2023年农村公共服务运行维护机制建设的调研报告.docx

关于农村公共效劳运行维护机制建设的调研报告 20xx年，xx县被XX省人民政府确定为全省农村公共效劳运行维护机制建设示范试点工程首批2023个试点县之一。工程于2023年2月初启动，半年多来，工程实施对我县农村开展改革和农村社会管理带来哪些新变化、新成效和新机遇，各级组织和基层群众十分关注。近期，xx县财政局对全县农村公共效劳运行维护机制建设示范试点工作进行了调研。 一、分层保障，激发基层干部工作热情 农村公共运行维护机制建设示范试点工作，实现了以村级社会管理和公共效劳为主要内容的公共产品，由原来主要依托村两委提供转变为政府主导、多方参与的分层供给。由村级自治组织承担的公共效劳和社会管理工程，实行财政“定额补贴〞。由政府提供的，政府依托村级自治组织或其他经济社会组织实行以事定费、以质定酬的核算和考核。同时，鼓励民间力量参与提供村级公共产品，由政府给予政策和资金上的支持和补助。从2023年起，按平均每村每年5万元的标准进行补助，其中中央、省级财政承担60%，县本给承担40%。（2023年，按照示范试点奖励资金分级负担的原那么，县财政配套的592万元资金足额纳入2023年财政预算，并根据乡镇农业人口、耕地面积、财政状况等因素，已将奖励资金60%先期拨付到乡镇，剩余40%资金作为绩效考核使用）。 试点工作的开展，打破了农村取消农税、提留后村级组织“无米之炊〞的困境，突破了多年来财政投入工程后续管理无资金的瓶颈，解决了村干部为民办事“有心无力〞的问题，特别是解决了遥远村、无收入来源的空壳村，为民办事“抓手〞缺乏的问题，极大地激发了村干部主动作为、谋求开展的热情，出现了“干部信心超预期、干群热情超预期、工作进度超预期〞的势头，为推进农村改革提供了人才保障。 二、标准程序，推进基层民主纵深开展 xx县在农村公共运行维护机制建设示范试点工作推进中，不断认真总结提炼，提出“35186〞工作法。即：3个阶段（事前民定、事中民管、事后民评）、5步骤（宣传发动、方案拟定、工程实施、资金管理、工程考评）、18个环节（资金下达、宣传发动、意见征求、汇总评分、建议提出、乡镇初审、方案拟定、村民表决、乡镇审批、队伍确定、合同签订、监督检查、工程验收、报账审核、资金兑付、群众评议、资料归档、绩效考评），做到6个公开（资金额度、汇总评分、实施方案、完成情况、使用资金、评议结果）。标准的操作程序，充分表达了村民自治、群众做主的理念。 在试点工作中，严格村民民主议事制度，让村民自主决定资金使用。“干什么、怎么干、干到什么程度，都由群众说了算〞，即由村民“一户一票〞提出具体工程，由村民（代表）大会民主决定实施工程，村民监督委员会实施全过程监督，有效地调动了村民参与民主管理的热情，形成了村级组织牵头、党员群众踊跃参与、齐心协力促开展的良好局面。自试点工作开展以来，全县27个镇（乡）296个村通过民主程序收集农民群众意见建议8500条，梳理归纳符合实施方案内容3400多条，经村民议事会议确定实施工程2529个。仅高山镇营盘村1个村就实施工程25个。 三、完善体系，促进农村根本公共效劳均等 经过改革摸索，xx县在农村公共运行维护体系建设上，提出了农村根底设施环境、农业生产效劳、农村生活效劳、农村社会管理四大类涵盖20项运行维护体系、60项运行维护内容的公共效劳运行维护的长效机制。农村根底设施环境类有：村内道路养护、村内水利设施、供水供电供气、村内环境卫生、通讯网络邮政、农村客运6项运行维护体系20项运行维护内容；农业生产效劳类有：农业科技效劳、动植物疾病防控、农产品生产流通、农业资源保护、农村防灾减灾、农村金融效劳6项运行维护体系19项运行维护内容；农村生活效劳类有：播送电视电影、文化卫生计生、体育文娱展览3项运行维护体系8项运行维护内容；农村社会管理类有：村级阵地建设、宣传援助效劳、农村平安稳定、疾病防控监督、建设规划管理5项运行维护体系13项运行维护内容。 长效机制的建立，根本涵盖了农村公共效劳和社会管理全部内容，提升了公共效劳管理水平，推进了城乡公共效劳一体化进程，小事不出村的目标正在逐步实现。农村垃圾有专人负责清运，农家书屋实行定时开放，村组道公路有专人负责维护，村民可以在家门口看电影等等。 四、创新机制，实现基层组织领导方式转变 农村公共效劳运行维护有四个方面的机制创新。一是创新议事机制。工程实施由过去的“自上而下〞到“自下而上〞，由“替民做主〞到“民主决策〞，由“规划做到〞到“需求做到〞，始终坚持“村民议、村民定〞。二是创新管理机制。乡镇政府指导，村级组织具体组织、引导、协调、效劳，村民自我管理，社会组织多方参与，把村务管理权最大限度交给村民。三是创新带动机制。一方面，采取“党支部+协会+农户、党支部+专合组织+农户、党支部+效劳公司+农户〞等形式，充分发挥党组织和党员率先垂范作用，带头发动群众、带头落实工作、带头接受监督；另一方面建立“1个镇（乡）+1名县级领导干部+1名组工干部+1名财政业务干部〞的“3+1〞联系制度，每月到乡镇指导一次。四是创新监督机制。实行“组织监督、社会监督、监督员监督、群众监督〞四管齐下的监督机制，即监察、审计、财政等部门组成的联合督查组，邀请的“两代表一委员〞和媒体，聘请的特邀监督员、农村基层监督员，村民大会选举产生的“民主理财小组〞、“民主质量监督小组〞。 运行机制的创新，使村级组织从过去的大包大揽型向引导型转变，充分发挥其联系群众、组织群众、凝聚群众的优势，防止因决策失误、执行不力、监督不够而致使群众产生不满情绪，增强了村级组织的战斗力、凝聚力、公信力，夯实了党执政的群众根底。 第5页 共5页