2023年农业综合开发项目调研报告.docx

农业综合开发工程调研报告 农业综合开发工程与其他工程有机整合有利于工程资金优势互补，有利于削减多头申报、重复建设和解决多头管理、分散使用的问题，有利于实现“一步规划、分步实施、集中连片、持续开发、扩大规模〞的目标，有利于切实发挥财政资金的最大效益。从而进一步提高区域范围内农业综合生产力量，改善农业根底设施条件，促进农业生产和农村经济结构的战略性调整，为加快全面建设小康社会步伐奠定坚实的农业农村根底。但在实践整合工作中照旧存在一些困难和问题。 一、主要问题 〔一〕资金申报阶段 其他工程资金大多需要对上争取，地方为了争取上级工程专项资金，需要依据不同的工程管理部门和工程资金性质，对每个工程都要编撰实施方案等申报材料。而农业综合开发工程与其他工程申报时间又不全都，这就在申报时可能存在不知道其他工程资金有多少，能够做些什么。这就使农业综合开发工程无法与其他工程资金形成很好的优势互补作用，致使工程实施中可能就存在工程调整或变更。 〔二〕规划设计阶段 由于整合的资金性质不同，在规划设计阶段可能存在使用的标准就不同。如：大路建设，交通资金的规划设计使用的是交通部门的标准，其他资金的规划设计使用的可能就是农机部门机耕道的标准。在概算方面，各工程主管部门使用的概算标准可能不一样。另外，有的工程需要农户投工投劳，属财政补助工程；有的工程又是财政全额预算。这就会造成在今后工程整合发包时，一样的工程不同的单价，不同的要求。 〔三〕组织实施阶段 1、整合工程实施监督管理要求不一样。有的工程需要聘请监理〔农业综合开发土地治理工程〕，有的工程是要求村组、群众代表组成监督小组对工程实施进行监督管理。由于监理单位与监督小组的专业、素养不同，在工程监督管理中无法全都。 2、整合工程建设方式可能不一样。有的工程由工程队施工，有的工程由农户自建或村委会托付建设，这就需要工程主管部门和工程实施乡镇增加更多的现场技术人员和指导人员。这样整合工程实施的组织协调困难加大。 3、整合工程实施对农户的要求不一样。如：国土整理工程不用农户自筹，而农业综合开发工程必需农户自筹，工程区农户存在攀比心理，给农业综合开发工程的实施增加了确定的难度。 4、整合工程实施招投标规定不一样。有的工程要求农户投工投劳参与建设，实施“民办公助〞，有的工程要求严格按招投标管理规定进行全包建设，这些都会给工程实施和管理带来较大难度。 〔四〕验收报账阶段 1、整合工程验收确认有确定难度。有的在整合工程实施时，并没有明确哪种资金实施哪一局部，可能是把两种或多种资金合起来做一个工程，但工程验收又是各个工程验收各个工程。验收时就会无法确认各种资金完成的具体工程量。 2、整合工程报账难度大。由于是整合资金实施，可能存在一个工程的建设由两种或多种资金构成，如何实施报账，在哪种资金中报账多少，存在确定困难和问题。比方：农业综合开发工程与其他工程资金整合实施，农业综合开发工程基建工程需要进行竣工审计，但绝大局部其他工程资金不需要竣工审计，只是通过财政投资竣工结算评审就可以与施工单位进行结算。农业综合开发工程基建工程竣工审计需要县级农发机构担当确定的审计费用，并作为工程本钱间接费用列支报账；而对于整合工程在进行聘请中介机构或审计局进行工程竣工审计时，不行能只审计农业综合开发工程而不审计其他工程资金投入局部〔实际上有的工程也无法分开〕，这样就会多产生审计费用。 二、对策建议 要真正转变财政资金使用分散、效益低下的状况，就必需加大农业综合开发与其他工程资金整合的力度，集中财力办大事，形成规模出效益，实现“开发一片、见效一片〞的目标。 〔一〕高度重视，形成整合机制 1、提高到工程整合的生疏。深化推开工程资金整合，是贯彻落实科学进展观的客观要求，是推动财政科学化、精细化管理的重要举措，是加强财政管理、推动财政改革的重大措施，是做好新形势下财政工作的迫切需要。特殊是县级政府及相关职能部门，要高度重视，充分生疏深化推开工程资金整合的重要性和迫切性，在全面总结经验的根底上，进一步提高生疏，努力克服对财政资金整合的生疏还不到位、一些部门和单位对工程资金整合仍有畏难心情等困难和问题，乐观创新，深化推开工程资金整合工作，形成机制，以保长效。 2、建立健全整合机制。在整合机制上要做到：一是成立整合机构，落实责任和人员。县级政府应当成立财政资金整合办事机构，负责对全县工程整合工作进行统一协调和组织实施。同时，要明确县级相关职能部门的责任，按统一要求进行工程整合，确保整合工程实施具有可操作性。二是要明确整合范围。要依据中心、省、市关于整合工程资金的要求，乐观探究农业综合开发与土地整理、扶贫开发、新农村建设、农村中小型根底设施建设、农业科技推广等其它工程资金相互协作、统筹支配的投入机制。三是坚持整合原那么。