2023年农村党员干部违纪违法问题的调研报告.docx

关于农村党员干部违纪违法问题的调研报告 xx市政协机关2023年度干部选拔任用工作专题报告 监察体制改革以来，县纪委监委发挥纪检监察“双剑合璧〞作用，加大对党员干部和公职人员的查处力度，尤其是农村党员干部违纪违法问题较为突出。依据县处级主体班的要求，本人就农村党员干部违纪违法问题进行了深化调研，现将有关状况报告如下。 一、调研概况 为全面了解总体状况，我抽查了202x年以来的农村党员干部违纪案卷xx份，调取了全部党纪政务处分数据。深化到成功乡黑帝村、三合村、查干村实地了解状况，并在成功乡组织召开党政班子成员以及村“两委〞成员参与的座谈会，了解违纪问题成因，寻求破解方法。深化到群众当中，下发调查问卷xx份，拿到了鲜活的第一手资料。据查，全县共立案调查处理党纪政务案件xx起，处理党员干部xx人，其中农村党员xx人，占受处分人员总数的xx%，202x年更是到达了xx%。农村党员干部违纪违法问题易发多发，占比到达三分之二以上，并有逐年上升态势，亟待探究问题成因，寻求行之有效的破解方法。 二、存在问题 〔一〕从违纪违法主体上看，村干部已成为“重灾区〞。其中：村“两委〞成员xx人、占比xx%，临时行使职权的屯长和村民小组长xx人、占比xx%，一般农夫党员xx人、占比xx%。村干部在农村违纪违法党员中“稳居榜首〞，已成为县域基层案件查处的“主攻点〞。 〔二〕从线索来源上看，违纪违法手段愈发隐蔽。从查办的案件中觉察，公检法及其他行政执法机关移送xx件，监督检查、审查调查中觉察xx件，上级交办xx件，巡察巡察觉察xx件，信访举报xx件。信访举报仅占比xx%，从中不难看出，案件渐渐从显性向隐性转变，更加不简洁被群众知晓，必需引起警觉。 〔三〕从涉案领域看，问题主要集中在3个方面。 一是违反治安惩罚条例及其他违法犯罪问题突出。涉案主体从村干部到一般农夫党员都有，共涉及xx人，主要涉及酒驾、赌博、寻衅滋事等，不一而足，从一个侧面反映出农村党员纪律意识、法规意识，甚至法治意识欠缺。 二是民生领域问题相对集中。其中，查处扶贫领域案件共涉及xx人。多为村干部监管不力、失职失责、工作疏忽等问题，反映出精准扶贫工作“上热下冷〞，村级党组织效劳意识较差。查处社会保障等其他领域案件共涉及xx人。比方，在巡察中觉察，某村村民已向村里缴纳了新农保保费，但却迟迟未领到保险金，经查，竟是村级代办员疏忽遗忘没有上报。这只是工作失职失责，更有甚者利用职权为自己或亲友谋利，或是违规领取低保，严峻侵害了群众的利益，让农夫深恶痛绝。 三是侵占集体及国家资财案件多发。有的村干部将集体或国家资财当成“私产〞，认为不拿白不拿。套取、骗取、侵占、挪用把戏百出，可谓煞费苦心。这其中虚报套取涉农补贴问题xx人。比方，xx镇xx村xx屯长xx，xx年利用帮助政府申报水稻种植补贴工作的职务之便，为自己虚报水稻种植面积xx亩，骗取补贴款xx元，又利用帮助村委会收取承包费职务之便，侵占村集体资金xx元。xx年xx月，xx被开除党籍。违反“三资〞管理xx人。此类案件占比最高，涉案主体均为村干部，多通过违规发包、损公肥私、蚕食资金、利益交换等方式，严峻损害村集体利益。 二、造成农村党员案件频发的深层次缘由 任何案件的发生都不外乎主观和客观两个方面缘由，只有剖透缘由、厘清根源，才能有的放矢、一一破题。 —从客观上讲： 一是制度笼子扎的不紧不牢。随着当前农村各项改革不断深化，原有一些制度机制已不能很好适应新形势新任务的要求，制度不严、监管缺位、监督不力等问题日益凸显，甚或有制度也是挂在墙上、写在纸上，一纸空文，形同虚设。