2023年农业基础设施发展存在的问题分析.docx

农业根底设施开展存在的问题分析 农业、农村和农民问题可以说是经济开展理论和开展中国家普遍面临的一个不可逾越的根本性问题。对于我国这样一个处于“经济转型〞阶段又具有典型“二元经济〞特征的开展中农业大国而言，农业和农村经济开展意义尤为重大。农业是国民经济的根底，农村人口是我国人口的主体，农村是一个巨大的消费品、工业品潜在市场和劳动力市场。农业和其他行业、农村和城市只有协调开展，形成全国统一的而不是彼此割裂的经济体，国民经济才能形成良性循环，经济社会才能实现健康可持续开展。 “三农〞问题的产生是许多历史和现实问题常年累积的结果，要解决“三农〞问题必须首先解决其产生原因。在产生“三农〞问题的诸种因素中，农业投入缺乏是主要因素之一。理论和实践说明，任何经济增长在一定意义上都是资本投入的增加和资本产出的提高，在中国的经济开展中，投资自始至终都是拉动经济增长的一个重要经济变量。投资是经济开展的重要推动力，农业与农村经济开展亦同此理。农业根底设施是现代农业的支撑，因此农业根底设施投资是农业投资的重要组成局部。加强农业根底设施建设，加快开展农业产前、产中和产后的各种效劳设施，是提高农产品转化增值和抵御市场风险的能力、保护和改善生态环境的根本举措，是改善农村的消费环境、改善农民生活条件、促进农村经济增长、扩大农村市场需求的重要内容。加强农业根底设施建设，也是当前建设农村小康社会的根本任务之一，它有助于推进农村现代化，缩小城乡差距，为广阔农民积极参与现代经济开展过程、分享经济开展的成果创造必要条件。 我国农业根底设施建设投入一直在增加，速度在提升，建设内容在不断拓展丰富，成绩比较显著，但是由于原来的起点低、底子薄，我国当前农业根底设施建设管理与农村社会经济开展的要求仍然存在很大差距，存在许多的问题如下。 1农业根底设施投资效率低下 （1）投资增长相对缓慢，总量仍然缺乏。农业根本建设投资占全社会根本建设投资比重一直偏低，平均4.28%，更新改造投资中农林牧渔投资占比平均只有0.7%。 （2）投资结构不合理。农业根本建设投资中水利根本建设投资占比偏大，平均占到60.97%。也就是说，长期以来，不仅国家对农业根底设施的投资力度不够，而且主要用于对国民经济和社会开展具有战略意义的交通、能源、电信等重点工程的建设及大江大河的治理，直接用于改善农业生产条件和农民生活条件的根底设施的投资比例偏小。农村中小型根底设施建设投资严重缺乏，设施及配套设施功能陈旧、老化、落后，很难适应农业现代化开展的需要。 （3）投资渠道分散，投资效率低。目前国家对农业的投资渠道较多，在农业根底设施方面的财政投入有农业根本建设投资、农业综合开发资金、财政扶贫资金和财政部门直接安排的建设性预算投入。这种农业投入多头分散的管理体制使得不同渠道的资金分散在不同政府管理部门，包括发改委、财政部门、农业部门、水利部门、交通部门、电力部门、科技部门、林业部门、气象部门、扶贫办、防汛抗早办等等十几个部门。各个部门都倾向于使本部门的预算规模最大化，而把资金的使用效果放在其次，必然不利于有效实施国内农业支持措施和提高资金使用效率。 远景设计研究院 2农业根底设施脆弱，抵御自然灾害能力不强 我国现有的农田水利工程大多是 五、六十年代修建的，由于之后的一段时间里农业根底设施建设投入缺乏，大局部年久失修、设施老化，渠系灌溉设施配套不全，全国水库中约有113带病运行，60%的排洪工程设施需要维修，许多河道淤积，行洪排涝能力下降。据调查，90年代因水利设施老化，农田灌溉面积每年减少500多万亩，减少粮食生产能力达20亿公斤，许多地方还是靠天吃饭。另外，由于农业根本建设投入缺乏，使中低产田的改造难以实现。我国目前中低产田总面积为13.13亿亩，占耕地面积的80%。