2023年农村基础设施管理调研报告.docx

农村根底设施管理调研报告 建设社会主义新农村是我国现代化建设过程中的重大历史任务。我市也为加快推进全市的社会主义新农村建设，出台了如“建设农村殷实小康十大工程〞等一系列的文件。根据文件精神要求，现我局承担着我市张店、淄川、博山、xx、周村及高XX县区的乡镇和村庄规划编制任务。 202223年1月至3月，我们利用3个月的时间对管辖范围内 的34个乡镇和1243个村庄的规划编制情况进行了调查。调查发现，除XX县区、高XX县区两个区对根底设施的专项规划有所涉及外，其余区的乡镇几乎没有。而乡镇的根底设施诸如排水设施、垃圾处理等设施严重匮乏，从而造成农村的居住环境较差，严重的影响自己的生活；特别是道路交通问题，虽然实行了“村村通工程〞，但在许多村庄尚不见有大的行动，许多地区特别是经济较为落后地区仍以土路交通为主，一遇到下雨天或下雪天，满路泥泞。由于路况较差，农民运输蔬菜瓜果等农副产品十分不便，造成不少损失，阻碍商品流通；有的道路过于狭窄，很难通车，当有两辆车相向行驶时，不毁坏庄稼，就会造成事故，成了农民致富的“瓶颈〞。由于交通十分不便利，极大的束缚了农村的开展，即使在已建成的农村公路中，有的公路虽然可以通车，但由于无后期养护，道路质量差，毁坏较为严重，造成的“瓶颈路〞、“断头路〞较多，通达水平较差。而大局部公路技术等级较低，路基松软，抗灾能力较弱，一到雨季便泥泞不堪，行车非常不便，也容易对车造成损害。 新农村建设的重点关键在于构建以城带乡，以乡促城、城乡互动的城乡一体化开展格局。而要缩小城乡差距，改善农民生活条件，根底设施配套完整齐全是最主要的衡量指标。 分析造成乡村根底设施投资专项规划覆盖率低，农村根底设施配套差的原因，最关键的问题是投融资方式的选择，因为投融资方式不仅关系到农村根底设施投资的效率，还决定了农村根底设施投资的资金来源。长期以来，二元财政供给体制等原因，我国农村根底设施投入不仅总量缺乏，而且结构不合理，以致农村根底设施供给能力严重滞后于农业现代化、农村可持续开展的需求。 财政资金正在成为农村根底设施建设资金的主要来源之一。过去，在“二元化〞开展模式和体制下，形成了城乡有别的差异性根底设施供给体制和根本制度。这种供给制度主要表现为：城市根底设施建设所需资金主要由财政预算安排，而农村所需的根底设施政府提供较少，许多方面主要由农村基层负责提供，局部公共产品的供给责任落在了村委会的头上，所需资金主要通过向农民收取公积金、公益金和管理费的方式筹措，本钱支出主要由农户或由属于村民共同所有的集体企业承担。 农村根底设施建设难以有效吸纳大量的社会闲散资金。当前农村根底设施投资中虽然也有一定数量的民间资本，但比重过小，不具有普遍性。这缘于农村根底设施投资具有风险大、报酬率低等特点，资本的趋利性决定了民间资本不愿意将资金投向盈利少或无盈利可能且风险性较大的农村根底设施。在缺乏成熟的工程法人运行机制的情况下，农村根底设施建设更是难以有效吸纳大量的社会闲散资金。我国现阶段小城镇建设正在受到资金投入缺乏的制约，而且随着其快速开展这种表现将更加明显。 研究近年来小城镇开展的现状，可以得到很多建设工程因缺乏资金而停滞的例子，如路况交通改善、城镇排水系统优化等关系民生的工程被搁置。一方面从小城镇自身来说，其与大中城市相比缺少吸引资金的优势；另一方面从当地管理结构来说，吃紧的财政收入对小城镇建设的支持是极其有限的。由于资金投入的匮乏，导致编制乡村各专项规划的资金更是缺乏，从而更加无法指导各乡村的根底设施建设趋于有方案、可持续性的科学建设。