比方，在资源发包、资金管理等方面，管理制度虽健全完善，但在执行过程中却存在着不会用、用不好的问题。有的职能部门，特殊是乡镇农经效劳中心，力量薄弱，一个人负责十几甚至二十几个村，同时专业人员数量缺乏、业务素养不高，真正专业对口、经验丰富的科班人才凤毛麟角，导致制度执行不标准、不彻底，无法实现有效监管，执行中的差之毫厘，造成真实效果谬之千里，没能实现用制度管人、管事。同时，乡镇纪委作用发挥不到位，上述点到的这些案件，由乡镇纪委独立完成的仅有xx件，不难看出基层纪委的监督作用，还远远没到达应有效果。 二是村级局部合理支出没有着落是诱因。村民小组长、屯长等，在村级担当着很多繁杂的根底性工作，但不在“两委〞成员之列，不能利用转移支付资金支付人员工资；一些村级公益事业，比方环境整治、疫情防控等临时雇佣人员薪酬没有出处，等等。同时，很多村集体资源匮乏，没有经济积累甚至有的还有负债，是名副其实的空壳村，应付上述开支就变得压力山大，导致村“老三位〞任性用权，自作聪明“另辟蹊径〞，尤其村党组织书记想方设法“东边损失西边补〞，授意或默许工作人员违规套取、挪用补贴款等方式用于支付人员工资。 三是违纪本钱低导致屡禁不绝。绝大局部村“两委〞成员没有干部身份，加之薪酬待遇较低，“四个意识〞树的不牢，将个人利益置于集体之上，工作任凭性大，纪律意识、法规意识不强，在工作中见缝插针、打擦边球，只要没有开除出村干部序列，党纪、政务处分之于他们不痛不痒。对于农夫党员来说，对党纪处分更是认为无关紧要，甚至不当回事，认为既不影响家庭收入，又没有什么直接损失，铁腕治理手段缺乏，致使他们心无敬畏、行无所止，屡处屡犯的状况时有发生。 —从主观上看： 一是党性修养严峻弱化，思想防线筑的不牢。党的十八以来，对党员干部的思想教育不断加强和深化，但农村党员根底差，参与学习教育不系统、不标准、不深化，导致对党纪国法学习不够，尤其是一般农夫党员根本就不学习，缺少底线思维和红线意识，难以做到自律自警自醒。局部村干部抱负信念缺失，信奉“有权不使，过期作废〞，为民情怀缺乏，钻营之心、谋利思想远大于为民尽责，存在侥幸心理，以为山高皇帝远，即使违法违纪倒霉事也不会落在自己身上，频频将黑手伸向集体和群众。有的村党组织书记自诩“家长〞，一手遮天，任意妄为。有的农夫党员一喝酒就不知道天高地厚，要么小酒一端无法无天，要么聚众赌博习以为常，把违法乱纪当作本领，把赌钱当成正值消遣，严峻损害了党在群众中的形象，说到底就是信仰缺失、党性弱化。 二是村级财务人员力量欠缺，专业水平与工作不匹配。村级财务人员大多为农夫，通过换届等方式，进入村干部队伍，冷手抓热馒头，根本不具备做好财务工作的专业力量，虽然也有任职培训，但对一些新人无异于“鸭子听雷〞，看似全神贯注，实那么一无所知，上岗后或是依葫芦画瓢，或是听从领导胡乱支配，处理业务盲目盲从，晕头转向。一些老财务人员，自以为经验丰富，工作责任心不强，业务开展随心所欲，只知其然不知其所以然，平常不留意加强专业学问学习，力量水平跟不上业务更新节奏，匮乏的责任意识和专业素养无法满足新时代农村工作需要。 三是一般党员廉政教育严峻缺失，学习教育流于形式。虽然全党都在开展廉政教育，但对农夫党员的教育手段苍白无力，针对性缺乏，作用和效果不明显。多数农夫党员以种地为生，只要学习与家庭经营发生冲突，必定牺牲学习时间，有些镇村两级怕麻烦，教育蜻蜓点水，每年能开展一两次浅尝那么止的培训就很不错，学习教育流于形式，没有建立常态化长效化学习机制，一些不良社会习气的浸染远大于廉政教育带来的心理冲击，导致大局部农夫党员政治素养不高，党性修养缺乏，没有做到心有所畏、言有所戒、行有所止，消灭权力用偏，行为越界的现象。 