2023年养老问题调研报告.docx

养老问题调研报告 下面是我们的小编给大家推荐的养老问题调研报告供大家参阅。 社会养效劳老体系具有公共产品属性，是国家社会管理职能的要求，政府必须承担社会养老效劳体系建设的社会责任，发挥主导作用，托起老有所养的幸福梦。 一、我县养老工作现状 近年来，我县以居家为根底、社区为依托、机构为支撑的养老效劳体系根本初步建立，老年消费市场初步形成，老龄事业开展取得一定成就。60岁以上老年人口已达6.8万人（截止2023年底），占全县总人口的18.6%，高于全国水平（14.8%）近4个百分点。共有各类养老机构22处，其中公办养老机构8处（7处镇（街道）敬老院，1处荣耀院），床位1153张，承担了74.45%的农村五保对象、集中供养孤老优抚对象24人，发挥了政府在养老效劳中的兜底作用。建成农村幸福院12处，床位240张，已运营3处；建成运营城市日间照料站1处。民办养老机构1处（玫苑老年公寓），床位252张。为336名80岁以上低收入老年人发放了高龄补贴。通过政府购置社会组织（博爱居家养老效劳中心）效劳，为符合条件的52名（其中８名城市“三无〞老人）特困老人每人每月提供20个小时的无偿上门送时效劳。目前全县共有养老床位1449张，每千名老年人21.3张。养老护理员125人。 二、存在的问题 1.与形势任务不相适应。当前，民政部门主管的养老效劳工作正在发生深刻变化：在效劳人群上，已经由过去主要效劳“三无〞、“五保〞人员，拓展到了包括“三无〞、“五保〞人员在内的全社会老年人；在行业管理上，已经由过去仅仅管理非营利性养老机构，拓展到全部养老机构，将各类性质的机构统一纳入行政许可范围；在体系布局上，已经由过去仅注重开展养老效劳事业，拓展到了养老效劳事业和产业并举的养老效劳业；在水平要求上，已经由过去简单的、传统的、偏重物质保障，向综合性、专业化、现代化、物质保障与精神满足并重的方向开展。与新形势新情况新变化相比，我们的养老效劳工作尚处在起步、爬坡阶段。 2.与顶层设计不相衔接。国务院关于加快开展养老效劳业的假设干意见首次明确提出到2023年我国全面建成小康社会时，全面建成以居家为根底、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老效劳体系。养老效劳产品更加丰富，市场机制不断完善，养老效劳业持续健康开展。无论是效劳体系、产业规模，还是开展环境，与顶层的目标要求相比，我们还存在很大差距。 3.与社会需求不相协调。总体上看，当前老年人问题的实质就是老年人的有效需求和社会支持系统之间的矛盾，主要表现为社会支持系统建设远远滞后于老年人日益增长的有效需求。养老效劳和产品供给缺乏、市场发育不完善、养老效劳扶持政策不健全、体制机制不完善、城乡区域开展不平衡等问题十分突出。如矛盾不能得到及时缓解，必然使老年人群体成为政治压力群体，老年人问题也将演变为老年人政治问题。解决好当前养老效劳领域的突出矛盾和问题，进一步加快开展养老效劳业，已经成为全社会的共同呼声。 4.与经济开展不相映衬。我县经济取得长足开展，但在养老效劳上一直存在各级政府投入缺乏，各类养老机构运营举步维艰的问题。公办镇（街道）敬老院存在工作运营、设备维护经费挤占供养经费现象，民办养老机构（玫苑老年公寓）运营一直亏损，村办幸福院和社区日间照料中心短期运营中初步测算，即使不配备专职管理和效劳人员，仅用水、用电、用暖、用气、电视费、 费等公用费用每年3—5万元，经济薄弱村根本无力承担。 三、工作方向 1.确立宏观指导思想。从县情出发，把不断满足老年人日益增长的养老效劳需求作为出发点和落脚点，充分发挥政府作用，通过简政放权，创新体制机制，激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用，健全养老效劳体系，满足多样化养老效劳需求，努力使养老效劳业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进效劳业开展、推动经济转型升级的重要力量。 2.发挥政府主导和引领作用。政府的责任主要有三个。