2023年农村基层党建工作的调研报告.docx

关于农村基层党建工作的调研报告 我县共有党员49604名，基层党委36个，党支部1269个，其中村党支部299个，社区党支部47个，346个村（社区）干部220236名，流动党员4454名。本次调研的主要任务是对如何发挥农村基层党组织的作用进行总结和探讨。我们的总体印象是，近几年，xx县认真贯彻落实党的十七大精神，基层党组织充分发挥了战斗堡垒和领导核心作用，为全县经济社会开展提供了坚强的组织和政治保障。 一、我县农村基层党建工作的主要做法 （一）基层党建重落实，组织工作的领导力明显提升。制定出台xx县农村基层党组织建设2023-202223年规划和中共xx县委关于进一步加强农村基层组织建设的意见。以“三级联创〞活动为抓手，建立和完善基层组织建设、选派选聘工作、非公有制企业和社区党建联系点制度，县委每半年向全委会报告一次党建工作制度，县、乡党委书记与县直机关部门党组（党委）书记抓党建工作定期述职制度。建立健全党建工作目标考核制度，量化考核标准和内容，并经常催促和重点检查。把党建工作纳入领导班子和领导干部年度考核考察内容，作为评价和选拔任用干部的重要依据。及时充实调整县农村基层组织建设领导小组，明确第一责任人、直接责任人和具体责任人职责，做到一级抓一级，层层抓落实，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进基层党建工作科学化、制度化和标准化。 （二）夯实队伍抓党建，农村基层党组织的战斗力明显提高。围绕开展选干部，着眼开展配班子，把“政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬、人民群众信得过〞的党员干部选拔到各级领导班子，尤其选好配强“一把手〞。采取从机关、事业单位选派优秀年轻党员干部和选聘高校毕业生到村任职，从退伍军人、“双培双带〞示范带头人、村级后备干部和外出务工经商的优秀党员中选拔，从现有村干部中选留等多种措施选配干部。202223年年初和202223年上半年，全面完成村“两委〞换届选举工作，村干部的文化、年龄等结构得到改善，能力素质明显提高。认真执行开展党员“票决〞、“预审〞、“公示〞和“责任追究〞制度，严把质量关；重视在致富能手、外出务工和回乡创业的优秀青年中开展党员；加强对建党积极分子的培养，教育和考察。建立学习培训长效机制，落实自学、督学、述学、评学、考学“五位一体〞的干部教育培训制度，分级分类开展行之有效的培训工作；编印活页文选强化学习；扎实开展816名村干部（后备干部）大专学历教育。制订出台关于加强村干部标准化管理意见和村级工作标准化管理假设干规那么，下发xx县农村基层组织建设一本通。村级党组织普遍建立完善了村“两委〞议事决策程序、党员议事会、民主评议党员干部、党组织党员效劳承诺和联系群众、村务党务公开、村民自治章程和村规民约等一系列规章制度，促进了村级工作标准化管理。 （三）依托载体强根底，农村基层党组织的凝聚力明显增强。大力开展“双培双带〞先锋工程。积极培育基层党建工作示范点，形成9个乡镇、30个示范村、5个社区、4个企业、16个选派村、132个“双培双带〞示范基地和202300个示范户的先进典型群体，培育示范户4923户。抓好农村无职党员设岗定责。9631名无职党员充分利用这一平台发挥模范作用，表达党员先进性。标准为民效劳全程代理。县建立有74个便民效劳窗口的行政效劳中心，实行挂牌上岗，“一站式〞效劳；乡镇建立29个为民效劳大厅，设6-8个效劳窗口；村级建立为民效劳全程代理室346个，村干部代理人员1211人。形xx县、乡镇、村三级代理网络，为群众办事提供了便利条件，202223年共为群众代理事项13987件次，办结率95%以上。开展承诺，效劳群众。各级党组织着力解决影响科学开展的突出问题，制定整改方案和措施，限期认真整改。认真开展“双带〞承诺、帮扶承诺、上岗承诺、代理承诺、创立承诺等，务求实效。