2023年农村党组织在脱贫攻坚作用的调研报告.docx

关于农村党组织在脱贫攻坚作用的调研报告 农村党组织是党在农村全部工作和战斗力的根底，加强农村党组织建设是做好脱贫攻坚的根底和前提，是顺利开展脱贫攻坚工作的重要保障。今年3月，以区委党校教师为主体的调研组，深入全区各镇村，就发挥农村党组织在推动脱贫攻坚中作用进行为期1个月的调研。 一、农村党组织在脱贫攻坚中发挥作用的根本情况 XX县区下辖2个镇、15个村，农村人口2.2万人。2023年以来，建档立卡贫困村8个、贫困人口7911人。三年来，投入扶贫资金1353.5万元，实施扶贫攻坚工程49个，8个建档立卡贫困村全部销号，完成脱贫人口7355人。在脱贫攻坚工作中，全区各农村党组织充分发挥了战斗堡垒作用，推动了全区脱贫攻坚工作顺利开展，脱贫攻坚工作取得了明显实效。 （一）加强带头人队伍建设，提升脱贫攻坚领导力。在2023年村两委换届工作中，结合脱贫攻坚要求，将候选人是否有致富工程、是否能带着致富作为重要参选资格，从战略上谋划，确保新中选的15名书记都有“双带〞能力。同时，进一步加强农村党组织队伍建设，11名政治坚决、能力突出、作风过硬、敢于担当、经验丰富、热心为基层效劳，有一定领导工作经验的干部被选派到村任第一书记。加强村书记、第一书记的教育培训，采取订单式、点向式、定效式培训，组织参加省市示范培训和全区集中轮训，切实提升了带头人领导能力。 （二）推行四级联动模式，提升脱贫攻坚组织力。区委推行由“县级领导亲自挂帅、第一书记驻村主抓、包村干部积极协助、村干部全力推进〞的“四级联动〞效劳脱贫攻坚模式。县级领导深入一线，调查研究，进村入户，解决问题。派出单位与镇村结成“帮扶对子〞17个，第一书记、机关干部、包村干部与贫困户结对202300余个，实现贫困村、贫困户都有帮扶单位和责任人“两个全覆盖〞，形成了各级担责、人人尽力的工作格局。 （三）发挥党员引领作用，提升脱贫攻坚牵引力。精准脱贫关键在党、核心在人、成败在干、要素在党员先锋模范作用。XX县区结合“两学一做〞学习教育，在农村党员中深入开展“党建示范双引领〞活动，深入推进“百千万富民强村工程〞，探索推广“党支部+合作社+工程+党员+贫困户〞促脱贫攻坚党建模式，引导党员领办创办合作社16个，推进致富工程21个。河西镇南街村“土地集约化〞模式、邢家屯村“全民入股〞模式，使党建工作和经济建设互为促进，在壮大村集体经济、促进农民脱贫致富上迈开了大步；河西村“棚室生产基地〞，六台村“酒高粱示范基地〞，三道壕村的韭菜、油桃，河西村绿瓤黄瓜，后窑村的无公害猪，六台村的水果西红柿，东堡子村的牛羊肉等等，均已形成相当影响力和生产规模，开展前景广阔，为集体增效、农民增收提供了托底保障。乌龙坝镇六合鸡场、方盛饲料厂、有机肥厂、农副产品互联网直销平台已创收40余万元，年末预计增加集体收入128.4万元，人均增收300余元。 （四）推动优势资源倾斜，提升脱贫攻坚驱动力。为增强农村基层党组织活力，全力打好脱贫攻坚战，区委整合推动资源向基层倾斜，确保镇村办公经费、村党建工作经费、村干部报酬及时足额下发；从党费列支20余万元用于活动场所建设和扶贫攻坚工作，切实破解了农村党组织“无钱办事〞的难题，提高了村干部干事创业、效劳群众的积极性。此外，整合帮扶部门资源，直接投入资金400万元，协调资金756万元，集中向贫困村倾斜、向贫困户聚焦，解决一批关乎群众切身利益的实事好事。 