三、对策与思考 当前和将来一段时间，是稳固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效连接的关键时期。农夫党员是农村党组织建设的根底，尤其一些年轻农夫党员违纪违法，看似个人行为，实那么在侵蚀党的基层肌体。后备力量素养低下，人员接续疲乏无力，必将难以担当乡村振兴的重担，亟需对症下药，努力加以破解。 〔一〕坚持质量并举，增加党性修养和责任意识。严把农村党员入口关，结合网格化管理，将那些有为民情怀、致富力量强、学历较高、年轻有为的网格员和农村优秀人才，吸纳进村党组织，从源头上提升农村党员素养。加强对农村党员的廉政教育，用身边事教育身边人，将县域内村级党员违纪案例做成教育片，定期对农村基层党员播放，增加震慑和警醒作用。实行村“两委〞党员定期授课、县乡视频讲解党纪条规等方式，强化农村党员的纪法意识。将政治建设作为基层党组织建设的重要根底，摆在党在农村各项工作的首位，用抱负信念武装头脑，抓实“三会一课〞，严峻村级党内政治生活，实行监督检查、评估考核等方式，强化学习教育实效，坚决订正学习政治理论走过场、搞形式主义等问题，切实增加村干部履职责任感、使命感和为民用权、为民效劳情怀。 〔二〕扎实做好监管，强化履职力量和监督管理。强化工作指导。县农经部门对新任职村干部逐乡镇、逐村进行系统培训，尤其要加强村会计业务力量和财经制度的持续培训，杜绝无知者无畏现象。全面标准村级管理，定期组织镇村两级财务人员到县农经部门跟班学习，增加把握政策力量，娴熟操作流程，以干带训，提高村级管理人员的履职力量和业务水平。完善制度保障。弥补制度漏洞，不断完善村级财务、“三资〞台账等信息库，准时更新信息，实现动态管理，并定期向群众公示公开，压缩腐败空间，铲除滋生腐败土壤。强化监管措施。职能部门定期督导检查村级财务、“三资〞、涉农补贴申报及落实等状况，实行抽查、突击检查等方式，加强对村级事项的监管，对违规操作、视制度为无物的准时提示约谈。发挥人大代表和政协委员作用，围绕重点工作，深化各村开展视察调研，准时觉察问题、反应问题，推动解决问题。 〔三〕保持高压态势，严惩群众身边的腐败和不正之风。纪检监察机关要主动作为，畅通线索来源渠道，运用县委巡察、信访举报、专项治理等方式，准时觉察问题线索，分类施治。对法律意识淡薄、责任心不强的运用第一种形态，进行批判教育或诫勉谈话，限期整改；对不作为、慢作为、偏亲向友、滥用职权的，赐予党政纪处分；对侵占、挪用、贪污，严峻损害农夫和国家利益的，严峻追究法律责任。要围绕中心工作和重点任务，加强系统培训和学习，在提升乡镇纪委工作人员的业务力量的同时，强化综合素养熬炼，打造成一支懂全面、精业务、会办案、能作为的基层队伍，准时觉察和整治群众身边的腐败和不正之风。 〔四〕实施正向鼓励，拓宽晋升渠道，提高政治待遇。强化对村党组织书记的鼓励。实施村党组织书记公职化，对任期内清廉守正、洁净担当、乐观作为的，可以转为人事代理，享受事业编待遇或直接吸纳进入事业编制；表现特殊突出的，通过换届选举进入乡镇党政班子。通过政治上鼓励和教育引导，努力构建不想腐的机制。强化对监委会成员的鼓励。探究将监委会成员纳入村干部序列，将误工补贴纳入财政预算列支，并逐年提高标准，增加村监委会成员思想认同和政治自觉，激发其工作热忱、提升履职本领及监管力量。强化对村民小组长的鼓励。探究村级正常支出及人员工资解决机制，利用农村“三资〞清理成果，拓宽集体合理支出途径，通过误工补贴、一事一议等方式，解决屯长及村民小组长工资待遇问题。结合工作实际和廉洁公正状况，每年评比一批优秀小组长，赐予肯定物质嘉奖，并作为村干部后备力量，重点培育。 4