由于农业根本建设投入逐年下降，使中低产田改造费用少且难以落实，土坡质量越来越差，综合肥力下降，水土流失面积越来越大。据调查，全国水土流失面积占国土面积的38%，达367万平方公里：全国退化草原面积达0.82亿公顷，而且以每年133万公顷的退化速度在扩大。 3农业根底设施建设跟不上经济现代化的开展要求 以农村电力根底设施为例，1998年以前，我国农村电网根本上是农民自筹资金建设起来的，国家仅承担大的电网和大输变电站布局建设投入，只对农村电网建设进行少量的扶持。由于长期对农村电网投入缺乏，使得农村电力设施建设和开展缓慢，供电设施落后，设备陈旧老化，性能低下，供电可靠性和质量较差，线损率相当高，并且农村与城市实行不同的电价，农村的电价高于城市，农村电力设施已不能满足农村地区随着经济建设用电快速增长的需要。 4农业根底设施技术水平低，资源浪费严重 在农业用水方面，由于灌溉技术及管理水平落后，我国主要灌区的渠系水有效利用率只有30%～40%，而先进国家已达50%～70%，也就是说有一半以上的水白白浪费掉了，在田间灌水中，习惯了大畦漫灌，每次的灌水量过大，总的灌溉定额也偏大，北方灌区的灌溉定额高出作物实际需要的2～5倍，浪费实在惊人。据测算，中国每生产1kg粮食需要消耗1300kg水，而兴旺国家的这一指标在l000kg以下。有人估计，每年农业浪费的水量高达202300亿时。化肥、农药浪费现象更甚，真正能够对农作物产生作用的只有2023%～30%。 5农业根底设施建设地区间开展不平衡 我国东、中、西部地区开展农业的目标是不一样的，所需农业根底设施体系当然有所不同，不过有些共同的根底设施开展却很不平衡。以农村道路建设为例，尽管目前农村公路等级比改革开放前有很大提高，但我国农村公路仍以四级和等外路居多，二者占总里程的88.51%。而西部地区农村公路技术等级就更低一些，二者占总里程的93.75%，其中西部2023省的四级路所占里程比重为30.82%，低于全国四级路所占里程比重（40.93%）2023.11个百分点，而等外路占里程的比重高于全国15.35个百分点。2022年全国农村通公路的乡镇、行政村比重分别为99.6%和91.9%，西部相应比重为98.90/0和87.3%。 第二篇：当前休闲农业开展存在的问题当前休闲农业开展过程中存在的问题 一、普遍缺乏统一认识 当前，全省各地对休闲农业尚未形成一个统一的概念，叫法五花八门，完全没有融入到新农村建设的主旋律之中。休闲农业是我国借鉴国际的先进经验进行实践的一种新型的旅游方式，但是由于各地政府和民众在认识上还比较浅薄，主管部门在开发中仅停留在观光、旅游方面，而无视了立足之本“生态农业〞，形成了本末倒置，未能形成可持续的开展。 二、政府缺乏资金扶持力度 应该说，开展休闲农业，不管是硬件根底设施建设，还是软件环境方面的专业效劳人才引进，都需要大量的资金投入和政策支持，例如搞好住宿设施、饮食设施、卫生设施、平安设施等建设标准需要大量资金的投入，专业人才的培养引进也同样需要大量的资金投入。然而，各级政府对休闲农业的扶持资金和政策不到位，而经营者缺乏相应的融资渠道，使得休闲农业开展多为规模小、品牌单 一、档次低，而高品位、高档次、多功能、知识型的较少，多数休闲农业区设施简陋、内容不够丰富，生态、文化内涵不高，社会影响力不大，知名度不高，缺乏吸引力，招商引资困难。因此，资金缺乏制约着休闲农业的开展。 三、缺乏立项前的调研 近年来，有些地方开展休闲农业有点急功冒进的作法，由于休闲农业在开展经济、增加当地收入方面的作用，一些地区的领导、经营者和农户完全不做市场调查，对于客源的类型、客源的分布、市场的规模、客人的消费需求和消费能力完全不了解，看到别的地方休闲农业搞得很红火，就一厢情愿地利用自家的一亩三分地，盲目开展休闲农业。其结果可想而知，游客是乘兴而来，败兴而归，最终导致休闲农业区门可罗雀。