现在很多的地方的电网、变电站等设施的建设主观性、随意性大，不科学的布线方式造成了土地使用的浪费，以至于对村庄下一步的开展造成制约。 建设新农村必须统筹城乡开展。要完善强化支农政策，加强根底设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加强社会事业开展，促进农民持续增收。 我们认为具体从以下几个方面认真抓紧抓实。 （一）树立农村根底设施建设先行的意识。要改变根底设施建设落后的现状，切实解决农村根底设施建设中存在的各种问题，就必须转变观念，充分认识农村根底设施是农业和农村经济的“先行资本〞，是一项功在当代、利在千秋的事业。要把农村根底设施建设作为调整农业结构、开展农村经济、增加农民收入的“根底工程〞来抓，作为改变生产条件、改善生存环境、提高农民生活水平、实现可持续开展的“长效工程〞来抓，并作为一项重要的战略举措和长期的根底性工作常抓不懈，务求抓出实实在在的成效。 （二）要尽量争取市有关部门对农村根底设施的资金支持、提 高补贴加大对小城镇的投资力度。尽快建立有效的小城镇融资机制，使其资金的来源充裕、稳定、多样化以满足其建设需要。在制度保障上，推进二元根底设施根本供给制度的改革与创新，增加农村根底设施的供给，必须首先加快推进城乡分割的“二元〞宏观体制及根底设施供给根本制度的改革与创新。一是按照根底设施的类别、层次，科学合理地划分市场与政府在提 供根底设施方面的职能边界、职责和义务范围，财政要坚决从竞争性领域退出，或者财政不再进入竞争性领域。二是根据城乡统筹开展的原那么，加快推进根底设施供给制度的改革与完善，逐步建立起适应公共财政要求、符合国际惯例，城乡统一筹划、统一政策、统一标准、统一待遇的新型现代根底设施供给制度。三是通过制度安排，优化投资结构，突出重点。把资金主要投向市场不能解决或农民千家万户难以解决的属于公共利益、公共需要的事情和问题。 （三）集中力量对农村根底设施进行整体规划。农村根底设施建设投资大，建设周期长、涉及面广，对新农村建设乃至整个区域经济的布局具有导向性作用。鉴于目前农村根底设施的实际，当前，有必要对农村各项根底设施建设的现有状况和未来开展工程进行全面的勘查和适度超前的总体规划，并制定量力而行、重点突出、分步实施的建设方案。 （四）突出抓好重点设施建设。由于资金和要素的约束，不可能同时开展所有的根底设施，尽管这些根底设施都是短缺的，并且短缺程度都比较大，对农业和农村的经济开展都有促进作用，但在具体建设过程中要从实际出发，根据各个根底设施建设对经济和社会的奉献因素大小，从群众要求最迫切的农村根底设施入手，突出重点，择优扶持一批关系农民群众生产生活，诸如水、电、教育、文化、卫生等根底设施建设工程，集中力量进行突破，力争取得新的更大的进展。 （五）完善农村根底设施建设的管理体制。引入利益驱动机制，强化农村根底设施建设的管理体制，加强农村基层政权建设，提升其对农村各项公共事务和公共财产的管理能力。从农村各项根底设施建设的实际出发，分类制定相应配套的管理方法，提高根底设施建设使用效率，最大限度地在社会主义新农村建设中发挥更大的作用。 任何一个社会要实现经济的可持续增长离不开城乡的协调开展，城市现代化开展到一定阶段必然要向农村扩展，而良好的农村根底设施恰好是城市文明向农村延伸的桥梁。农村根底设施建设有助于推进农村现代化，有助于缩小城乡差距，为广阔农村居民参与经济开展过程，分享经济开展的成果创造必要条件。农村根底设施建设将使农村经济和社会事业长期受益，农村经济的开展进而可以扩大全国的市场规模，不断为全国经济增长提供新的空间，提升经济开展水平。 第6页 共6页