一是托底，着力保障特殊困难老年人的养老效劳需求，确保人人享有根本养老效劳；二是投入，加大对基层和农村养老效劳的投入；三是制定政策，营造参与条件，充分发挥社区基层组织和效劳机构在居家养老效劳中的重要作用，支持家庭、个人承担应尽责任。具体到推动措施上，研究制定县委县政府关于加快建设社会养老效劳体系和开展老年效劳产业的意见，从全面建成小康社会的全局出发，按照积极应对人口老龄化和打造经济升级版的新要求，实行“三个一起上〞，即政府、集体和社会力量一起上，居家养老、社区养老和机构养老一起上，统筹协调城乡养老效劳一起上，指导当前及今后一个时期全县养老效劳业开展。 3.建好养老公共效劳设施。养老效劳设施，是养老效劳的手段和条件，施承载着养老效劳的各项功能。健全的社会养老效劳体系必然与完备的养老效劳设施紧密相连。2023年起，各级在制定城市（镇）总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老效劳设施。凡新建XX县区和新建居住（小）区，要按标准要求配套建设养老效劳设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。凡XX县区和已建成居住（小）区无养老效劳设施或现有设施没有到达规划和建设指标要求的，当地街道办事处（镇政府）要限期（2023年前）通过购置、置换、租赁等方式配备养老效劳设施，不得挪作他用。农村养老效劳设施要纳入农村公共效劳设施统一规划、优先建设，依托行政村、较大自然村，利用农家大院、闲置校舍等，建设农村幸福院、日间照料中心、托老所、老年活动站，全面推进农村互助养老效劳设施建设。 4.开展居家养老效劳网络。让老年人不用去养老机构，而是在家庭一样能够享受到多样化的养老效劳，核心是核心问题是效劳进家庭，政策来支持和引导效劳进家庭：一是要开展居家养老便捷效劳，做到即使是失能半失能的老人也一样能居家养老。政府要支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种效劳需求的居家养老效劳网络，上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制效劳。同时，也要发挥社区的作用，支持社区建立健全居家养老效劳网点，引入社会组织和家政、物业等企业，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老效劳工程。二是要开展老年人文体娱乐效劳，让老年人精神愉悦不愿离开社区。政府要支持社区利用社区公共效劳设施和社会场所组织开展适合老年人的群众性文化体育娱乐活动，并发挥群众组织和个人积极性。鼓励专业养老机构利用自身资源优势，培训和指导社区养老效劳组织和人员。三是开展居家网络信息效劳，让居家老年人有求必应。政府要支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老效劳模式，开展老年电子商务，建设居家效劳网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、效劳缴费等适合老年人的效劳工程。 5.加强养老机构建设。一是增总量，支持社会力量举办养老机构。今后增加养老机构数量和社会养老床位数量主要靠社会力量，逐步使社会力量成为开展养老效劳业的主体。二是定准位，办好公办保障性养老机构。公办养老机构要充分发挥托底作用，重点为“三无〞（无劳动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力）老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理效劳。同时完善农村养老效劳托底的措施。三是改机制，开展公办养老机构改制试点。有条件的地方可以积极稳妥地把专门面向社会提供经营性效劳的公办养老机构转制成为企业，完善法人治理结构，实行公办民营。同时，加快实现医养结合，促进养老效劳产业开展。 6.加大政策保障力度。融资难、用地难是制约养老效劳业开展的瓶颈，加上养老效劳业是投资长、见效慢、回报低、风险大的行业，必须有融资、用地、税费优惠、政府补贴扶持政策作保障，才能吸引民间资本参与其中。 第6页 共6页