2023年农业基础设施建设视察报告.docx

2023年农业根底设施建设视察报告 市人大常委会: 为了解我市农业根底设施建设的根本状况,促进农业稳定进展和农夫持续增收，依据市人大常委会的工作部署，9月10日—11日，市人大常委会副主任吴水和，原市人大常委会副主任尚天法分别带着局部市人大常委会委员和农业小组人大代表，分赴林州市、县、县、县等县（市），听取了有关县（市）的工作状况汇报，认真观察了其农业根底设施建设状况，并与基层干部群众进行了广泛的交谈，对我市的农业根底设施建设工作有了较深的了解。 一、我市农业根底设施建设的主要工作及成效 通过视察，大家认为：近年来，我市高度重视农业根底设施建设工作，认真贯彻党和国家各项强农惠农政策，切实加大对农业根底建设的投资力度，使全市农业根底设施建设进展较快，改善了农业生产条件，提高了农业综合生产力量，为推动新农村建设和现代农业进展打下了良好的根底。 （一）“红旗渠精神杯〞竞赛成果突出，农田水利根本建设明显加强。近年来，我市以“红旗渠精神杯〞竞赛为动力，持续开展农田水利根本建设，较好地完成了农田水利根本建设任务，连续14年获省政府颁发的“红旗渠精神杯〞。在重点水利工程建设方面，先后实施了南谷洞、琵琶寺水库除险加固，河市区东段治理、茶店坡沟治理，引黄补源、跃进渠灌区节水技术改造等一批重点水利工程建设。在农村水利工程建设方面，通过建水库、机电井、旱井、水窖、集中供水处，初步形成了沟相通、渠能联、旱能浇、涝能排的防洪除涝抗旱减灾体系和水资源供应保障体系。节水浇灌面积已达370多万亩，年可节水3亿m3,经济效益、社会效益格外显著。 （二）重点林业工程进展顺当，林业生态市建设开局良好。近年来，我市林业工作紧紧围绕林业生态建设和促进农夫增收两大任务，乐观组织实施了太行山绿化、防沙治沙、退耕还林、外资造林等重点林业工程，扎实开展“四荒〞拍卖造林体制改革，大力搞好林业高效园区建设，切实加强林地、湿地、沙地林业资源管护工作，使全市各项林业工作取得了重大进展。特殊是在今年林业生态市建设过程中，通过加强领导、加大奖补力度、严格考核奖惩、严把造林技术关、实行户户合同以及广泛宣扬发动等措施和手段，使我市林业生态市建设开局顺当，取得了明显成效，截至目前，全市共完成造林面积34.28万亩，是省下达28.83万亩的119%，完成森林抚育和改造4.3万亩，是任务的100%。全市的林木掩盖率由21.6%提高到25.4%，生态环境状况初步得到改善。 （三）耕地疼惜政策及责任制得到了较好落实。近年来，我市把疼惜耕地作为确保粮食平安和疼惜农夫利益的首要任务。通过强化领导、广泛宣扬、动态巡查、开源节流等一系列措施，全面落实关于耕地疼惜的各项政策、规定，实现了全市耕地总量的动态平衡，确保了全市根本农田面积不削减、质量不降低、用途不转变，全市现有农用地面积522646.49公顷，其中：耕地408214.21公顷；园地11505.39公顷；林地68926.49公顷；牧草地4.71公顷；其他农用地33995.71公顷。2023年—，我市共实施占补平衡项目782个，新增耕地面积9826.66公顷。此外，我市还开展了工矿废弃地治理和砖瓦窑厂复垦等项目，自以来共开发整理和复垦土地4.3万亩，新增耕地21200亩。 （四）农业机械化水平进展较快，农机管理水平不断提高。农业的根本出路在于机械化。加快农业机械化步伐，提升农机装备水平，是加强农业根底设施建设的重要内容。近年来，我市紧紧围绕新机具推广、农机具购置补贴、组织联合机收、机械化秸杆还田、农机行政执法等工作，不仅提升了农机装备水平，而且提高了农机管理工作水平，有力的效劳了全市的农业生产进展和新农村建设。