当成档案工作中的重中之重，认真履行筹划、组织、管理、监督农业和农村档案工作的职责，依法加强对农业和农村档案工作的指导、监督、检查。要讲究工作方法，做到因地制宜、分类指导、宏观指导与具体指导相结合。要针对我县档案工作中存在的问题，制定?加强××县农业和农村档案工作的意见?，要制定和出台?××县村级档案工作业务建设标准?，?××县村级文件材料归档范围和保管期限表?。 〔二〕加强协作，促进农业农村档案工作不断进展。档案部门、县属各有关部门、各乡镇要依据?中华人民共和国档案法?和新修订的?××省档案条例?的有关规定，把农业和农村档案工作纳入建设社会主义新农村的整体规划和规划中，与新农村建设同步进展。一是要进一步加强对农业农村档案工作的领导，把农业农村档案工作提到重要议事日程，做到在争辩部署农业和农村工作的同时，强调切实做好农业农村档案工作；二是在下达有关农业和农村工作的规划、规划和任务时，强调将工作中产生的文件材料收集归档；三是在检查新农村建设工作时，同步检查新农村建设文件材料的归档状况；四是要准时解决档案工作中的实际问题，不断加大投入，改善档案工作条件，为档案事业的进展供给良好的工作环境。 〔三〕健全机制，强化乡镇档案工作职能。乡镇档案工作是我国农村基层政权组织工作的重要内容，是农业农村档案工作的重中之重。各乡镇要切实做好以下几项工作：一是要把档案工作列入本乡镇国民经济和社会进展规划，列入有关部门的工作目标，与其它工作同布置、同检查；二是主要领导要经常过问、了解本乡镇档案工作状况，分管领导要落实责任，乐观协调理顺关系，从人力、财力、物力上对档案工作赐予支持；三是要制造条件，为乡镇档案室建设、村委会〔社区〕档案室建设解决好经费、库房、设施设备等各种实际问题；四是要保持专〔兼〕职档案人员的相对稳定，保证他们有足够的精力和时间，履行乡镇档案的行政管理职能，做好对乡镇机关、基层站所、村委会〔社区〕档案的监督和指导工作。五是要留意收集与农村经济进展、农夫切身利益、农村政权建设、小城镇建设亲热相关的文件材料。以效劳为宗旨，依托乡镇综合档案室乐观开展档案询问、利用等效劳，为农夫查阅利用档案供给便利，为农业农村工作供给优质效劳。 〔四〕整体推动，全面完成村级建档升星级工作。村委会〔社区〕建档工作是新农村建设档案工作的直接责任主体，也是农业和农村档案工作的难点和重点。一是各村委会〔社区〕文书要担负起兼职档案人员的工作职责，具体负责本行政村形成的文件材料的收集、整理、保管、利用工作；二是各村委会〔社区〕要乐观筹措档案工作必需的经费，有条件的要设立档案室，条件好的要建成档案、图书、资料、科技信息合一的综合档案室，条件有限的至少要有一组档案箱柜，确保档案的平安保管。三是要以档案管理升星级工作进一步促进村级档案的标准管理。已完成升星级验收的要进一步查缺补漏，做好稳固提高工作，在平安保管、供给利用、搞好效劳上下功夫；还未开展升星级工作的，要依据年初县人民政府与各乡镇签订的目标责任书要求，按时按质完成升星级验收工作。各村委会〔社区〕要建立健全归档、保管、借阅、移交制度，并执行到位，维护集体和村民的利益。村委会换届时，有关人员应进行档案移交，履行交接签字手续，不得将档案资料据为己有或销毁。行政村撤销、合并时，应明确档案的归属与流向，防止档案流失。四是要留意加大农村基层党群工作、村务公开和民主管理、村务工作、农业生产活动、土地山林管理、根底设施建设、乡村文化建设等活动中产生的各类文件材料的收集工作力度，并按时整理归档，丰富农村档案信息资源。 〔五〕加强指导，提高农业农村档案标准化管理水平。一是要创新效劳机制。档案部门要依据“农业和农村工作进展到哪里，档案工作就效劳到哪里〞的总体要求，抓住新农村建设中的关键任务，结合实际，找准档案工作的切入点，制定出适应本地区特点的具有长期指导意义的规划，并不断去进展和完善；要变被动效劳为主动效劳，利用播送、会议、宣扬栏、印发资料等多种形式，加大?档案法?、?××省档案条例?等档案法律法规的宣扬力度，增加乡镇、村干部及农夫的档案意识；要加快农村档案信息化建设步伐，不断增加“三农〞档案工作的公共效劳力量，逐步使农业农村档案工作由乡镇、村委会建档工作向整个农村经济社会档案工作转变，实现“三农〞档案领域的拓展。二是要加强督查指导。要针对乡镇、村委会〔社区〕基层档案人员兼职多、变动频繁等特点，以通俗简明有用、因地制宜的方法，实行专题培训和集中辅导的形式，以乡镇为单位，集中或分片辅导各村档案人员整理档案，提高农村档案人员的业务素养和操作技能；要将乡镇和村委会〔社区〕档案管理状况纳入年度档案行政执法检查的内容进行检查，推动乡镇和村委会〔社区〕标准建档，保证乡镇和村委会〔社区〕档案工作的连续性和长效性。三是要培育推广典型。要擅长觉察和培育典型，准时总结推广；要进一步强化乡镇机关档案管理职能，重视抓好撤并乡镇的档案移交工作；要建立村级档案管理示范点，引导带动其它村建档；要建立和完善农业农村档案工作联系点，准时了解把握农业和农村档案工作新动向，指导和推动农业农村档案工作的开展。四是要建立农村民生档案。要结合现代农业和新农村建设进展的要求，切实做好新兴农业优势产业、农业产业化、无公害农产品、农村劳动力转移、农村养老保险、农村合作医疗等活动产生的文件材料、科技资料和特殊载体〔录音、录像、照片、电子文件〕资料的归档和利用工作。加强对行业协会、经济联社、专业合作社、规模种植〔养殖〕户等新经济组织的建档及开发利用的指导工作，充分发挥其在农村生产和管理中的作用。 总之，农业和农村档案工作是一项简洁、难度大的工作，涉及面广、工作量大、制约因素多，存在意识、体制、人才、资金等诸多历史和现实问题。只有想方设法多方协作，实行一切有效途径和方法，克服重重困难，才能进一步做好农业农村档案工作，更好地为新农村建设效劳。 8