依据“统一规划、统筹支配、渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功〞的原那么，围绕农业产业化和新农村建设，将各类工程资金捆绑使用，充分发挥各类工程资金相互支持、相互协作的聚合效应，提高工程建设标准和资金使用效益，避开重复投资，避开低水平的重复建设。 〔二〕统一规划，分步实施 科学规划是整合工程资金、实行规模开发的前提和根底。没有一个统一的中长期规划，就很难对财政资金进行统筹支配，就照旧会“各吹各的号、各唱各的调〞，整合资金、规模开发就会是一句空话。因此，县级政府应当对某个区域或哪些乡镇进展什么主导产业，建设哪些根底设施要有一个统一的规划。 在农业综合开发的统一规划中要坚持“因地制宜、集中连片、科学合理布局〞的原那么。一是留意工程区选择的科学性。在深化调研、认真分析的根底上，坚持集中连片规模开发、整合工程集约建设的原那么，依据根底条件好、开发潜力大的标准，选定农业综合开发与其他工程资金有机结合起来的工程区。二是留意工程建设内容的完整性。整合工程区的总体规划和年度实施方案编制，要依据“围绕产业搞开发、搞好开发促产业、做大产业促增收〞的总体思路，紧紧围绕提高农业综合生产力量，增加农业综合生产效益两大目标，做到既有根底设施建设工程，又有高效农业进展社会公共效劳工程。三是留意工程工程的互补性。针对国土、交通与农发办之间工程建设内容交叉、标准不一的实际，对同类工程实行规划时地点结合、建设时工程互补的方法进行处理，确保工程标准全都、质量牢靠。四是留意工程建设时间的连续性。为真正发挥规模开发效益，规划时始终坚持大手笔、高起点的原那么，实行“滚动开发〞、分步实施，而不是“遍地开发〞，既有总体规划，又有年度实施规划，确保工程区建设时间的连续性。 〔三〕有序管理，统一实施 1、整合工程要做到有序管理。对农业综合开发与其他工程资金整合实施的工程，要落实牵头部门，避开多头管理，最终造成无人管理的问题；要形成整合工程实施方案，对整合的各个工程的实施地点、实施内容、资金投入、资金报账等进一步明确，对工程实施的管理责任进行明确，做到整合工程只有一个牵头部门，依据实施的内容明确责任人和技术指导人员，确保工程实施有人管理、有序管理。 2、强化工程实施管理。实行“四个统一〞。一是统一质量标准。依据有关行业标准，结合总体规划，统一标准路、渠等根底建设工程的工程质量标准，使工程质量管理有章可循。二是统一管理程序。要对每个工程制订具体具体的实施方案，要对整合工程实行“一名领导、一套班子、一抓到底〞的工作机制，杜绝一个工程多人领导、多人管理。严格执行合同管理制、质量监理制，对凡不执行上述规章制度的，或未按规划设计施工且工程质量不合要求的一律实行“四不〞，即不收方、不验收、不报账、不划款。同时，实行现场查看、临时抽查和定期检查相结合的方式，加强技术指导、质量监督和冲突协调。三是统一竣工验收。明确了复验内容，规定复验程序。县级复查验收时，要请纪检监察、审计、财政、发改以及有关职能部门人员为成员组成的县级验收工作小组，对工程工程严格统一验收，凡经复核验收不合格的一律不予办理资金结算手续。四是统一建后管护。工程竣工验收后，统一移交所在乡镇、村管理和维护，要求工程所在乡镇成立工程管护领导小组、村成立管护委员会，制订管护制度，明确专人负责，筹措管护资金，进行经常性管护，并鼓舞进展农夫用水协会建立长效管理机制，确保工程工程发挥长期效益。 〔四〕强化资金管理，标准资金报账 目前，农业综合开发和扶贫开发资金实行了县级财政报账制，其他大局部工程资金实行乡镇财政报账。要进一步完善工程资金管理方法，标准运行操作，加强了资金运行全过程的监管，提高了财政资金的使用效益。 1、标准管理制度。要进一步完善工程资金的管理方法，对报账核算的范围、程序、手续等方面进行统一和标准；明确工程资金管理实行专人专账核算管理制度，专款专用，专账核算，严禁违规列支财政资金。同时，在形成的整合工程实施方案中，要明确各个工程报账金额的比例。如：一工程整合了两类资金进行实施，在整合实施方案中就要明确：整合工程要分类报账。要依据中标金额乘以各类资金预算时所占的比例，为各类资金报账时的金额。从而使报账时有依可循，避开工程资金之间相互挤占。 2、标准报账程序。对工程资金，原那么上由财政部门按规定程序直接将资金结算给施工单位或供给商。对报账手续不标准、支出内容不合规、工程主管部门审核意见不明确的报账工程，财政不予报账。对农夫的补助支出按涉农补贴“一折通〞要求直接发放到户。特殊是工程竣工后，要由施工单位提出验收申请，工程实施乡镇进行初步验收，再申请县级部门进行复查验收。县级验收要由纪检监察、审计、财政、发改以及有关职能部门人员为成员组成县级验收工作小组，并邀请监理单位参与竣工验收，填制工程验收单，施工单位报帐时必需做到五有：有申请表、有验收单、有正式施工发票、有工程预算、工程决算、施工合同，做到程序标准，资料齐全，手续到位，报帐准时。