目前，全市农机总动力已达514.64万千瓦，拥有大中型拖拉机7870台、联合收割机6900台、秸杆还田机7522台、旋耕机7196台、机引播种机34130台（其中免耕播种机1230台）。随着我市农业机械化的推动，一方面提高了我市小麦、玉米等主要农作物的产量，增加了农业抗灾防灾力量，提高了生产效率，增加了农夫收入。另一方面解放了大批农村劳动力，加快了农业结构调整的步伐，促进了我市农村经济的快速进展。 （五）加大了科技兴农力度，农业技术推广成效显著。大力开展科技下乡活动，认真实施种子工程、沃土工程、植保工程和绿证工程“四大工程〞，乐观推广各项优质配套技术。如县结合其工作实际，创立了三大科技推广体系，实现了良种良法配套。目前，县小麦优质专用率已到达100%。使精量半精量播种、秸秆还田、测土配方施肥等八大技术得到推广，推广配方施肥250万亩，今年夏粮生产测土配方施肥面积接近170万亩，根本实现全县掩盖。林州市近几年来每年都会引进农业新技术6—8项，农作物新品种30余个，筛选出适合该市的农业新技术3项，农作物新品种10余个，并认真加以推广。县重点推广了优质小麦、玉米、花生、尖椒以及配方施肥、病虫害综合治理等5项新技术，推广面积较大，使该县的 农业效益得到了较大提高。 二、当前存在的主要问题 （一）用于农业根底建设的财政投入缺乏，农业根底设施仍很薄弱。近年来我市对农业的总投入虽然大幅度增长，但大都用在了扶持农业龙头企业、进展高新技术项目等方面，用于加强农业根底设施建设方面的资金却明显缺乏。因此，我市的农业根底设施建设还远远不能满足进呈现代农业的需要。如全市已治理的中低产田面积占总耕地面积的比例缺乏30%，尚有近400万亩的中低产田有待开发改造。通往农田的道路、桥梁年久失修，有些已经损坏，雨天泥泞难行，严峻影响了农夫群众的生产生活。但由于农村集体经济力量薄弱，群众“一事一议〞比较困难，极需要财政投入资金修复改造。此外，今年是创立林业生态市第一年，省下达我市植树造林任务已超额完成，但市财政奖补资金缺口较大，至今没有到位，占地补助资金具体落实时间也没明确，群众吃不上“定心丸〞，将直接导至夏秋两季收种时新植树木的保存问题。 （二）局部农田水利工程年久失修，老化问题严峻。我市的很多农田水利工程，如红旗渠、跃进渠、漳南渠、豆公渠等灌区工程大多是上世纪六七十年月修建的，年久失修，老化问题严峻。代表在视察中看到，豆公灌区的拦河大闸仍在带病运行，急需修复。据汇报统计，全市110座小水库中，有60多座病险水库未得到治理，严峻威逼下游平安。很多桥梁、涵闸等建筑物，由于当时的设计标准低，经过多年超标准运行，现在大局部已成病险工程，桥梁断裂、桥墩倾斜问题突出，严峻影响了农夫群众的生产生活，急需要进行技术改造。据了解，县存在比较严峻问题的桥涵闸就达643座，县2600座桥梁中的半数承载力量不够或损坏，200座水闸中90%存在漏水等毛病，有的已无法提起。而且，目前我市有很多水井没有通电，只能用柴油机进行浇灌，浇一亩地要比用电增加本钱12元。全市现有的540万亩耕地中，还有90万亩的耕地缺少浇灌设施。另外，县倾全县之力耗资4800万元历时四年的修建的引黄补源工程，由于上级没有统一调水机构，至今没有引来黄河水。 （三）农技推广体系不健全。目前，我市农业技术推广体系不健全，一是大多数乡镇农技站已名存实亡，即便是仅有的一两名农技人员，也往往效劳于政府的中心工作。二是农业科技推广经费投入缺乏，农业科技推广人员待遇低，人心不稳。三是随着农业技术推广力度的加大，对农业科研、技术推广人员的素养要求也相应提高，而目前农业技术干部再培训的渠道却没有相应建立，这在确定程度上影响了新技术的推广应用效果。 （四）农业机械化水平进展不均衡。随着农机购置补贴政策等国家支农惠农政策的实施，各级政府虽然加大了对农业机械化的投入，但相对较少，特殊是一些农机化新技术、新机具推广应用资金缺乏，新的生产领域的机械化进展慢，滞后于新农村建设、农业结构调整步伐；二是小麦耕种收的机械化水平比较高，但高效农业、经济作物生产过程机械化程度较低，进展缓慢。另外柴油价格逐年上升，农机作业本钱越来越高。小麦跨区机收市场随着小麦联合收割机迅猛增长，造成作业价格下，机手不能获得应有效益，挫伤了农机经营者的乐观性。 （五）有的地方对耕地疼惜生疏缺乏，对耕地的质量建设重视不够。一是有的领导干部没有站在“从国家全局着想，为子孙后代负责〞的高度来生疏疼惜耕地的重要性，而是从局部和短期利益动身，侧重考虑本辖区的经济增长，甚至以过多占用耕地为代价来换取一时一地的经济增长，存在“重进展、轻疼惜〞现象。二是在一些地方，只留意占补平衡数量的落实，而不考虑耕地质量的提高，在配套设施方面远达不到要求，存在“重数量、轻质量〞现象。 三、几点建议 （一）进一步加大财政对农业根底建设的投入力度。一是政府要不断加大对农业根底设施建设投入。除乐观争取上级补助资金外，还要加大市县两级财政对农业根底设施建设资金的投入力度。二是完善投入机制，拓宽农业根底设施建设资金筹措渠道。要充分发挥财政资金“四两拨千斤〞的作用，逐步形成政府投入支持、民办公助和社会参与的多元化投入新机制。特殊是要加大对中低产田改造、田间道路和桥梁修复、农田水利工程建设的投入力度。 （二）要尽快发挥引黄补源重点水利工程效益。鉴于县耗巨资修建的引黄补源重点水利工程竣工五年未发挥效益，市政府应高度重视此项工作。建议由市政府主要领导牵头，成立引黄补源调水协调机构，催促省水利厅及黄委会建立和完善调水机制，使引黄入内补源工程尽早发挥效益。 （三）完善和强化农业科技效劳体系建设。一要为农业科技推广供应强有力的政策保障。要有重点地扶持一批示范性社会化农业技术推广组织，鼓舞开展经营性效劳，对一些进展较好、带动力量强的农业科技效劳实体，优先培育成为农业产业化龙头企业。二是建立一支高素养的农业科技推广队伍。鼓舞农业科技人员承包领办高效农业科技园，推广应用新技术。加快建设各种专业协会，发挥协会带头推广作用。完善农业新技术推广体系建设。全面提高专业人员的技术水平和创新力量，尽快建立形成多元化农业技术推广机制。大力推广普及农业增效技术，全面提升农业科技创新力量。三要搭建高效有用的农业科技信息效劳平台。建立以省、市、县三级信息网络平台为主体，以乡镇农业技术推广效劳站、农业企业、专业合作组织信息效劳站为效劳窗口的信息效劳体系，加大力度搞好效劳。: （四）进一步加快农机事业进展。一是各级政府要加大农业机械化的投入，每年财政要拿出确定量的专项资金，用于进展先进的大中型农业机械，推广先进适用的农机化新技术，促进农机效劳体系建设；实施农机田间作业补贴，鼓舞和疼惜农机经营者的乐观性。二是因势利导，因地制宜支持和鼓舞进展多种形式的农机合作社和农机合作组织，完善农机中介组织、经纪人队伍建设。三是围绕大农业，进展大农机，加快推动高效农业、经济作物生产过程机械化进程。 （五）加强耕地疼惜，着力提高耕地质量和粮食生产力量。一是严格实施土地规划和根本农田疼惜制度，严峻打击乱占滥用耕地行为。二是加大中低产田改造力度，稳定粮食播种面积，不断提高粮食单产、品质和效益，乐观推动农业集约化、产业化经营，保障国家粮食平安。三是连续加大土地开发整理力度，集中清理闲置土地，特殊是留意提高新增耕地的质量。四是进一步加大对水土流失、耕地沙化、盐碱化等的治理力度，建设环境友好的耕地生态系统。 8