二、农村党组织在脱贫攻坚中存在的问题和原因分析 本次调研中，调查对象对本村党组织在脱贫攻坚中的总体评价较好，肯定了农村党组织在推进脱贫攻坚的作用，但是仍存在一些深层次的问题。 存在的问题： （一）基层党组织作用和功能不强，脱贫攻坚“引擎〞作用不突出。一些贫困村党组织软弱松散，缺乏凝聚力，村干部缺乏自己带头富、带着富的创业激情与本领。村经济开展思路不清，集体经济带动能力不强，干部居安不思危，缺乏责任意识，怕担风险，不敢考虑利用自身资源优势闯出集体增收之路。解决复杂问题的能力偏弱，合力抓脱贫作用不明显。一些村由于受经济开展水平的制约，对抓党建促脱贫认识不高、重视不够，把主要精力集中在抓事务性工作上，抓班子带队伍能力弱，党建拉动经济的载体工作组织不力，存在被动应付的现象。 （二）基层党组织引领和示范缺乏，脱贫攻坚“引导〞的作用不突出。村党组织书记素质不够高，传统型、管理型多，改革型、创业型少。支部成员文化程度低，“互联网+〞意识和本领较差，思想观念陈旧，有“等、靠、要〞的思想。党员存在“一高一低一弱〞现象，即年龄高、文化低、能力弱，在发挥作用过程中心有余而力缺乏。乡土人才学历低、人员少、范围窄、带动小，乡土人才普遍文化程度偏低，接受新生事物较慢，总体数量较少，分布不均衡，缺乏农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、企业家等人才，人才对农村经济社会开展作用不明显、带动力缺乏。 （三）基层党组织辐射带动面不够宽，脱贫攻坚“引领〞的作用不突出。基层组织谋划产业引领致富的文章做得不够，自身“挖潜〞领办产业合作组织的意识不强。驻村扶贫单位拿钱给物，“输血式〞扶贫多，“造血式〞扶贫少，“一村一品〞尚未形成规模型特色支柱产业。党员干部“一对一〞帮扶作用不明显，在产业工程帮扶上方法不多。 原因分析： （一）贫困户自身条件差。有的贫困户的身体条件极差、人均土地少、无生产技术及资金，还有的“借贫生活〞，躺在“温暖的怀抱里过日子〞，而且局部群众因病因灾返贫等原因反过来又加剧了贫困的恶化，单纯依靠村级组织的力量已显得“捉襟见肘〞，处在“有心无力〞的状态。 （二）政策支持不平衡。一些社会政策的支持不平等、资源分配和占有的不平等都有可能导致村级组织不能“借力打力〞促进脱贫。村级组织本身就处在最基层的“末梢神经〞，是落实党在农村一系列方针、政策的执行者，政策不及那么无米下锅，一些制度和政策的局限性就有可能限制住村级组织的“手脚〞。 （三）农村经济落后。近年来，由于干旱，农业收入下降、开展经济作物市场风险大、农民工受到工资风险经营收入减少而不敢投资等“三大〞压力，促使村级组织的“号召力〞受到制约，致使产业工程形不成产业化、规模化。村级组织无主要经济收入，有工程无资金，制约着村级组织干事创业激情。农村党组织工作缺乏经济支撑，党组织缺乏活力。 （四）思想认识不到位。局部党组织对基层党建工作的重要性认识不到位，存在重事务轻党建现象，“一手硬，一手软〞，没有将基层党建工作摆在应有的重要位置，没有把脱贫攻坚纳入基层党建工作的责任督导之中，缺乏应有的领导与督导机制。在坚持“为民全程效劳〞、“头雁领飞〞等党建载体上推进措施想得少、做得不多，导致局部党员干部扶贫的想法和措施不多，带动作用不明显。 