202223年全县各乡镇、村党组织共制定效劳群众承诺书376份，制定效劳群众承诺书的农村党员干部28011名，承诺为群众办实事6万多件，已落实43000多件。推行“一线工作法〞，确保工作落实。县委下发关于切实加强干部作风建设的决定、关于解决五种不良风气改进干部作风的通知和关于推行“一线工作法〞的实施意见，实行村干部坐班和去向告知制，组织县直机关和乡镇科级以上领导干部带着问题走进基层，带着责任大胆实践，带着感情效劳群众，心系一线，深入一线，听意见，解民忧，暖民心，形成“干部经常受教育、群众长期得实惠〞的长效机制。 （四）激发活力促保障，农村基层党组织的内动力明显增强。城乡基层党组织结对共建工作扎实开展。县委印发了关于在全县城乡基层党组织中开展互帮互助结对共建工作的意见。312个县直党政机关、群团和企事业单位党（总支）支部与324个村（社区）结成帮扶对子。突出各方联动，实现结对共建全覆盖；突出以城带乡，实现城乡互动优势互补；突出作用发挥，实现城乡互助共同开展。村级组织活动场所建设工作稳步推进。县委从县财xx县级留存党费中拿出336万元，将原建设规划的90平方米扩大到170平方米，96个工程村全部完成建设并投入使用。同时，拿出125万元补贴资金，对125个无房、危房和面积狭小的村（居）活动室，研究采取“五个一点〞的方法，整合资源，新建改建扩建。村干部“三位一体〞鼓励保障机制逐步健全。出台xx县村干部报酬待遇“三位一体〞鼓励保障机制的实施方法，村主要干部固定工资每人每月提高到600元，其他干部每人每月提高到420元。在全省率先实施了离职村干部实行固定生活补贴制度。对1682名离职村干部发放每月70元-80元的生活补贴，并为村级干部全部办理了医疗保险。同时，积极研究制定村干部养老保险制度，将在全县所有在职村（社区）干部中实行社会养老保障。 二、农村基层党组织工作存在的突出问题及原因 （一）局部基层党组织能力弱化。局部基层党组织在自身能力、工作手段、执政水平等方面，存在着不适应新形势、新任务的问题。从党组织自身看，农村人才缺乏，开展党员后备力量缺乏，村党组织战斗力削弱，“无人办事〞问题比较突出。还有一些后进村、贫困村尚未改变落后面貌，有些村虽然经过整顿，但变化不大，有的还出现反复。从党组织功能定位上看，一些基层党组织功能定位不明确和功能转换不到位，不能做到情为民所系，利为民所谋。 （二）基层干部的领导水平偏低。局部基层干部的理论水平和自身能力不高，在传达贯彻上级决策部署时，层层打“折扣〞；在带着群众开展经济时，致富无门，带头无方，守摊子，混日子，使得农村面貌长期得不到改善。 （三）村级班子关系不够协调。个别村级班子对村党支部和村委会的职责、作用的认识存在偏差，出现“两委〞争权、独权、揽权、越权、搁权等现象，“两委〞各吹各的号，各唱各的调，削弱了整体战斗力。个别村级领导班子民主集中制难落实，村内一些重大事项都由个人或少数几个人说了算，班子成员互相猜疑、不团结，难以形成合力。 （四）农村党员队伍先锋模范作用发挥不够到位。当前，农村党员队伍整体素质不高，普遍存在队伍老化、文化水平偏低、作用发挥不明显等问题。从我县的情况来看，全县农村党员中年龄60岁及以上的占18.9%，文化程度在初中及以下的占57.7%。这种现状严重影响了农村党员队伍先锋模范作用的发挥。同时，随着市场经济的开展，在党员队伍中产生了多元影响，一些党员思想境界不高不起作用，一些党员素质能力不强起不了作用，一些党员长期外出失去了作用，一些党员品质不佳起了消极作用。这些都成为农村党员教育管理的难点问题。 （五）村集体经济实力仍然比较薄弱。有的在开展壮大村集体经济方面思想重视不够，开展思路不清，工作措施不力，导致村集体经济收入单一，来源萎缩，甚至出现“空壳村〞的现象。有的虽然有一定的集体经济收入，但债务沉重，入不敷出，成了经济上的“负债村〞。村集体经济实力的弱化，严重影响了村干部工作的积极性和村级组织建设的活力。 