所以，开展休闲农业应该尊重客观规律，应该说休闲农业是根基在于农业经营，它的特色是农业与旅游业二者的结合。然而，有些地方的休闲农业主管机构或经营主体脱离本地的实际情况，大搞工程建设，休闲农业的人工化痕迹明显，我们可称之为人造休闲农业，违背了休闲农业的原生态特征，可谓是“为赋新词强说愁〞。事实上，开展休闲农业应立足于本地的实际情况，开掘本地独特的自然人文资源。 四、工程雷同，缺乏特色 当前，经营休闲农业的企业名目繁多，如有的叫生态农业园，有的称观光农业园，还有的叫农业科技园等等。但总体而言，休闲农业产品单一，缺乏精品，不能适应现代旅游市场的需求，难以提高重游率。每个观光农业园的模式和格局都大同小异，给人似曾相识的感觉，要么是进行瓜果采摘，吃吃农家饭，要么是挖几个池塘，供游人垂钓。一些休闲农业经营者都是利用现有的池塘、果园、农田、养殖场，稍加装修和美化，再建几个人工景观，这样就把休闲农业搞起来了。正是由于经营者的简单想法和投入的低本钱和回报的高利润，使得休闲农业遍地开花，模式雷同。这种休闲农业就是典型的低层次开发，产品没有品位和特色，许多工程都是由生产性工程改造为观光农园，工程功能单一，缺乏创新与特色，尤其是可供游人参与的农业生产活动和娱乐活动较少，对本地的民俗、文化内涵开发不充分，缺乏知识性和趣味性，缺乏吸引力。同时还存在投资少、规模小，地区分布较分散等问题，且大多数景点都分布在偏僻的乡村。此外，局部乡村旅游点的根底设施不够完善，水、电、通信设施不配套，卫生条件和城市相比相差甚远，它也不可能使游客印象深刻而再次光临。 五、缺少对农民利益的兼顾 休闲农业的开发本身是为了更好建设新农村，但由于缺少对农民利益的充分尊重，利益主要集中在政府或开发商手中，在开发过程中矛盾突出，土地流转问题、合作方式问题、农民就业问题等矛盾日益突出。另外缺少对农民专业技术的培训，农民的现代效劳意识和技能较差。而且休闲农业旅游点地处农村，相关方面在开办之前及开办之后对农民进行指导、管理或标准工作都做得不够，从而影响了整个行业水平的提高。 六、缺乏宣传促销力度 休闲农业在整个宣传策略上，还缺乏重点突出、灵活多样、覆盖面广、辐射度大、持续时间长的促销方式，在宣传手段上，也没能充分发挥播送电视、报刊杂志、互联网等现代传媒的作用。游客只对一些大型的、较成熟的休闲农业旅游点有所了解，对其它小型休闲农业旅游点的情况那么知之甚少。 七、缺乏政策法规和行业标准引导 当前，全省开展休闲农业的热情高涨，但是，许多地方政府对涉及休闲农业的政策法规，例如税收、用地、贷款、工商管理、食品卫生、平安保证等，却并不健全明朗，尤其是没有制定一套全省性的休闲农业行业管理标准。而休闲农业作为一个新兴产业，它横跨农业、旅游业、效劳业等多领域，其经营管理涉及农业、旅游、工商、环保、质检以及公安等多个政府部门，导致其管理也是政出多门。所以，从休闲农业的注册登记、农业生产、旅游管理、总体规划、监督检查以及环境保护和治安管理等方面看，迫切需要政府主管部门发挥政府的经济调控职能，培育标准的休闲农业市场，引导休闲农业的开展，防止客观上存在的谁都管，可又谁都不管的混乱局面。俗话说，没有规矩，不成方圆，在政策法规不明朗甚至缺位的情况下，政府对休闲农业的管理也就陷入僵局，这也难以保证休闲农业的健康、持续、稳定的开展。由于休闲农业是伴随各地经济开展过程中自发形成和开展起来的，这也带来了我国休闲农业出现了开展无序、建设重复、市场混乱问题，以及缺乏必要的规划论证和宏观管理。总而言之，管理体制不顺是休闲农业开展的最大的障碍和问题。 第三篇：休闲农业开展中存在的问题休闲农业开展中存在的问题 我国休闲农业的开展，虽然已经取得长足的进步，但因开展历史较短，经验缺乏，目前还存在一些问题。 1、缺乏科学和合理的旅游开展规划。