三、强化基层党建与脱贫攻坚“双推互进〞的对策建议 农村党建与脱贫攻坚“双推互进〞，是新形势下农村基层组织的目标和根本，只有找准切入点和结合点，才能真正做到抓“精〞党建点、扶“准〞贫困户。 （一）强化组织引领，让贫困群众有“主心骨〞。着力抓好班子建设，启动内在“活力〞。要摸清班子结构、能力、作风状况，及时调整配备，“压〞准责任，加强教育引导，标准工作制度，提高班子整体素质，强化班子抓“党建+扶贫〞的责任意识。要抓住“头雁领飞〞的“杠杆〞作用，发挥骨干党员群众致富帮带作用，制定相关鼓励方法，解决“有人带〞的问题，提倡头雁型人才留得住、带起来，增强广阔党员干部抓产业的素质和能力，做脱贫致富的生力军。着力抓好党员扶贫，增强脱贫带富“引力〞。要落实责任，树立“谁来扶、怎么扶〞思想，把党员身份“亮〞出来，让党员思想“活〞起来，让党员形象“树〞起来，制定一系列鼓励政策，鼓励党员干部带头致富，敢于率先开展产业，建立示范田、做产业技能的“明白人〞，使党员成为脱贫致富的“生力军〞。 （二）强化党建领航，让贫困群众有“主阵地〞。把党组织建在产业链上，创立产业党支部、党员示范岗、党群致富区，按照“党建+合作社+工程+党员+贫困户〞的模式，带动贫困群众开展特色优势产业，实现“组织建在产业链上，品牌创在产业链上，党员聚在产业链上，群众富在产业链上〞。 因地制宜开展集体经济，引导村级组织积极谋划新思路、新方法，把资源优势变为经济优势，提高附加值，做好“靠山吃山、靠水吃水〞持续开展的新文章。引进或创办集体工程，不断壮大集体实力，增强脱贫致富的拉动能力。 （三）强化党建效劳，让贫困群众有“助力器〞。实施创业帮扶工程，开展“共产党员先锋工程〞、“百千万富民强村工程〞“头雁领飞〞等活动，为创业党员群众提供资金、工程、技术、效劳等全方位帮扶，破解贫困党员致富难、发挥先锋模范作用不明显等问题。着力抓好“精准〞效劳，把为民效劳全程代理作为效劳群众、密切联系群众的重要抓手，按照“受理、承办、回复〞三个环节，形成了区、镇、村、组“四级代办〞的便民体系，打通效劳群众“最后一公里〞。着力抓好教育培训，通过因人施教分类学、因时施教集中学、因地施教针对学，开展农村充裕劳动力转移培训；组织“土专家〞、“田秀才〞传授实用技能，帮助在家创业的群众掌握1～2门实用技术，实现每户贫困群众都有一个致富工程。着力抓好“思想扶贫〞，教育引导基层党员和群众破除“等靠要〞思想，让贫困群众主动学技术、找门路，靠自己双手摘掉贫困帽子。 （四）强化“双推互进〞责任意识，提升脱贫致富“精准度〞。牢固树立“党建+扶贫〞的观念，把“狠抓落实〞作为根本职责，强化党组织和党员干部的责任意识。通过走村入户，摸底调查，掌握贫困户第一手真实信息，确保核查责任“精准〞。驻村帮扶单位采取联合挂点的形式，对贫困村进行全覆盖帮扶，确保帮扶贫困户脱贫责任“精准〞。同时，抓好“第一书记〞队伍，强化管理考核，落实“月调度、季检查、半年总结〞制度，着力推动贫困村及软弱松散党组织开展。完善督查机制，层层压实责任、级级传导压力，把问题导向树起来，让规矩立起来。建立绩效考核机制，把脱贫攻坚列入党建考核重要内容，作为单位和党员干部年终绩效考核的重要依据。落实组织约束机制，严格执行“四议一审两公开〞民主议事程序，强化民主监督、民主管理程序，确保扶贫工程和资金监管到位，在扶贫攻坚主战场打造一支“四讲四有〞的合格党员干部队伍。 第8页 共8页