三、做好农村基层党组织工作的对策和措施 （一）以加强班子建设为重点，在抓选配、建机制上狠下功夫。创新村干部选拔任用机制。健全和完善基层干部公开、平等、竞争、择优的选任机制，进一步解放思想、更新观念，坚持多渠道选人，注意从大中专毕业生、复退军人、返乡创业青年、农村致富能手中发现人才，把那些思想作风正、观念新、懂经营、善管理、实绩突出、清正廉洁的人选拔到班子中。重点选好基层党组织书记，通过“两推一选〞把一些政治素质强、带头致富能力强、带着群众共同致富能力强的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来。同时，继续做好选派、选聘到村任职工作，进一步选好配强村级班子。完善基层干部培训机制。坚持“实际、实用、实效〞的原那么，加强对基层干部的教育培训。建立健全定期培训制度，制定长远培训规划，保证培训时间、内容、人员、经费四落实。努力改进培训方式，采取集中轮训与学历教育相结合、课堂教学与实践观摩相结合、理论知识学习与实用技能培训相结合等方式，提高培训的针对性和实效性。理顺领导管理体制。正确处理好村党支部和村委会之间的关系，在保证村党支部的领导核心地位的同时，充分保障村委会依法行使职权，通过建立健全村“两委〞成员岗位责任制度、村“两委〞成员联席会议制度、重大事项集体研究制度、村委会定期向村党支部报告工作制度、村务党务公开制度、党员议事会制度等，进一步标准村党支部与村委会的工作，形成顺畅的工作体系。理顺村级配套组织建设，把村委会、合作经济组织、协会组织、共青团、妇代会、民兵营等组织建设好，重视党小组、村民小组和治保调解组织的建设，积极引导它们依照各自的章程和规定创造性地开展工作，有效发挥作用，实现优势互补，形成以党支部为核心的村级组织建设在农村改革、开展、稳定工作中的整体合力。健全村级后备干部队伍选拔培养机制。进一步健全完善村级后备干部队伍选拔、培养、管理、领导等制度。积极从农村优秀青年、大中专毕业生、复退军人、下岗分流人员、优秀务工人员、农村中的能人、科技示范户等人员中进行选拔。坚持重素质、看开展，重能力、看主流，重作风、看公论，建立起一支素质优良、结构合理的村级后备干部队伍。通过建立村级后备干部档案库，完善后备干部学习培训、培养联系、结对帮扶等制度，加强动态管理。适当给村级后备干部压担子，分配一定工作任务，加快村级后备干部的成长。适时通过组织程序，大胆选拔任用一批优秀年轻后备干部充实到村“两委〞班子中，有效缓解村级班子“无人办事〞问题。 （二）以增强党员队伍整体素质为关键，在抓队伍、树形象上从高从严。抓好开展党员进出口工作。按照开展党员“十六字〞方针，坚持新时期党员标准，严格程序，认真落实“四项制度〞，切实把好党员队伍“入口关〞。重点抓好在优秀青年、致富能手、后备干部、妇女中的开展党员工作，不断壮大党员队伍力量，改善党员队伍结构。加强对基层开展党员工作的跟踪管理，坚决杜绝出现连续数年不开展党员的农村党支部。加强入党积极分子队伍建设，保持一定数量的入党积极分子常数，确保开展党员工作“长流水不断线〞。坚持从严治党方针，以党章为指导，从实际出发，科学界定不合格党员标准，改进和完善民主评议党员工作，建立健全党员出口机制，畅通不合格党员出口，保持党员队伍的先进性和纯洁性。树立基层党员干部良好形象。加强对基层党员干部的培训，进一步完善培训教育工作统一规划和分级负责制度，依托县委党校抓好培训，提高基层党员干部队伍整体素质。认真抓好“双培双带〞先锋工程，提高党员“双带〞能力。切实改进领导方式方法，转变工作作风，带着和帮助群众解决实际困难和问题，多为群众办实事、好事，树立良好形象，密切党群干群关系。建立健全加强党员经常性教育、管理、监督的各项制度，构建农村党员干部管理新机制。积极探索基层党员干部制度监督、舆论监督、群众监督等各种有效的监督机制。加大惩罚力度，严肃查处基层党员干部的违纪违法行为，做到警钟长鸣；充分发挥基层党员作用。针对不同类型的基层党员加强管理、分类指导，充分发挥作用。对无职党员，通过